李家林

(人民網(wǎng)安徽輿情監(jiān)測(cè)研究中心，合肥 230000)

一、 研究緣起

“我們用新媒介和新技術(shù)使自己放大延伸”，麥克盧漢“媒介即訊息”的相關(guān)論述在今天依然備受推崇，探究技術(shù)賦權(quán)下的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)仍具借鑒意義。

從人類有傳播活動(dòng)以來(lái)，從語(yǔ)言到文字，從印刷術(shù)到電子媒介，傳播媒介不斷更新?lián)Q代，并“深刻影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)”。

媒介技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，媒介傳播形態(tài)快速迭代更新。自2G技術(shù)誕生以來(lái)，不同的媒介形態(tài)對(duì)傳播的影響也愈發(fā)凸顯，“每一次移動(dòng)通信技術(shù)的迭代升級(jí)都被認(rèn)為是一場(chǎng)劃時(shí)代的跨越”?！爸灰行碌母锩约夹g(shù)生成，就必然會(huì)有新的不同以往的新聞生產(chǎn)傳播方式出現(xiàn)。”“一個(gè)新媒介的介入，就是一個(gè)特殊的歷史關(guān)口?！?/p>

在“技術(shù)賦權(quán)”的背景下，“通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)，國(guó)家和社會(huì)力量在相互改造”。技術(shù)驅(qū)動(dòng)對(duì)傳媒業(yè)的改變已成共識(shí)。反觀網(wǎng)絡(luò)輿情，作為“新聞的B面”，其形成與演變也有著鮮明的發(fā)展路徑和特色。

在通信技術(shù)從2G到5G的迭代升級(jí)中，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度從約15K/s快速升至100Mb/s，傳輸內(nèi)容從文字到圖文、長(zhǎng)短視頻，再到VR、AR虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景等各種業(yè)態(tài)相融共存。綜合這些因素，網(wǎng)絡(luò)輿情面臨著前所未有的處境和挑戰(zhàn)。

本文通過(guò)考察通信技術(shù)從2G到5G的歷程中輿情的變遷及其內(nèi)在邏輯，嘗試對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情每個(gè)階段進(jìn)行劃分，并闡述不同時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與演變呈現(xiàn)的特征，最后對(duì)技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性思考。

二、從2G到5G：網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析

(一)時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分與數(shù)據(jù)來(lái)源

2G到5G各個(gè)節(jié)點(diǎn)如何劃分？多數(shù)研究者以工信部頒發(fā)相應(yīng)牌照的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，即工信部分別于2008年12月、2013年12月、2019年6月頒發(fā)3G、4G、5G牌照的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。然而，從頒發(fā)相應(yīng)牌照到通訊運(yùn)營(yíng)商正式向社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)，再到相應(yīng)用戶達(dá)到一定量級(jí)并形成主流輿論生態(tài)，這需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。顯然，以頒發(fā)相應(yīng)牌照的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)的劃分并不完全適用于網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與演變分析。

李良榮教授從技術(shù)發(fā)展史視角出發(fā)，給學(xué)界提供了有益的參考，他將1994-2007年劃分為2G時(shí)代，2008-2012年劃分為3G時(shí)代，2013-2018年劃分為4G時(shí)代，2019年至今為5G時(shí)代。

綜合學(xué)界觀點(diǎn)并結(jié)合工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局定期發(fā)布的《年度通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》中相應(yīng)用戶的數(shù)量與占比，本文認(rèn)為2G到5G的時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分如下：2000—2008年為2G時(shí)代，2009—2013年為2G、3G交織時(shí)代，2014—2018年為2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)并存時(shí)代，2019年起為3G、4G、5G網(wǎng)絡(luò)并存時(shí)代。

與之相對(duì)應(yīng)的是，本文認(rèn)為2007、2008年表現(xiàn)出最為典型的2G時(shí)代輿情特征，2013年表現(xiàn)出最為典型的3G時(shí)代輿情特征，2019年表現(xiàn)出最為典型的4G時(shí)代輿情特征。

本文輿情事件的列舉、統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)均來(lái)源于人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室(現(xiàn)更名為人民網(wǎng)輿數(shù)中心)，網(wǎng)民數(shù)量與相應(yīng)分析均來(lái)自CNNIC定期公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，相應(yīng)技術(shù)的投入使用與相應(yīng)用戶的數(shù)量與占比均來(lái)自工信部《年度通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》；而關(guān)于論壇、微信、新浪微博、各客戶端的發(fā)展情況，均來(lái)自各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，不再一一說(shuō)明。

