■劉雪梅 馮 璐/吉林大學(xué)信訪工作辦公室

目前高校的信訪工作隨著我國民主法治化的加強(qiáng)，涉及到越來越多的法律問題，信訪問題的解決難度逐漸增加。這就要求信訪工作人員認(rèn)清高校信訪工作現(xiàn)狀，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，在充分了解面臨客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性和建設(shè)性地解決所遇到的問題，讓信訪工作的成果真正普惠于民，為人民服務(wù)。

一、高校信訪工作現(xiàn)狀

(一)信訪事件內(nèi)容上涉法化

隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人們的法制意識(shí)逐漸被喚醒，信訪人員更傾向于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)或者某些途徑查到的知言片語來對(duì)照、衡量自身的問題，造成信訪人員感到自身權(quán)益沒有得到維護(hù)與保障，進(jìn)而造成信訪人員重復(fù)訪、群體訪，甚至鬧訪的局面。他們大多認(rèn)為通過上訪程度升級(jí)可以引發(fā)管理機(jī)構(gòu)重視，逼迫行政管理部門采取進(jìn)一步的協(xié)調(diào)、司法部門采取進(jìn)一步的干預(yù)，但由于信訪人的出發(fā)點(diǎn)僅僅基于個(gè)人自身利益，而非法律法規(guī)的合理解析，并不能實(shí)現(xiàn)信訪問題的有效解決。由此，信訪人員與司法系統(tǒng)和行政管理部門形成了三個(gè)矛盾主體，對(duì)信訪問題的順利解決造成不利影響。

(二)信訪活動(dòng)形式上團(tuán)體化，且信訪人員層次參差不齊

目前，在信訪工作中，以團(tuán)體、集體的形式上訪的信訪人員不斷增多，如同單位的同事、社會(huì)關(guān)系較為密切的親友、涉及共同利益的短期利益共同群體等等。出于壯大聲勢、給信訪單位施加壓力等目的，加之來訪人員層次不一，自身素質(zhì)參差不齊，所以在溝通過程中來訪人員越多就越是增加了信訪工作人員的溝通難度，結(jié)果適得其反，反而延長了處理案例的時(shí)間。

(三)信訪過程中偶發(fā)事件的影響

信訪過程中會(huì)有偶發(fā)事件干擾案件的解決，這種偶發(fā)事件大致分為兩類，一類是在特殊時(shí)期或較為敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這時(shí)的信訪人員更傾向于抓住這樣的“關(guān)鍵時(shí)期”進(jìn)行高頻率或較大規(guī)模的信訪活動(dòng)，甚至是出現(xiàn)擾亂社會(huì)治安的行為。另一類是信訪人員自身采取極端行為，如威逼、恐嚇等，但這種行為并不能加速信訪案件的合理解決，反而增加社會(huì)成本，于來訪人員和信訪工作單位都非解決問題的良方。

二、造成高校信訪工作問題的原因

(一)信訪工作制度尚待健全

信訪制度從“群眾路線”的理念出發(fā)，作為收集民意、鞭策基層的工具，原初制度設(shè)計(jì)上具有四項(xiàng)功能，包括強(qiáng)化政權(quán)合法性、對(duì)官僚體制的監(jiān)控、化解社會(huì)矛盾及實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。而在實(shí)際運(yùn)作下，中國現(xiàn)行信訪制度作為一種正式制度所具有的安全閥功能，主要有政治參與和權(quán)利救濟(jì)兩個(gè)類別，其中權(quán)利救濟(jì)成為主流，民意傳達(dá)反成為末枝。據(jù)于建嶸、姜明安等人調(diào)研顯示，信訪制度的負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)信訪體制不順，管理機(jī)構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性；(2)信訪功能錯(cuò)位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚；(3)信訪立案不規(guī)范，維權(quán)機(jī)制不完善。

以上可以看出，信訪工作制度本身的不健全，是信訪工作問題出現(xiàn)的主要原因。

(二)信訪工作形式尚需完善

信訪工作形式是影響信訪渠道暢通的主要因素之一，信訪工作要嘗試開拓多種形式，廣泛開通信訪渠道，確保信訪渠道始終保持暢通，這是做好信訪工作的有效保障。高校信訪工作形式相對(duì)簡單，是導(dǎo)致高校信訪工作問題的一個(gè)重要原因。高校信訪工作大多是線下服務(wù)，一方面，人民來信。雖說如今網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)展，但是寫信上訪的形式還是大有人在。寫信來訪的時(shí)效性不強(qiáng)，信訪人員的工作效率不明顯。另一方面，人民來訪。來訪人員到信訪工作辦公室進(jìn)行上訪，經(jīng)常一起信訪事件一接待即是半個(gè)工作日，導(dǎo)致后續(xù)來訪人員需要等待。信訪工作人員有限，這種情況嚴(yán)重影響了信訪工作效率。因此，高?？梢圆扇《喾N形式進(jìn)行辦公，如開通高校信訪微信公眾號(hào)，安排專門負(fù)責(zé)人員更新檢查日志，及時(shí)查看、收集這種回復(fù)與留言，著力提高線上服務(wù)水平等。

(三)信訪工作方法不夠創(chuàng)新

在貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立健全社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，創(chuàng)新信訪工作方法，具有時(shí)代性的價(jià)值和意義。高校信訪工作方法主要是信訪接待室、領(lǐng)導(dǎo)接待日、來訪專線電話等，這些方法應(yīng)用于處理和解決信訪問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，高校信訪工作需要“提升超前預(yù)測能力，重點(diǎn)在于重心下移、暢通渠道、完善制度，通過不同視角、創(chuàng)新工作方法，采取多管齊下、綜合運(yùn)用各種手段措施，及時(shí)掌握師生思想動(dòng)態(tài)和學(xué)校發(fā)展的新動(dòng)向”。

