安治民 付佳迪

摘? ? ? 要：提升非公企業(yè)黨組織的組織力，能夠有效防止非公企業(yè)黨組織被弱化、虛化或邊緣化問題。可以通過對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的教育引導(dǎo)，采取從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉(zhuǎn)變，從消極的大多數(shù)向發(fā)揮榜樣的力量轉(zhuǎn)變等措施，實(shí)現(xiàn)黨組織從外部嵌入轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部需要，推動(dòng)非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

關(guān)? 鍵? 詞：黨組織;組織力;非公企業(yè);新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D267.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）10-0026-08

收稿日期：2021-06-12

作者簡(jiǎn)介：安治民，貴州理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榉枪髽I(yè)黨建與新型政商關(guān)系;付佳迪，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2018年國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“習(xí)近平防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)思想研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BDJ009。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨的基層組織建設(shè)，著力激活基層組織千萬(wàn)“細(xì)胞”，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。截至2021年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，黨員9514.8萬(wàn)名。其中，包括非公有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱非公企業(yè)）黨組織在內(nèi)的企業(yè)基層黨組織151.3萬(wàn)個(gè)。[1]為進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，要以全面提升組織力[2]為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政治功能，切實(shí)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

一、非公企業(yè)黨組織的發(fā)展歷程

隨著外部政策環(huán)境和內(nèi)部技術(shù)環(huán)境的逐步優(yōu)化，非公企業(yè)黨建工作從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，為非公企業(yè)黨組織組織力的提升提供了現(xiàn)實(shí)可能。

⒈自發(fā)探索時(shí)期。20世紀(jì)80年代，非公企業(yè)黨組織建設(shè)進(jìn)入自發(fā)探索時(shí)期。改革開放改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作制企業(yè)相繼建立。受單位制的影響，人們的思維方式具有一定的慣性，建立黨組織作為一種“歷史記憶”被非公企業(yè)廣泛接受，中國(guó)共產(chǎn)黨也開始重視非公企業(yè)中的黨建工作。由此開啟了非公企業(yè)黨建工作的早期探索。1981年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出：“在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨團(tuán)組織”。[3]受政策環(huán)境影響，非公企業(yè)黨組織可能會(huì)面臨合法性問題。對(duì)此，有些非公企業(yè)采取了優(yōu)化內(nèi)部技術(shù)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略，有些企業(yè)通過“戴紅帽子”[4]的方式成為村辦企業(yè)或集體企業(yè)以獲得合法性，企業(yè)中的黨員關(guān)系也掛靠在村委或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委。1988年通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！盵5]這一階段，非公企業(yè)黨組織的建設(shè)呈現(xiàn)出“自發(fā)探索，尋求合法性”的主要特征。

⒉波折起伏時(shí)期。20世紀(jì)90年代，非公企業(yè)黨組織建設(shè)進(jìn)入波折起伏時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用逐步凸顯，國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)了姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待私營(yíng)企業(yè)主的態(tài)度也由“吸收入黨”到“不能吸收入黨”。[6]1992年，鄧小平的南巡講話破除了這一錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，用“三個(gè)有利于”[7]回應(yīng)了質(zhì)疑，使改革開放重新走向正軌。非公企業(yè)黨組織所面臨的政策環(huán)境也得到了相應(yīng)改善，“積極探索，大膽試驗(yàn)”成為非公企業(yè)黨組織建設(shè)的主題。在提升組織力方面，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出要“創(chuàng)造適應(yīng)這些企業(yè)特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，逐步形成黨的工作規(guī)范”。[8]20世紀(jì)90年代中期，國(guó)有企業(yè)改革壯大了非公企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，為非公企業(yè)黨組織提升組織力提供了較好的技術(shù)環(huán)境。在“抓大放小”的政策下，大量國(guó)有企業(yè)面臨改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或倒閉的困境，原有的黨組織也隨之完成轉(zhuǎn)型或解散。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)改制過程中轉(zhuǎn)型策略被廣泛采納，解散策略則被較少運(yùn)用。轉(zhuǎn)型策略使黨組織作為一種固有體制被保留和延續(xù)，這類企業(yè)成為非公企業(yè)黨組織提升組織力的“排頭兵”。