(二)2G時(shí)代：傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)輿情漸起

1994年，2G(GSM)技術(shù)出現(xiàn)，但直至2000年5月，隨著諾基亞7110啟用無(wú)線應(yīng)用協(xié)議，手機(jī)上網(wǎng)時(shí)代才開(kāi)始。

工信部頒發(fā)3G牌照后，通訊運(yùn)營(yíng)商于2009年1月提供3G服務(wù)。同年8月，新浪微博上線。2G時(shí)代，網(wǎng)民開(kāi)始在論壇、博客寫(xiě)文章，在網(wǎng)絡(luò)新聞后跟帖表明觀點(diǎn)。2009年微博上線后，用戶激增，正式成為主輿論陣地之一。

2003年被研究者普遍認(rèn)為是“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論元年”，其標(biāo)準(zhǔn)事件為“孫志剛案”“劉涌案”，“中國(guó)網(wǎng)民第一次看到了自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論改變社會(huì)事件進(jìn)程的力量”。也有研究者認(rèn)為，2007年是“網(wǎng)絡(luò)公共元年”，“中國(guó)網(wǎng)民推動(dòng)民主政治進(jìn)程的力量，從來(lái)沒(méi)有像2007年這樣顯著”。

綜合2G的用戶規(guī)模、占比兩項(xiàng)指標(biāo)，2007-2008年，表現(xiàn)出最為典型的2G時(shí)代輿情特征。2008年底，全國(guó)64 123萬(wàn)移動(dòng)電話用戶均為2G用戶。

從全國(guó)層面來(lái)看，2007年爆發(fā)的“南京彭宇案”“山西黑磚窯案”“廣東警察槍擊教授案”“重慶最牛釘子戶事件”等，2008年爆發(fā)的“拉薩314事件”“汶川512地震”“甕安事件”“三鹿毒奶粉案”“楊佳襲警案”等，引起廣泛關(guān)注。

將目光聚焦到一省之域，可以更好地觀察變化。以安徽省為例，2007年先后發(fā)生如下重大輿情事件：合肥17歲高中女學(xué)生命殞公交輪下，省城公交車今年已造成10人死亡(新安晚報(bào)，2007-04-27)；“皖毛毛”公司將過(guò)期一年多粽子改頭換面賣(安徽商報(bào)，2007-06-17)；安徽高考漏統(tǒng)事件26.3萬(wàn)考生成績(jī)出錯(cuò)(新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2007-06-28)；廣州一皖籍副教授遭警察槍擊身亡(南方都市報(bào)，2007-11-13)。

1.傳統(tǒng)媒體成輿情主發(fā)酵地。2007-2008年，輿情事件的形成絕大多數(shù)來(lái)源于傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，新聞線索多來(lái)自記者自身的新聞敏感及讀者、觀眾的來(lái)電、來(lái)信。此時(shí)，論壇、博客蓬勃生長(zhǎng)、顯露頭角，強(qiáng)國(guó)、中華網(wǎng)論壇，天涯、凱迪社區(qū)及牛博網(wǎng)等成為重要的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)上各種論壇成為公眾議政平臺(tái)，媒體與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)苗頭顯現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體提供的手機(jī)報(bào)方興未艾。

如，上述所列舉的安徽省熱點(diǎn)輿情事件均由媒體首報(bào)，而媒體的線索來(lái)源，部分來(lái)自記者的職業(yè)敏感，更多地來(lái)自熱線電話。安徽高考漏統(tǒng)事件中，《新安晚報(bào)》跑教育口記者張曉嶸發(fā)現(xiàn)，與估分相比，考生語(yǔ)文成績(jī)大幅度下降。2007年6月26日，該報(bào)發(fā)表述評(píng)文章提出疑問(wèn)，但文中未提及漏統(tǒng)，而是認(rèn)為考卷難度增加所致，后事實(shí)證明系安徽省教育廳核查時(shí)發(fā)現(xiàn)漏統(tǒng)?！巴蠲边^(guò)期粽子事件、廣州一皖籍副教授遭警察槍擊身亡等事件線索均來(lái)自讀者熱線電話。