三、高校信訪隊(duì)伍法制化建設(shè)路徑

作為社會(huì)穩(wěn)定的“降壓劑”，信訪是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。高校信訪部門作為高校內(nèi)職工、學(xué)生等矛盾疏導(dǎo)的關(guān)鍵渠道，是高校管理建設(shè)不得不重視的一環(huán)。近年來，信訪法制化成為一個(gè)重要課題受到高校信訪工作者的關(guān)注。高校信訪部門加強(qiáng)研讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)的意見》，為加強(qiáng)校內(nèi)人員依法信訪的觀念，引導(dǎo)校內(nèi)人員利用正常途徑反映訴求、依法維權(quán)，應(yīng)該健全高校信訪工作機(jī)制，加緊推進(jìn)信訪規(guī)范化、法治化、有序化，明確高校信訪法制化的建設(shè)路徑。

(一)切實(shí)加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，把信訪工作納入法制化軌道

依法依規(guī)開展工作，讓群眾信訪權(quán)利得到依法保護(hù)，收到合理合法的處理結(jié)果。如信訪人有違反相關(guān)的行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，予以處理。在信訪工作中，高校通過組織信訪工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》，并學(xué)習(xí)《治安處罰法》《刑法》中與違法信訪的行為相關(guān)的條款及司法解釋，提升信訪干部的證據(jù)意識(shí)和信訪工作操作規(guī)范意識(shí)，對(duì)違反《條例》者，用公文形式對(duì)信訪人的違法行為進(jìn)行批評(píng)、勸阻和教育，仍無效者及時(shí)轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)處理。在法律框架內(nèi)保證信訪工作最大了如指限度的法制化。

(二)高校內(nèi)問題“高效”解決，信息化是法制化的一部分

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，“辦公信息化”在工作中所發(fā)揮的重要作用，“信息化”不僅服務(wù)于“高效”辦公，更是“信訪法制化”的其中一個(gè)重要組成部分，例如依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)、流動(dòng)程序和資源的整合，高效地整合信訪信息，不僅能爭取第一時(shí)間回應(yīng)群眾的訴求，更能全方位完善諸多“歷史遺留問題”的憑證。在信訪工作的公眾參與上，我們要加快創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作的便捷化與協(xié)作化，使信訪程序更加簡潔明了，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，發(fā)揮信訪的正向作用。

(三)堅(jiān)持高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：在人才的選擇上，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，積極完善干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。信訪制度體現(xiàn)政治參與、民意表達(dá)、權(quán)力監(jiān)督，是化解社會(huì)糾紛的重要制度安排,也是國家回應(yīng)社會(huì)需求、履行社會(huì)管理職能的一種方式，為此更要強(qiáng)調(diào)干部的綜合素質(zhì)，必須打造一支對(duì)黨忠誠，全心全意為人民服務(wù)的信訪工作隊(duì)伍。

(四)抓實(shí)法治化平臺(tái)建設(shè)

充分利用高校法律顧問或相關(guān)法律部門的法治咨詢作用，和信訪部門合力，形成橋梁紐帶作用，實(shí)施“法制+信訪”改革，將法制與信訪的職能整合起來，借助高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，著力運(yùn)用法制手段來破解信訪難題?？山M建一個(gè)由信訪部門、職能部門、法律顧問等組成的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)小組，采取共同接訪、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、法律咨詢同步實(shí)施，加速對(duì)上訪問題的辦結(jié)時(shí)效。

(五)著力拓寬法治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

按照“安全、實(shí)用、便民、融合、互通”原則，致力于“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字信訪”信息化建設(shè)，創(chuàng)新探索數(shù)字信訪服務(wù)平臺(tái)，主要針對(duì)群眾可能上訪的事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、答復(fù)和勸導(dǎo)，著力減少信件上訪、當(dāng)事人走訪。完善“訪信電網(wǎng)”多元化、立體式信訪渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信箱作用，建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)與師生員工面對(duì)面溝通交流的工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)等作用，暢通利益訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)信訪對(duì)象的合法權(quán)益，從源頭上解決師生員工問題，杜絕和預(yù)防信訪事項(xiàng)的發(fā)生?！备咝Ｐ旁L部門可以建立“信訪管理”數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)外——上訪人可利用電腦網(wǎng)頁與手機(jī)客戶端同步登陸反映訴求、提交申請、獲知辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)足不出戶便可反映訴求的功能，也更適用于現(xiàn)實(shí)要求；對(duì)內(nèi)——信訪工作人員可以運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信訪問題的協(xié)調(diào)、管理和統(tǒng)計(jì)。通過拓寬信息平臺(tái)的服務(wù)，既提高了辦事效率、直接降低了服務(wù)成本，又實(shí)現(xiàn)了信訪案件的網(wǎng)絡(luò)辦理和法制的網(wǎng)絡(luò)宣傳，又極大的推進(jìn)了信訪工作信息化管理的進(jìn)程。

通過以上信訪法制化途徑，高校信訪部門可以更好地為來訪群眾服務(wù)，節(jié)省人力、物力資源，信訪工作者和來訪群眾也可以減少矛盾，使高校信訪工作更加有效。

四、結(jié)語

綜上所述，高校的信訪工作法制化建設(shè)對(duì)于信訪工作而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，把信訪工作納入法制化軌道，高校信訪工作的法制化建設(shè)將會(huì)更進(jìn)一步，在為民分憂解難的路上越走越成熟。