⒊制度優(yōu)化時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，非公企業(yè)黨組織建設(shè)進(jìn)入制度優(yōu)化時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主的入黨問題始終是困擾非公企業(yè)黨組織組織力提升的一個(gè)重要因素。2000年，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，私營(yíng)企業(yè)主成為新的社會(huì)階層，被稱為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，[9]可以入黨。非公企業(yè)黨組織建設(shè)由此進(jìn)入制度化軌道，在制度規(guī)范、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、吸納私營(yíng)企業(yè)主入黨等方面取得了一系列進(jìn)展。至2003年底，私營(yíng)企業(yè)主黨員的比例達(dá)到30%。[10]2005年，《公司法》的頒布為非公企業(yè)黨組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。2012年，習(xí)近平在全國(guó)非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出建立健全統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，要求縣以上地方黨委要有非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理、屬地管理、行業(yè)管理，落實(shí)各項(xiàng)配套制度，有力解決了非公企業(yè)黨組織所面臨的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全問題，為組織力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著外部政策環(huán)境的逐步改善，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部技術(shù)環(huán)境成為提升非公企業(yè)黨組織組織力的又一重要抓手。

新時(shí)代，非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步理順，外部環(huán)境逐步穩(wěn)定，政策保障逐步完善，非公企業(yè)建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)已經(jīng)成為共識(shí)，非公企業(yè)黨建工作由此走向了政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境雙重優(yōu)化時(shí)期。值得注意的是，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》早在2012年就對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能定位、組織覆蓋、工作覆蓋、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)范。2016年，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上中用“親”“清”兩字闡述了新型政商關(guān)系，給非公企業(yè)吃下了“定心丸”。2018年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確了非公企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，即引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。既提升了非公企業(yè)黨建工作的制度化水平，也開啟了新時(shí)代非公企業(yè)黨建工作的新篇章。

綜上，私營(yíng)企業(yè)主、黨組織和黨員是提升非公企業(yè)黨組織組織力的三個(gè)重要突破點(diǎn)，合理地處理三者之間的關(guān)系，抓住私營(yíng)企業(yè)主這一關(guān)鍵少數(shù)，健全非公企業(yè)黨組織工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的榜樣力量，有利于持續(xù)為非公企業(yè)黨組織的組織力提升提供有力保障。

二、非公企業(yè)黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)問題

目前，非公企業(yè)黨組織仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，其中外部領(lǐng)導(dǎo)體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全是問題的關(guān)鍵。因此，著力提升組織力可以激發(fā)非公企業(yè)黨組織的活力，切實(shí)提高黨組織的效能和黨員的積極性。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不健全。從非公企業(yè)黨建工作所取得的成就來(lái)看，還沒有建立統(tǒng)一的非公企業(yè)黨組織和黨員的專門工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致黨組織的隸屬關(guān)系各異。目前，非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制主要有業(yè)務(wù)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)、屬地黨組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，這三種領(lǐng)導(dǎo)體制雖然發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。一是業(yè)務(wù)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作軟弱無(wú)力。業(yè)務(wù)主管部門黨組織和非公企業(yè)黨組織的關(guān)系與傳統(tǒng)的部門不同，一般來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)主管部門黨組織對(duì)非公企業(yè)黨組織沒有絕對(duì)的支配權(quán)，容易出現(xiàn)軟弱無(wú)力、效果不理想的情況。二是屬地黨組織領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作不順暢。從實(shí)踐來(lái)看，這種屬地管理的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制有一定的合理性，但容易出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。三是行業(yè)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作錯(cuò)位。因行業(yè)主管部門黨組織與非公企業(yè)黨組織并無(wú)直接的行政隸屬關(guān)系，導(dǎo)致其對(duì)非公企業(yè)黨建工作管理職責(zé)不明、職權(quán)不清。除上述三種領(lǐng)導(dǎo)體制外，各地還積極探索了其他黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，如聯(lián)席會(huì)議式、條塊式、黨工委式、一主兩輔式等。[11]這些領(lǐng)導(dǎo)體制各有其優(yōu)點(diǎn)，但是由于非公企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織只是松散的隸屬關(guān)系，難以形成有效的工作體系和工作程序。

⒉運(yùn)行機(jī)制不健全。一是私營(yíng)企業(yè)主是影響非公企業(yè)黨組織組織力提升的關(guān)鍵性變量。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，私營(yíng)企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)逐步得到提升。一方面，受制于地區(qū)差異、文化差異、企業(yè)規(guī)模和企業(yè)生命周期等一系列因素，其思想認(rèn)識(shí)存在一定偏差;另一方面，受制于非公企業(yè)黨組織缺乏行政權(quán)力依托、黨組織活動(dòng)開展未能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同心同向、黨組織中出現(xiàn)“家族涉入”[12]等情況，其思想認(rèn)識(shí)也存在一定偏差。二是部分非公企業(yè)黨組織在運(yùn)行過程中缺乏必要的制度安排和制度設(shè)計(jì)。一方面，未形成規(guī)范的、具體的、可操作的制度體系，主要體現(xiàn)在“三會(huì)一課”制度、黨員匯報(bào)制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主生活會(huì)制度等;另一方面，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，制度的作用被弱化，突出表現(xiàn)在有關(guān)制度、督查落實(shí)、實(shí)踐反饋等。實(shí)踐中，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯。黨組織嵌入非公企業(yè)后，存在“有組織，無(wú)活動(dòng)”的問題。同樣，非公企業(yè)缺乏建立黨組織的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)黨建領(lǐng)域組織趨同現(xiàn)象，即不同技術(shù)和任務(wù)的組織采納相似的組織做法和組織制度。黨員不愿意亮明身份，被稱為“口袋黨員”或“隱形黨員”;已亮明身份的黨員，黨員榜樣的作用難以發(fā)揮，無(wú)法動(dòng)員職工群眾參與公司治理和民主管理。