2.網(wǎng)絡(luò)力量悄然生長(zhǎng)。2007年，皖籍網(wǎng)民“夢(mèng)回徽商”于強(qiáng)國(guó)論壇刊文《安徽，我心中的痛！》后，受邀作為嘉賓參與在線訪談?！皦?mèng)回徽商”在網(wǎng)吧里，用文字與各地網(wǎng)民進(jìn)行交流。

進(jìn)入2008年，傳統(tǒng)媒體已不能獨(dú)占信息源。當(dāng)年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。輿情的形成與演變隨之出現(xiàn)小幅度變化。以安徽省為例，2008年，多數(shù)輿情事件仍由媒體首報(bào)，如安徽阜陽(yáng)爆發(fā)手足口病疫情等。但部分熱點(diǎn)輿情事件出現(xiàn)了“網(wǎng)民爆料，媒體跟進(jìn)”的典型特征。2008年初，安徽師范大學(xué)一女生在蕪湖站乘列車回家時(shí)擠下站臺(tái)被軋死。多名目擊者網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，天涯社區(qū)網(wǎng)民“薔花紅蓮沼澤魅”、新浪博客用戶“浪漫滿懷”先后以《2008年1月13日下午五點(diǎn)，蕪湖火車站慘劇，我在現(xiàn)場(chǎng)目擊三米之外的死亡》《這就是生命嗎？記蕪湖火車站的一場(chǎng)事故》為題發(fā)帖描述了事件經(jīng)過(guò)。隨后，《南方周末》等多家媒體跟進(jìn)報(bào)道。

3.貼文爆料成主流趨勢(shì)。2008年起，媒體廣泛留意到網(wǎng)絡(luò)的力量。安徽本地網(wǎng)媒“中安在線”盤點(diǎn)2008年時(shí)，除常規(guī)的十大工程、十大新聞、十大人物外，首次盤點(diǎn)了“十大熱帖”。

十大熱帖主要為：黃梅戲唱響了沒(méi)有、安大校史之爭(zhēng)、省縣直轄、安徽設(shè)區(qū)的市與地方經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想、我們到底需要一條怎樣的長(zhǎng)江中路、責(zé)怪老師“楊不管”意義何在等。

“十大熱帖”開(kāi)欄詞寫(xiě)到“2008年是‘政府官員上網(wǎng)年’。執(zhí)政者紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)現(xiàn)最真實(shí)、最樸素的民意，讓虛擬網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)最終得以在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接?！?/p>

4.網(wǎng)絡(luò)民意被廣泛認(rèn)可。從2008年起，市一級(jí)的黨委、政府將網(wǎng)絡(luò)放在越來(lái)越重要的位置。各地先后建起政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)，開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)郵箱等吸納網(wǎng)民意見(jiàn)。

縱觀上述輿情事件的發(fā)酵路徑、演變過(guò)程、處置方式、涉事方意識(shí)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：在2G階段，傳統(tǒng)媒體牢牢掌握議題設(shè)置權(quán)，在傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方面具有壓倒性優(yōu)勢(shì)；輿情的演變軌跡清晰明確，多是媒體報(bào)道、被報(bào)道者反饋、媒體跟進(jìn)；政府的引導(dǎo)路徑簡(jiǎn)單明了，主要是通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)通稿等形式，如安徽高考漏統(tǒng)事件，當(dāng)?shù)嘏e辦新聞發(fā)布會(huì)解釋并道歉。

2G時(shí)代，輿情引導(dǎo)難度較低。由于傳統(tǒng)媒體出版周期的限制，致使輿情引導(dǎo)的時(shí)效性要求不高。即便是突發(fā)事件，24小時(shí)之內(nèi)發(fā)聲已能滿足需求，有些事件3天內(nèi)給出調(diào)查結(jié)果并發(fā)聲，仍會(huì)獲得媒體好評(píng)。

(三)3G時(shí)代：重大突發(fā)事件首發(fā)權(quán)讓位新媒體

3G牌照頒發(fā)后，2G用戶仍持續(xù)增長(zhǎng)中。2011年第一季度，3G用戶的增長(zhǎng)數(shù)量超過(guò)2G用戶，但直至2012年11月，2G用戶的數(shù)量方進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

