王璐

摘要：城市環(huán)境管理是現代社會發(fā)展中非常重要的任務。目前階段，大氣污染問題是限制城市環(huán)境管理水平的主要因素，造成大氣污染的主要原因是人為排放因素，例如工業(yè)排放、汽車尾氣、餐飲油煙、建筑揚塵等。因此，如何控制大氣污染問題已成為城市發(fā)展面臨的重要課題。

關鍵詞：城市環(huán)境管理;大氣污染;治理

1大氣污染的主要來源

1.1工業(yè)生產

工業(yè)生產作業(yè)促使城市化的腳步不斷向前邁進，改變了人們的生存方式，對經濟建設起到了積極作用。眾所周知，工業(yè)其本質就是將原材料通過一定手段制造成生產生活所需的各種產品的行業(yè)，在此過程中不光需要投入大規(guī)模的資源，在加工資源的過程中，各種排放物層出不窮。尤其是一些規(guī)模不大的企業(yè)，為了獲得盡可能多的經濟利潤，在獲取資源的過程中進行大肆掠奪，絲毫沒有考慮到生產可持續(xù)問題。而在加工這些自然資源過程中，為了能夠降低成本支出，企業(yè)根本沒有為其提供科學合理的排放渠道，相反只是隨意的把這些排放物直接投放到大氣當中。長期下去，將會導致周邊環(huán)境受到破壞，造成嚴重的大氣污染。

1.2能源消費結構不合理，能源利用率低

在我國的經濟發(fā)展過程中存在一個很重要的問題，即我國在能源的消費結構方面不盡合理，對此一直都是各界關注的熱點。一大批企業(yè)追功逐利，為實現企業(yè)利潤最大化，在企業(yè)設備及設施的更新環(huán)節(jié)偷梁換柱，偷懶問題極其嚴重，這樣一來，這些機械設備在使用當中就要消耗大量的能源，這途中勢必就要產生愈來愈多的大氣污染物。目前我國的消費能源結構依然主要以煤炭為主，它在給人們提供各種便捷的同時也給大氣環(huán)境造成了相當嚴重的影響。除此之外又極度欠缺風力發(fā)電、水力發(fā)電以及核電等各種新的能源的開發(fā)及應用。事實上這些能源僅僅占據了很小一部分我國能源消費結構的比例，并且對于我國大氣質量的進一步優(yōu)化和改善極其不利。

1.3治理技術不夠成熟

工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等傳統(tǒng)的污染物治理已經非常成熟，但是揮發(fā)性有機物治理的技術仍然處于探索和適用階段，特別是實用大量化工原料和有機溶劑的工業(yè)企業(yè)的治理仍然存在技術瓶頸。例如，近幾年興起的光催化氧化技術、等離子技術都被證明存在效率低下、次生臭氧污染等缺陷。而催化燃燒、蓄熱燃燒等技術雖然能有效削減污染物，但又存在投入大、運營成本高及技術適用度等問題。

2強化大氣污染治理的城市環(huán)境管理措施

2.1調整產業(yè)結構

當前火力發(fā)電是人們在生產生活中獲取電量的主要方式，隨著人們對電力能源需求的不斷上升，火力發(fā)電所造成的大氣污染不斷加劇，這就引起有關部門的高度重視，并采取有效手段進行行業(yè)部門的優(yōu)化改革，一定程度上緩解污染程度。因此要想妥善處理大氣污染問題，進行產業(yè)結構優(yōu)化改進工作顯得尤為重要，保證在提高經濟的同時，盡可能地不對環(huán)境造成不利影響。通過產業(yè)結構調整，能夠在很大程度上遏止污染物的排放?，F階段人們環(huán)保意識的加強，我國大部分地區(qū)都已經重新規(guī)定了大氣排放的實際數量，各種污染物明顯降低，這和環(huán)保政策的頒布有著直接關系，同時也離不開先進技術手段提供的大力支持。在生產建設過程中，只有推動高污染產業(yè)進行轉型升級，演化成新興產業(yè)，才能夠有效改善生態(tài)環(huán)境。