三、非公企業(yè)黨組織組織力提升的路徑

⒈抓住私營(yíng)企業(yè)主這一關(guān)鍵少數(shù)。一是非公企業(yè)黨組織通過健全工作機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮作用，方能抓住關(guān)鍵少數(shù)。首先，建立直接聯(lián)系工作機(jī)制。黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度是提升基層治理的有效機(jī)制，其呈現(xiàn)出“模糊性和可建設(shè)性”[13]的特質(zhì)，可以及時(shí)讓渡自由空間和自由資源，有利于組織力的提升。上級(jí)黨組織通過向非公企業(yè)黨組織派駐掛職干部或第一書記，可以及時(shí)了解非公企業(yè)黨組織現(xiàn)狀，幫助黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同樣，私營(yíng)企業(yè)主可以借助聯(lián)系點(diǎn)與政治系統(tǒng)建立政治關(guān)聯(lián)，密切新型政商關(guān)系，從而獲得更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入和銀行貸款。其次，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。非公企業(yè)結(jié)構(gòu)中，私營(yíng)企業(yè)主處于核心位置，因而提升組織力需要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，通過黨政交叉任職的方式，讓擁有黨員身份的私營(yíng)企業(yè)主擔(dān)任黨組織書記。若私營(yíng)企業(yè)主不是黨員，需要積極吸納其入黨;另一方面，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘用職業(yè)經(jīng)理人，減少家族涉入。職業(yè)經(jīng)理人通過引入現(xiàn)代管理方式，充分發(fā)揮黨組織的作用，讓職工群眾參與企業(yè)民主管理，進(jìn)而提升組織力。再次，黨組織作用的發(fā)揮是增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)主獲得感的關(guān)鍵，使其明白“企業(yè)黨建做實(shí)了也是生產(chǎn)力”。已有研究已經(jīng)證實(shí)，“黨組織嵌入可以有效提升企業(yè)績(jī)效”。[14]通過黨組織可以獲得企業(yè)發(fā)展所需要的資源和信息，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升外界的認(rèn)可度。因此，非公企業(yè)黨組織要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化的一體化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;要積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主投身社會(huì)公益事業(yè)，參與黨建扶貧，履行社會(huì)責(zé)任。二是通過抓教育培訓(xùn)、抓服務(wù)管理、抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督來(lái)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)同和支持黨建工作。首先，抓好教育培訓(xùn)。通過抓好教育培訓(xùn)，讓私營(yíng)企業(yè)主解放思想，充分認(rèn)識(shí)到黨組織的功能和效用，進(jìn)而支持黨組織開展活動(dòng)。通過采用分類指導(dǎo)的原則，建立制度化的教育培訓(xùn)制度。對(duì)于擁有黨員身份的私營(yíng)企業(yè)主，讓其自覺履行黨員的責(zé)任與義務(wù)。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等專題性黨內(nèi)教育，在思想上“補(bǔ)鈣”“加油”，讓其接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)于非黨員身份的私營(yíng)企業(yè)主，通過教育培訓(xùn)，使其成為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者。其次，抓好服務(wù)管理。一方面，拓寬制度化的表達(dá)渠道。對(duì)于一些“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的私營(yíng)企業(yè)主，讓其進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)等。制定政策法規(guī)時(shí)，各級(jí)黨組織要積極聽取私營(yíng)企業(yè)主的訴求和建議;另一方面，保障非制度化的政治參與。黨組織要扮演好服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色，在政商交往中把握好“親”與“清”的邊界。再次，抓好黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“牛鼻子”。黨組織要用剛性的制度約束私營(yíng)企業(yè)主的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正私營(yíng)企業(yè)主的政治偏差。通過這種糾錯(cuò)機(jī)制，使其守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅?？傊綘I(yíng)企業(yè)主在日常交往以及與黨組織的互動(dòng)中，可以反映他們的需求與利益。