2013年12月，4G牌照頒發(fā)。從用戶規(guī)模與占比來(lái)看，2013年表現(xiàn)出最為典型的3G時(shí)代輿情特征，當(dāng)年3G移動(dòng)電話用戶突破4億。

1.網(wǎng)絡(luò)爆料成點(diǎn)燃輿情第一信源。2013年，在全國(guó)層面，爆發(fā)了“李天一案”“上海法官集體嫖娼案”等；安徽省熱度最高的輿情事件為寧國(guó)懸浮照事件與蚌埠警察見(jiàn)死不救事件。

上述熱點(diǎn)輿情均為網(wǎng)絡(luò)首報(bào)，尤其以微博為第一源頭，然后媒體跟進(jìn)，媒體與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。上海法官集體嫖娼案更由對(duì)判決不滿者長(zhǎng)期追蹤、拍攝，然后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

2013年，網(wǎng)絡(luò)媒體由單純的文字供給進(jìn)入圖文時(shí)代。隨著手機(jī)價(jià)格的不斷降低，網(wǎng)民激增，“三低”人群大量涌入。論壇失去“霸主”地位，人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)一度紅火。微博于2009年，微信于2011年先后登上歷史舞臺(tái)。2013年，雙微已成為輿情的主要源頭。特別是微博，已成為極為重要的社交平臺(tái)，日平均活躍用戶6 140萬(wàn)。而微信從 2012 年下半年開(kāi)始流行，至2013年微信公眾賬號(hào)大量涌現(xiàn)。人民網(wǎng)輿情對(duì)重點(diǎn)事件的監(jiān)測(cè)渠道比重顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)領(lǐng)域由天涯、凱迪、強(qiáng)國(guó)社區(qū)向新浪、騰訊微博與人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。

2.敏感事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后“熱度”高漲。媒體因?yàn)榉N種原因“忽略”掉的事件，借助網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)時(shí)間成為熱點(diǎn)事件。如合肥少女周巖毀容案，案發(fā)5個(gè)多月后，才因網(wǎng)帖闖入公眾視野。周巖小姨在合肥論壇發(fā)帖，指責(zé)合肥一對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的兒子陶某某因“求愛(ài)不成”向周巖潑硫酸。合肥論壇版主將其轉(zhuǎn)發(fā)至微博，引爆網(wǎng)絡(luò)，2013年該事件反復(fù)被報(bào)道。直至今日，當(dāng)出現(xiàn)類似案件時(shí)，合肥少女周巖毀容案仍被網(wǎng)民反復(fù)提及。

再如2013年8月出現(xiàn)的蚌埠警察見(jiàn)死不救事件，甚至不需要官方媒體跟進(jìn)，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行病毒式傳播，輿情事件爆發(fā)當(dāng)日即從爆發(fā)期進(jìn)入高峰期。

寧國(guó)懸浮照事件爆發(fā)后，騰訊新聞對(duì)此彈窗、微博熱搜排名第一，當(dāng)日輿情熱度全國(guó)最高。該事件由網(wǎng)民與寧國(guó)民政局角力時(shí)爆發(fā)。此前，有網(wǎng)民為寧國(guó)一患者募捐，當(dāng)?shù)孛裾址Q不合規(guī)將其叫停，網(wǎng)民與民政部門形成對(duì)峙，翻遍當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)與民政有關(guān)的全部新聞，找出這處懸浮照并四處擴(kuò)散。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體占據(jù)輿論主導(dǎo)權(quán)。3G時(shí)代，多次出現(xiàn)輿情多回合博弈，官方單方面的回應(yīng)已經(jīng)難以一錘定音。如蚌埠警察見(jiàn)死不救事件，公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)與網(wǎng)民看視頻的直接觀感不符，并未消除質(zhì)疑。

縱觀上述輿情的發(fā)酵路徑，首曝媒體均為互聯(lián)網(wǎng)，在輿情的高峰階段，呈現(xiàn)多媒體持續(xù)發(fā)力的效果。3G時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體已牢牢奪得議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，傳統(tǒng)媒體在突發(fā)性重大新聞事件的首發(fā)權(quán)讓位新媒體。傳統(tǒng)媒體是否能守住輿論引導(dǎo)權(quán)，還要看后續(xù)調(diào)查結(jié)果是否具有說(shuō)服力。此時(shí)，政府的網(wǎng)絡(luò)利用意識(shí)已經(jīng)形成，但一些黨政機(jī)關(guān)，尤其是基層單位，對(duì)上述變化無(wú)感，仍沒(méi)有適應(yīng)“多用話語(yǔ)權(quán)、少用封堵權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