2.2實行綠色財政措施，增加環(huán)保投入，倡導綠色消費

相關數據顯示，在西方一些發(fā)達國家，年均投入防污治理的費用就占到了GDP的3%-5%，但結合環(huán)?？偩窒嚓P資料統(tǒng)計，我國在“九五”期間環(huán)保投資額為3600億元，占GDP的0.93%，所以，仍然需要再度提升環(huán)境保護方面的資金投入力度。可以采取的措施有：首先，需在國家財政預算中納入資源環(huán)保項目，可年均拿出1%的GDP資費用于環(huán)境保護事業(yè)，同時地方也可以年均拿出1%用于環(huán)保事業(yè)建設，提高我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度。同時還要求應該建立健全有關環(huán)保建設財政支出管理的機制來進行約束，完善健全部門預算和零級預算或國庫當中對于環(huán)保工作的約束制度，并將其全面落實到實際工作中，實現環(huán)境保護生態(tài)化建設的程序化和規(guī)范化。其次，政府方可采取實施綠色采購制度，盡量購買或使用基于綠色環(huán)保理念下的達標產品及服務內容，還可以給予一定的財政補貼，補貼對象為一些更新并改造生產設備和工藝達標的企業(yè)。

2.3優(yōu)化能源結構

我國煤炭的使用量在能源消費結構中占據70%左右。煤炭在燃燒過程中會產生大量二氧化硫，這是大氣污染的主要污染物。同時，煤炭往往具有燃燒不充分的特點，這就會增加粉塵的排放量，進而對大氣環(huán)境造成嚴重的不利影響。相關部門應當采取有效的措施，調整能源結構，同時加大對新能源的開發(fā)力度，增加水電、核電等清潔能源的使用量，降低煤炭能源的使用比重。在我國很多城市的發(fā)展過程中，能源結構調整已經取得一定的成效，因此今后應當加強對農村能源結構的改善。

2.4控制有害氣體排放

許多企業(yè)在生產過程中產生的廢氣被排入大自然，政府有關部門要加強對有害氣體排放的管理和控制，制定科學計劃，進一步淘汰高污染企業(yè)。并注意工業(yè)現代化，不僅減少大氣污染，而且可以減少能量損失。一方面，要履行企業(yè)的主要職責，重視大氣污染的日常監(jiān)督檢查，并加強標準化治理體系。促使企業(yè)全面對大氣污染生產進行管理，并制定相關的計劃，完善申請注冊的管理制度。而且針對大氣污染生產和處理中的違法行為進行堅決打擊，并對相關責任人的法律責任進行追究，包括進行刑事處罰、經濟處罰及行政處罰。而另一方面，要有效加強社會監(jiān)督機制，并建立可靠的環(huán)境保護報酬和責任追究制度，利用社會力量，比如媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，對大氣污染進行全面監(jiān)督，并將大氣污染的轉移與處置作為監(jiān)督的主要內容，及時發(fā)布相關的大氣污染處理信息或者污染事件，發(fā)揮有效的預警作用，并向公眾提供防護，以避免造成人身傷害。

2.5大力提倡綠色消費

為了落實環(huán)境保護工作，政府部門應當大力提倡綠色消費，通過報紙、廣播、電視等手段加大宣傳力度，讓人們看到綠色消費的積極作用。同時應當組建專業(yè)的大氣污染治理機構，鼓勵人們進行低碳出行，將綠色環(huán)保概念貫穿在生活的各方面。此外，為了提高人們乘坐公交車的頻率，當地政府可以根據實際情況適當調整乘公交的價格，以此來減少私家車出行的次數，降低大氣污染。此外，政府部門還應當出臺相關政策合理管控工廠的生產行為，確保其廢氣達標排放。

2.6提升環(huán)保力度及對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，完善相關法規(guī)體系

加設大氣污染排污稅同時施行排污許可證制度，落實排污權交易的相關政策。國環(huán)保局是由中央組織成立的專門應對環(huán)境保護問題以及生態(tài)環(huán)境建設的部門，所以必須提高相關的工作地位，提升經費以及人力資源投入的力度，保證更好地協(xié)調和其他機構或者地方政府之間的關系，充分發(fā)揮其職責。改革改良相關環(huán)保機構，同時落實、實施自上而下的管理制度辦法，使其脫離政府可自成體系，要求執(zhí)法公正并且不會受到干擾。另外需要建立落實相關的環(huán)評制度，以環(huán)境以及資源水平當成具體衡量官員政績的主要標準。從根源上提升環(huán)保執(zhí)法強度。

結論

大氣污染是現階段我國發(fā)展過程中亟待解決的問題。多年來，我國雖然已經在大氣污染治理方面取得了較為顯著的成效，但這其中存在的問題也不容忽視。在日后的工作中，相關部門應繼續(xù)對大氣污染問題加以重視，并積極探索解決的策略，最終實現促進社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

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