⒉從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，多數(shù)非公企業(yè)選擇了儀式化的黨組織?！爸贫然漠a(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、政策和計(jì)劃具有強(qiáng)大的神化功能，很多組織儀式化地采納了它們?！盵15]儀式化的黨組織存在嚴(yán)重的弊端，即“有組織，無(wú)活動(dòng)”。因?yàn)榉枪髽I(yè)建立黨的組織是為了獲得合法性機(jī)制，但這種合法性機(jī)制往往與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率機(jī)制產(chǎn)生沖突。非公企業(yè)為獲得合法性機(jī)制，同時(shí)兼顧效率機(jī)制，必將選擇一種松散結(jié)合的形式，即把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨組織的實(shí)際運(yùn)行相分離，進(jìn)而保護(hù)正式結(jié)構(gòu)免受技術(shù)活動(dòng)不確定性的沖擊。而少數(shù)企業(yè)選擇了制度化的黨組織。在其看來(lái)，提升社會(huì)共享觀念與績(jī)效的提升有正向關(guān)系，有助于提升組織力。制度化的黨組織擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，即“黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)”。這些企業(yè)具有發(fā)展業(yè)績(jī)突出、黨建工作富有成效、勞動(dòng)關(guān)系和諧順暢、企業(yè)形象健康良好等特質(zhì)。非公企業(yè)黨建工作不僅僅是一項(xiàng)制度安排，更是一項(xiàng)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，黨組織與企業(yè)發(fā)展同心同向，才能形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，制度化的黨組織明顯優(yōu)于儀式化的黨組織，選擇制度化的黨組織是提升組織力的必由之路。因此，要積極引導(dǎo)“少數(shù)”，帶動(dòng)“多數(shù)”，實(shí)現(xiàn)從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉(zhuǎn)變。一方面，做好政策引導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極主動(dòng)地把黨組織嵌入到非公企業(yè)中，這種積極主動(dòng)包含著一系列社會(huì)共享觀念。這些共享觀念可以概括為動(dòng)員式治理的幾個(gè)過程，即通過組織動(dòng)員、組織宣傳和制度安排把非公企業(yè)黨建的做法合法化、制度化并形成一致的社會(huì)共享觀念。社會(huì)共享觀念形成后，還要處理地域、氣候條件、人文環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)類型的差異，做好分類指導(dǎo)。如東南沿海地區(qū)因開放性政策實(shí)施較早，氣候條件優(yōu)越，有著深厚的重商主義傳統(tǒng)，且毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公企業(yè)黨建工作起步較早，黨建制度化水平明顯優(yōu)于中西部地區(qū);規(guī)模以上企業(yè)組織覆蓋和工作覆蓋開展較早，黨建制度化水平明顯優(yōu)于規(guī)模以下企業(yè);改制企業(yè)的黨組織保留了黨建工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)變革中的所有制關(guān)系和組織隸屬關(guān)系，使其黨建制度化水平明顯優(yōu)于非改制企業(yè)。所以，非公企業(yè)黨建政策要向中西部地區(qū)、規(guī)模以下企業(yè)和非改制企業(yè)傾斜，積極挖掘和推廣“少數(shù)”非公企業(yè)黨組織的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)“多數(shù)”非公企業(yè)黨組織向制度化方面轉(zhuǎn)變。另一方面，充分發(fā)揮作用。要構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，從儀式化的黨組織向制度化的黨組織轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織。通過“頻率、特征和效益”[16]來(lái)學(xué)習(xí)和模仿成功的組織行為，即向“少數(shù)”非公企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是向改制企業(yè)學(xué)習(xí)，開展與其相仿的黨建活動(dòng)。“多數(shù)”非公企業(yè)黨組織在早期要克服路徑依賴，避免黨建行為的趨同性，在追求合法性機(jī)制的同時(shí)還要兼顧效率機(jī)制，從而打造富有自身特色的黨建品牌。二是構(gòu)建服務(wù)型黨組織。非公企業(yè)黨組織要在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，緊密圍繞職工群眾的利益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)開展工作。黨組織要融入到企業(yè)發(fā)展之中，服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);黨組織要融入到先進(jìn)的企業(yè)文化之中，服務(wù)于企業(yè)文化創(chuàng)建;黨組織要融入到職工群眾之中，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。三是構(gòu)建創(chuàng)新型黨組織。黨組織要敢于打破常規(guī)，不斷提高黨組織在企業(yè)中的地位和話語(yǔ)權(quán)。通過雙向黨政交叉任職，吸納中高層管理者加入黨組織，擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。同時(shí)，要把優(yōu)秀黨員推薦為中高層管理者。黨組織要成為創(chuàng)新的主體，通過發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高黨員和職工群眾的創(chuàng)新能力，使“萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為常態(tài)。同時(shí)，黨組織還要完善激勵(lì)機(jī)制，通過精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的雙重作用提高黨建創(chuàng)新能力。