在引導(dǎo)的時(shí)效等方面，3G時(shí)代輿情引導(dǎo)難度較2G時(shí)代有所增加，突發(fā)事件中，各地一般12小時(shí)內(nèi)發(fā)聲。

(四)4G時(shí)代：傳統(tǒng)媒體主動(dòng)融入新媒體

2014-2019年，通訊運(yùn)營(yíng)商主推4G業(yè)務(wù)。2014年，4G用戶占比37.7%(48 525.5萬(wàn)戶)，2018年4G用戶占比74.4%(11.7億戶)。2019年11月，5G商用套餐公布，當(dāng)年4G用戶達(dá)到峰值，占比80.1%(12.8億戶)。2018-2019年，表現(xiàn)出最為典型的4G時(shí)代輿情特征。

從全國(guó)層面， 2018年出現(xiàn)“問(wèn)題疫苗”“鴻茅藥酒”等事件，2019年出現(xiàn)“孫小果案”等事件。仍以安徽省為例，2018年安徽省先后爆發(fā)合肥公交站倒塌、教師扒高鐵門、六安教師集訪、蕪湖一幼兒園現(xiàn)發(fā)臭雞腿等事件。2019年，阜陽(yáng)被指出現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題，周春雨被判20年、生鮮電商呆蘿卜千店關(guān)門等先后引發(fā)關(guān)注。上述輿情事件，一經(jīng)媒體、自媒體擴(kuò)散，報(bào)道量、網(wǎng)民討論量“雙高”。

1.新技術(shù)的出現(xiàn)助推輿情快速擴(kuò)散。這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，多由媒體或由前媒體人通過(guò)自媒體的深度介入，推動(dòng)這些事件成為全國(guó)熱點(diǎn)。如長(zhǎng)春生物問(wèn)題疫苗事件，由前南方周末記者張育群、李一帆等通過(guò)自媒體賬號(hào)“獸樓處”曝光。2018-2019年，傳統(tǒng)媒體均已開(kāi)始媒體融合的進(jìn)程?！盁o(wú)視頻，不新聞”，短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的普及，讓草根百姓從觀賞消費(fèi)者變成了新媒體平臺(tái)上的表演者；人工算法推送，開(kāi)啟了個(gè)性化新聞時(shí)代，今日頭條等日活過(guò)億；傳統(tǒng)媒體紛紛打造“兩微一端一抖”。

2.新傳播領(lǐng)域輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)待升級(jí)。以業(yè)界為例，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)的重心發(fā)生變化。這個(gè)階段開(kāi)心網(wǎng)、人人網(wǎng)已消失不見(jiàn)，論壇、博客的權(quán)重大幅度下降，信息來(lái)源量?jī)H占所有渠道的9%，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信、新聞客戶端成為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象。一方面，除了微博、微信等自媒體爆料之外，視頻平臺(tái)等也成為爆料的源頭之一。但短視頻內(nèi)容參差不齊，泥沙俱下，目前市面上的主流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行解構(gòu)分析；另一方面，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也無(wú)法對(duì)涉公共領(lǐng)域的微信群、QQ群進(jìn)行合法監(jiān)測(cè)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情事件成常態(tài)、多發(fā)事件。2018-2019年，媒體議程設(shè)置能力進(jìn)一步減弱，話語(yǔ)權(quán)更趨于均等化，民生類話題容易引起共鳴。如女大學(xué)生入住黃山一飯店發(fā)現(xiàn)攝像頭、高速通道只留一個(gè)給未裝ETC車輛通行等引發(fā)關(guān)注。

與此同時(shí)，圈層、隱輿情、后真相問(wèn)題開(kāi)始浮上水面。從“帝吧”網(wǎng)友到“飯圈”女孩，圈群用戶在某些方面具有一致的群體意識(shí)和規(guī)范，因此分享信息和觀點(diǎn)時(shí)更為大膽與開(kāi)放。從微博、論壇此類“廣場(chǎng)喇叭”，到QQ群、微信群等“圈子傳播”，形成半開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)社群，“隱輿情”“潛輿情”特征突出。后真相時(shí)代，新聞傳播的情感化大幅提升。

