摘要：黨的十九屆五中全會在關(guān)于制定和規(guī)劃我國未來五年至十五年的國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展建議時明確提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的新要求。貫徹這一要求，進(jìn)一步提升基層社會治理水平成為當(dāng)前國家治理和社會建設(shè)的重要任務(wù)。為此，要抓好三點(diǎn)：一是現(xiàn)有基層治理體系、治理機(jī)制是基礎(chǔ);二是治理方式、治理手段創(chuàng)新是關(guān)鍵;三是基層干部能力的提升是根本。

關(guān)鍵詞：治理效能;治理體系;治理方式和治理工具;治理能力

基層治理是國家治理的基石，是國家治理體系的重要組成部分?；鶎又卫硎欠裼行?，直接關(guān)系著國家治理的效能，決定著經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展、社會能否長期繁榮穩(wěn)定。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》中明確提出“國家治理效能要有新提升”，并要求“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。貫徹新要求，進(jìn)一步提升基層社會治理水平，成為當(dāng)前基層社會治理的重要任務(wù)。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)要求，本文擬從以下三個方面就基層社會治理水平進(jìn)一步提高談一下粗淺的看法。

一、現(xiàn)有基層治理體系、治理機(jī)制是基礎(chǔ)

在長期的社會治理實(shí)踐過程中，我國已經(jīng)形成了較為完備的基層社會治理體系和治理機(jī)制，保障了最基本的基層治理運(yùn)行。雖然近些年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我們在經(jīng)濟(jì)管理體制和社會治理體制上不斷更新，基層社會治理所面對的問題也在不斷地演化，很多地方嘗試創(chuàng)新新的治理體系治理機(jī)制也卓有成效，但從當(dāng)前整個基層社會治理效能來看，目前所施行的各種治理方法仍然是行之有效的，比如自去年以來的疫情防控，作為防控一線的基層社區(qū)、村居如何能做到萬無一失，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，最重要的還是依賴強(qiáng)大的制度優(yōu)勢的支持。經(jīng)調(diào)查，很多基層街道社區(qū)黨委成立了“疫情防控指揮部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)資源，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂防控工作方案，迅速展開全面動員，發(fā)動黨員群眾共同參與到群防群治隊伍，組成黨委、黨員志愿者、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、樓院長的防控責(zé)任鏈條，構(gòu)建起“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-小區(qū)-樓院”五級防疫網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分工明確、責(zé)任到人，確保疫情防控不留死角。黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的聯(lián)動機(jī)制在疫情防控中彰顯出強(qiáng)大威力。當(dāng)前需要做到的還需在穩(wěn)固現(xiàn)有的基層治理體系、治理機(jī)制，發(fā)揮好其基礎(chǔ)作用，保障最基本的基層治理運(yùn)行，發(fā)揮好我國的制度和體系優(yōu)勢。同時還需要充分利用辯證思維辯證發(fā)展的思想方法思想體系來應(yīng)對各種新型問題。按照四中五中全會神要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二、基層治理方式、治理手段創(chuàng)新是關(guān)鍵

面對紛繁復(fù)雜的地方公共性問題，特別是公共衛(wèi)生、公共安全事件的突襲，基層治理方式和治理工具的創(chuàng)新成為必然。例如，2020年初新冠肺炎疫情的發(fā)生，社區(qū)作為城市治理的基本單元，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的疫情防控要求，使之成為疫情防控最有效的一線陣地，社區(qū)治理水平和效能得到了充分的“大考”，雖然艱難“過關(guān)”，但治理方面的不足亦暴露無遺：硬軟件配套資源的缺乏、責(zé)重權(quán)輕人手少的問題、全鏈條專業(yè)化保障的漏洞、治理手段的僵硬死板都無遺成為約束之痛。因此適應(yīng)時勢之變，創(chuàng)新治理方式和治理手段，成為保障治理效能，進(jìn)一步提高基層社會治理水平的關(guān)鍵。首先要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，保障基層治理方向正確。要立足幸福百姓，堅持以人民群眾為中心，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到社會穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。其次，要學(xué)習(xí)研究現(xiàn)有的已有成功實(shí)踐的新型治理方式和治理手段，用以借鑒參考并結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行完善。再次，要完善和健全社會治理的一系列政策法規(guī)，重視對優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，調(diào)動并發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，博采眾長，加快治理方式、治理手段的創(chuàng)新。

三、基層干部隊伍治理能力是根本

人是最活躍的要素。基層治理效能的保障、基層治理水平的提高，最根本的還是一個基層治理隊伍人員的素質(zhì)能力問題。當(dāng)前的基層治理存在著涉及范圍廣、數(shù)量多、人員不足、能力不齊、崗位混雜、責(zé)任不清的問題。盡管各地每年都會通過不同形式招考、引進(jìn)一大批的基層工作人才，但是基層組織仍然處于責(zé)重權(quán)輕人員少的狀態(tài)，人才留不住，責(zé)任不到位，工作窮應(yīng)付已經(jīng)不是個別現(xiàn)象?？陀^因素固然不少，但基層干部隊伍建設(shè)也存在諸多問題。比如上面千條線，下面一根針，一個基層干部往往需要應(yīng)對上級多個部門的工作，人的精力有限，致使力不從心，窮于應(yīng)付，服務(wù)群眾意識大打折扣;再比如基層干部能力不一，部分干部缺少應(yīng)對新型問題的能力，需要進(jìn)行更加全面專業(yè)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)以及對于新型業(yè)務(wù)處理能力的培養(yǎng)，但由于繁瑣的工作任務(wù)，往往又難抽出更多時間接受培訓(xùn)、進(jìn)行充電，基層治理能力得不到提升，服務(wù)群眾的能力大打折扣。另外，動力不足、年齡老化，缺少新鮮血液等問題，也直接影響到基層治理工作成效。因此，一要在政策上需要向基層傾斜，包括人、財、物;二要加大基層干部的培養(yǎng)培育力度，制定與完善培訓(xùn)、引進(jìn)機(jī)制，防止無人可用、有人無用;三要千方百計為基層干部減負(fù)。同時完善對基層干部的激勵機(jī)制，充分調(diào)動基層干部的積極性主動性。

貫徹新要求，進(jìn)一步提升基層治理水平，是一個系統(tǒng)工程，在抓好以上三個方面的同時，更需要綜合施策，比如，基層黨組織的核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮、城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村民委員會的自治作用、群團(tuán)組織和社會組織以及社區(qū)居民、農(nóng)村村民的參與度等，還有各地因地制宜的治理平臺、治理載體以及信息化、智能化建設(shè)等問題。

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作者簡介：吳玉玲 中共濟(jì)南市歷下區(qū)委黨校高級講師。研究方向：社會建設(shè)、黨建及時政