⒊從消極的大多數(shù)向發(fā)揮榜樣的力量轉(zhuǎn)變。在一項(xiàng)組織活動(dòng)中，往往是消極參與者占多數(shù)，積極參與者占少數(shù)。原因在于組織內(nèi)部固有的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致組織成員出現(xiàn)內(nèi)部分化，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的位置發(fā)生轉(zhuǎn)換，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和被領(lǐng)導(dǎo)的大眾之間出現(xiàn)兩極分化”。[17]在非公企業(yè)內(nèi)部，消極參與的職工群眾占多數(shù)，積極參與的黨員占少數(shù)。在黨組織活動(dòng)中，黨員的積極參與是關(guān)鍵。黨員要發(fā)揮榜樣的力量，把職工群眾動(dòng)員起來(lái)，共同致力于黨建工作的開展和企業(yè)效益的提升。一方面，黨員是開展黨組織活動(dòng)的核心，能夠用實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在活動(dòng)中應(yīng)積極發(fā)揮作用。首先，發(fā)現(xiàn)榜樣。非公企業(yè)黨組織活動(dòng)中，除專兼職的黨組織書記和黨務(wù)工作者發(fā)揮作用外，還要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉黨務(wù)工作和群眾工作的積極分子。其次，要塑造榜樣。要強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，踐行以人民為中心的立場(chǎng)不動(dòng)搖，以集體主義價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，使個(gè)人利益和集體利益相一致。再次，推廣榜樣。另一方面，提升組織力，需要黨員把職工群眾動(dòng)員起來(lái)。首先，要有動(dòng)員的媒介和方法。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出：“怎樣去動(dòng)員？靠口說(shuō)，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊(cè)，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”。[18]一是借助現(xiàn)代傳播媒介，即通過手機(jī)黨建、微信黨建等媒介克服時(shí)空、地域的限制，讓職工群眾學(xué)黨史、知黨情、跟黨走。二是激發(fā)職工群眾的主觀能動(dòng)性。協(xié)調(diào)黨組織內(nèi)外資源，主動(dòng)深入到生產(chǎn)一線，運(yùn)用人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的方式關(guān)心、幫助職工群眾，及時(shí)化解矛盾，提升黨組織的向心力，維護(hù)非公企業(yè)的穩(wěn)定。其次，建立制度化的激勵(lì)機(jī)制，采用“物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)結(jié)激勵(lì)及目標(biāo)激勵(lì)”[19]等方式。物質(zhì)激勵(lì)和團(tuán)結(jié)激勵(lì)可以為職工群眾參與黨組織活動(dòng)提供一種選擇性的激勵(lì)。通過黨政交叉任職的方式增權(quán)賦能，為其提供豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。目標(biāo)激勵(lì)則傾向于政治信仰，要讓其樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，踴躍參與黨組織活動(dòng)。再次，讓黨組織活動(dòng)制度化、常態(tài)化。提升組織力的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是讓制度化貫穿其中。職工群眾參與黨組織活動(dòng)、參與公司治理、參與民主管理絕非一個(gè)口號(hào)，而是制度化、常態(tài)化的過程。制度的剛性約束和黨員的柔性管理可以激發(fā)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓職工群眾充分享受到改革創(chuàng)新的紅利。

總之，新時(shí)代非公企業(yè)黨組織組織力提升是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，需要多元主體共同發(fā)力，應(yīng)采取“分類指導(dǎo)”的治理策略，針對(duì)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的非公企業(yè)制定具體的黨建策略，讓黨組織從外部嵌入轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部需要，以提升黨組織的組織力。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

Research on the Improvement of Party Organization Strength

in Non-Public Enterprises in the New Era

An Zhimin，F(xiàn)u Jiadi

Abstract：Improving the organizational power of Party organizations in non-public enterprises can effectively solve the problems of weakening，virtualization and marginalization of Party organizations in non-public enterprises.Therefore，through the education and guidance of private business owners，we can take measures such as changing from a ceremonial party organization to an institutionalized party organization，and from a negative majority to the power to play an example，so as to transform the party organization from external embeddedness into the internal needs of the enterprise and promote the party organization of non-public enterprises to play a substantive role.

Key words：party organization;organizational strength;non public enterprises;new era