4.基層輿情應(yīng)對(duì)能力亟待提升。4G時(shí)代，基層單位面對(duì)頻發(fā)、多發(fā)的輿情卻表現(xiàn)出不適感，針對(duì)一些事件的處置，應(yīng)對(duì)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，往往陷于被動(dòng)局面。如庭審直播、會(huì)議直播翻車屢見(jiàn)不鮮。在輿情引導(dǎo)方面，除常規(guī)通稿外，還出現(xiàn)視頻、動(dòng)畫(huà)還原現(xiàn)場(chǎng)等“可視化”的傾向。

2019年，合肥市一公安分局在抓捕一名涉槍案件嫌疑人時(shí)，該嫌犯劇烈反抗后死亡。事發(fā)兩日后，死者家屬通過(guò)社交媒體發(fā)聲，長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，公安部門一直處于靜默期，致使各種說(shuō)法紛起。直至上級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合肥市公安局經(jīng)開(kāi)分局才進(jìn)行了通報(bào)。

無(wú)獨(dú)有偶，2019年，媒體關(guān)注阜陽(yáng)朱明友檔案被冒領(lǐng)一事。此前其投訴兩年無(wú)果，現(xiàn)代快報(bào)、新京報(bào)等多家媒體引爆輿情后，當(dāng)日警方、紀(jì)委介入調(diào)查。諸如此類事件，不斷引發(fā)輿論追問(wèn)，高效率何以總在曝光后？解決問(wèn)題不能總靠網(wǎng)絡(luò)曝光？

除了上述鴕鳥(niǎo)心態(tài)外，還存在一種應(yīng)付心態(tài)：表面化處置，敷衍式回應(yīng)，糊弄輿論。即出現(xiàn)輿情后，反應(yīng)迅速、表態(tài)堅(jiān)決，但通報(bào)時(shí)避重就輕，處置乏力甚至爛尾。2019年5月，多名女大學(xué)生黃山集體住宿遭針孔攝像頭偷拍。報(bào)案后，有警方簽章的證據(jù)清單寫(xiě)明：“2段(視頻)是4月份”，而警方通報(bào)稱“飯店業(yè)主5月放置設(shè)備”。如此前后矛盾缺乏基本“邏輯”的回復(fù)，難以平復(fù)輿論質(zhì)疑。

縱觀上述輿情的形成、演變與典型事件的處置，可以得出結(jié)論：隨著傳統(tǒng)媒體主動(dòng)融入新媒體，無(wú)論傳播力、影響力，新媒體全面超越傳統(tǒng)媒體。主流媒體進(jìn)行媒體融合后，在輿情引導(dǎo)時(shí)可以多渠道分發(fā)，擴(kuò)散受眾面。但受眾面的擴(kuò)大并不意味著說(shuō)服力的增強(qiáng)，能否守住輿論定義權(quán)，仍需要看調(diào)查結(jié)果本身是否具有說(shuō)服力。

4G時(shí)代，輿情引導(dǎo)難度繼續(xù)增加。實(shí)踐中，突發(fā)事件各地一般4-5小時(shí)內(nèi)發(fā)聲，但一些處置失敗的輿情案例說(shuō)明，縣(區(qū))及以下基層單位仍未全面適應(yīng)輿情處置新要求，致使出現(xiàn)輿情對(duì)壘。

(五)5G時(shí)代：萬(wàn)物皆媒，全時(shí)傳播

5G時(shí)代，萬(wàn)物皆媒。截至2021年3月底，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三運(yùn)營(yíng)商5G套餐數(shù)超3.6億戶，雖然從用戶數(shù)量而言仍占比較低，但5G時(shí)代的特征已經(jīng)凸顯。

對(duì)于5G時(shí)代輿情的形成和演變，從2020年至今爆發(fā)的輿情事件及發(fā)展趨勢(shì)，可窺一斑。

從全國(guó)層面，2020年，新冠肺炎疫情帶來(lái)“最大輿情”，此外，鮑毓明案、北大女生包麗去世、豐巢快遞收費(fèi)、快遞員被困系統(tǒng)等廣受熱議。

聚焦安徽，望江女孩溺亡、安徽工程大學(xué)一老師殺死19歲女生、宣城13歲男孩殺害10歲女孩、中科院近百名博士集體離職事件廣受關(guān)注。

1.傳播門檻再度降低。傳播門檻的降低，意味著傳播權(quán)利的均等化，個(gè)人成為輿情重要構(gòu)建者已然成為一種態(tài)勢(shì)，輿情進(jìn)入隨時(shí)爆發(fā)、全時(shí)傳播的階段。如望江女孩溺亡事件，此事件引爆輿論的視頻來(lái)自網(wǎng)民拍攝。碎片化的現(xiàn)場(chǎng)視頻并未還原事件全貌，但卻引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)涉事警方呼天蓋地的質(zhì)疑。信息不對(duì)等是引發(fā)危機(jī)的重要原因，警方僅有文字通報(bào)，相較之下，人們更相信眼見(jiàn)為“實(shí)”。

2.視頻直播漸成常態(tài)。由于網(wǎng)速增加、流量費(fèi)降低，視頻直播成為常態(tài)。新冠肺炎疫情防控期間，各地黨委、政府與媒體綜合運(yùn)用直播、長(zhǎng)短視頻、圖文、音頻等形式全方位發(fā)布內(nèi)容，多地“戰(zhàn)疫醫(yī)院”建設(shè)工地通過(guò)5G信號(hào)直播，網(wǎng)民進(jìn)行“云監(jiān)工”。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，多地干部走進(jìn)直播間“帶貨”，各地新聞發(fā)布會(huì)全程直播成了慣例。直播與視頻的普及帶熱“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，除薇婭、羅永浩、辛巴等頭部網(wǎng)紅外，新疆副縣長(zhǎng)賀嬌龍、藏族少年丁真等借助網(wǎng)絡(luò)快速躍升為“頂級(jí)流量”。

3.媒體轉(zhuǎn)型速度加快。各媒體紛紛加快移動(dòng)端、視頻化轉(zhuǎn)型。如人民網(wǎng)提出2021年加快“移動(dòng)優(yōu)先、視頻優(yōu)先”，央視提出5G技術(shù)用于視音頻文件傳輸、新媒體直播、4K超高清視音頻直播、VR制作等。

4.網(wǎng)民聲音更重訴求。5G時(shí)代，網(wǎng)民更加注重平等、公平，愈加勇于表達(dá)意見(jiàn)。如，司法部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》，話題多次登上熱搜，閱讀總數(shù)超過(guò)40億。再如，高考期間安徽省安裝空調(diào)事件，面對(duì)網(wǎng)民建議，合肥教育部門稱，因“公平性”不考慮裝空調(diào)。隨后，有媒體報(bào)道指出合肥下轄的巢湖市正在裝空調(diào)，這讓官方回復(fù)失去了立足點(diǎn)。一旦事件被認(rèn)為是有違社會(huì)公平正義，極易讓網(wǎng)民產(chǎn)生“代入感”，造成輿情焦點(diǎn)。

網(wǎng)民對(duì)美好生活的向往、對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)，成為民心民意的集結(jié)。2020年涉經(jīng)濟(jì)輿情多發(fā)，基層民眾疫情防控期間收入、樓市、股市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、生活花銷等話題牽動(dòng)民眾切身利益，影響面廣，關(guān)注度高。P2P清零、多家長(zhǎng)租公寓“爆雷”等事件均挑動(dòng)網(wǎng)民神經(jīng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。一些行政決策不合常規(guī)也極易引發(fā)熱議。就安徽而言，無(wú)為市住房限售政策“2日游”事件、因長(zhǎng)江禁漁巢湖漁村名稱改為“果湖”漁村等事件，體現(xiàn)了政令頻繁變動(dòng)、異動(dòng)給政府公信力帶來(lái)的傷害。

“5G 時(shí)代的海量傳輸，既有信息與事實(shí)的傳輸，也包含情緒的傳遞。”“在帶有情緒化的信息中，負(fù)面情緒較之正面情緒的感染性更強(qiáng)、傳播速度更快，甚至?xí)霈F(xiàn)情緒傳染的現(xiàn)象，形成群體性行動(dòng)?！倍夂星榫w化的輿情事件，處置難度更大。

隨著技術(shù)賦權(quán)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見(jiàn)與訴求利益的門檻越來(lái)越低，頻率越來(lái)越高，意向越來(lái)越強(qiáng)，情緒指向性也越來(lái)越明顯。一些輿情事件牽涉面廣，往往超出單個(gè)條線單位的處置范圍，僅憑涉事主體難以有效應(yīng)對(duì)，需要多方合力化解。這就導(dǎo)致輿情引導(dǎo)難度持續(xù)增加。一系列突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，各地實(shí)時(shí)發(fā)聲、反復(fù)發(fā)聲屢見(jiàn)不鮮。輿論引導(dǎo)稍有瑕疵，次生輿情便接連不斷，導(dǎo)致引火燒身。

三、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)傳播生態(tài)系統(tǒng)，并不斷迭代更新。輿情行業(yè)區(qū)分各個(gè)階段進(jìn)行時(shí)，不能忽視技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的用戶規(guī)模、傳播平臺(tái)的變化。自中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)以來(lái)，輿情形成與演變的背后，是從2G到5G時(shí)代的迭代歷程。

技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)的區(qū)分度主要有三個(gè)方面：第一，表達(dá)的門檻越來(lái)越低。如果說(shuō)文字尚有一定門檻，當(dāng)下多個(gè)APP“一鍵直播”功能的出現(xiàn)，讓網(wǎng)民表達(dá)門檻降至極低，輿情形成越來(lái)越多元化、個(gè)人化，重塑了傳播格局中的權(quán)力關(guān)系；第二，隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地、無(wú)時(shí)無(wú)刻地處在“在線”狀態(tài)，輿情的演變呈現(xiàn)出多平臺(tái)、實(shí)時(shí)擴(kuò)散的特征；第三，技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)傳播主體的擴(kuò)大，社會(huì)分層帶來(lái)群體意識(shí)的圈層化、情緒化，致使凝聚共識(shí)的難度大大增加。

當(dāng)下，6G、7G、8G……乃至“天網(wǎng)”的概念已被提出。但無(wú)論技術(shù)如何迭代，互聯(lián)網(wǎng)的核心基因不變。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日，其“基因”就已注定，其傳輸?shù)男畔⑻烊粠в小叭ブ行幕薄胺謾?quán)化”的特點(diǎn)，“造就了信息傳播的多樣化與控制的復(fù)雜化”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代更新，網(wǎng)絡(luò)輿情不斷呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一個(gè)必須直面的問(wèn)題是，面對(duì)著技術(shù)賦權(quán)帶來(lái)的不確定性，如何才能應(yīng)對(duì)今后的輿情？

1.實(shí)情決定輿情。筆者認(rèn)為，最重要的是，應(yīng)該用確定性對(duì)抗不確定性?？v觀2G到5G期間，輿情的引發(fā)、形成越來(lái)越廣泛，輿情的擴(kuò)散、反饋越來(lái)越迅速，但不論網(wǎng)絡(luò)輿情如何演變，其處置過(guò)程中“實(shí)情決定輿情”的內(nèi)核不變。面對(duì)不確定性，更需要始終把握“以人民為中心”的原則，并在執(zhí)行中不斷圍繞這一原則動(dòng)態(tài)修正、反饋，有了這一確定性的指引，在面臨不確定的問(wèn)題時(shí)，就有了定盤星。

2.治理實(shí)踐應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。需要明確的是，技術(shù)發(fā)展給輿論治理不斷帶來(lái)新難題，但亦可借助技術(shù)推動(dòng)輿情治理。如，新冠肺炎疫情防控期間安康碼“進(jìn)化”成為社會(huì)治理的工具，有效促進(jìn)了疫情防控工作的進(jìn)展；而利用全媒體技術(shù)的信息實(shí)時(shí)傳播功能，讓網(wǎng)民隨時(shí)隨地接收信息，有利于化解謠言、消除恐慌，最終有助于突發(fā)事件的有效解決。

近些年來(lái)，加強(qiáng)數(shù)字型與服務(wù)型政府的建設(shè)作為一個(gè)內(nèi)涵豐富且具有長(zhǎng)期性的實(shí)踐命題，在現(xiàn)實(shí)中正在讓更多老百姓受益，也為輿情治理提供了可借鑒的路徑參考。當(dāng)然，完善健全輿情風(fēng)險(xiǎn)防控、研判、協(xié)同、責(zé)任等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)與新聞宣傳，并從人財(cái)物、機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行保障也必不可少。