殷亞光

摘要：黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作也取得了明顯進(jìn)展。作為環(huán)境保護(hù)工作的“眼睛”和“耳目”， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測形式目前仍面臨巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)監(jiān)測體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)對具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 ?現(xiàn)狀 ? 挑戰(zhàn) ?對策

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。黨的十八大站在全局和戰(zhàn)略的高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力“三個根本”總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期盼的還有不小差距，美麗中國建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、目前形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的挑戰(zhàn)

1、對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的認(rèn)識不夠

對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性認(rèn)識不足，對長期制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)等問題重視不夠，缺乏主動性，沒有出實(shí)招。有些地方生態(tài)環(huán)境部門自身在思想認(rèn)識上也存在差距，沒有充分認(rèn)識到監(jiān)測工作是“頂梁柱”、“生命線”，沒有擺脫傳統(tǒng)的習(xí)慣思維和路徑依賴。

2、基礎(chǔ)能力保障不夠

要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的作用，需要硬件。然而，目前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的硬件水平還不足以滿足實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境檢測技術(shù)的硬件水平整體較低。首先，用于環(huán)境監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境較差，這極大地影響了環(huán)境監(jiān)測的敏感性。一些監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的某些條件甚至達(dá)不到評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，給環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展帶來了很大的障礙;其次，監(jiān)測站的監(jiān)測設(shè)備相對陳舊，一些設(shè)備經(jīng)常不能及時維護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差較大。以上問題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響技術(shù)加工效率。

3、監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)不夠

在隊(duì)伍的建設(shè)上缺乏專業(yè)人才，環(huán)境監(jiān)測在人才的引進(jìn)以及管理上缺乏有效的競爭機(jī)制，這也使得很多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在人員的配備上逐漸老化，并且結(jié)構(gòu)上也不合理，尤其是缺乏一些復(fù)合型的高級監(jiān)測人才，而且監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才混編混崗現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)測改革后沒有全面實(shí)現(xiàn)“物歸原主”。由于監(jiān)測工作負(fù)荷大、收入低，一些在編或聘用技術(shù)骨干，選擇“下?！眲?chuàng)業(yè)，或被社會機(jī)構(gòu)挖走，導(dǎo)致監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，一系列的原因使監(jiān)測隊(duì)伍人員少，且人員素質(zhì)有時也難以達(dá)到要求，但隨著當(dāng)前社會的快速發(fā)展，新的污染源也在不斷地產(chǎn)生，而對于環(huán)境監(jiān)測來說，就是需要不斷更新監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測理念，這也就使得很多工作的開展無法達(dá)到目標(biāo)。

三、監(jiān)測發(fā)展對策

1、提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任落實(shí)

監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革后，省級以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的使命更加光榮，責(zé)任更加重大，任務(wù)也更加艱巨，各監(jiān)測機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識，落實(shí)主體責(zé)任，主動和市局、區(qū)縣監(jiān)測站做好工作對接，協(xié)助市局監(jiān)測科逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，充分發(fā)揮“五個中心”作用，堅(jiān)持全國監(jiān)測“一盤棋”思路。各級生態(tài)環(huán)境部門也要充分認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“頂梁柱”、“生命線”，提升對監(jiān)測工作的認(rèn)識，特別要加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)的支持;同時由于人們的環(huán)保意識日益增長，對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式，引導(dǎo)全民關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成社會監(jiān)督的良好機(jī)制，督促監(jiān)測工作責(zé)任的落實(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測工作的“份量”，。

2、補(bǔ)齊基礎(chǔ)能力有短板

能力建設(shè)是監(jiān)測工作的永恒主題。能力決定實(shí)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門要爭取財(cái)政支持，優(yōu)化資金使用效率，全力保障落實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)以不斷適應(yīng)日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展要求。同時可加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)間技術(shù)交流，開展星級監(jiān)測站評選等，提高各地監(jiān)測技術(shù)水平。

3、提升隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，必須全方位提升監(jiān)測人的政治站位、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、反應(yīng)快、原則強(qiáng)”的生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊(duì)。一是要落實(shí)行業(yè)人員全面從嚴(yán)治黨要求。要始終把黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作擺在首位，要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明想，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，時刻保持來之能戰(zhàn)的沖鋒姿態(tài)和戰(zhàn)之必勝的堅(jiān)定決心，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保障。二是要大力提升環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平。始終將確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”作為監(jiān)測人首要職責(zé)，作為監(jiān)測工作的“生命線”，真實(shí)客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況。要拓展行業(yè)取才、成才渠道，注重從高校吸納環(huán)境監(jiān)測方面的高素質(zhì)人才，為環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展注入源源不斷的活力，同時圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)工作，組織開展各類監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加快縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員定崗交流培訓(xùn)，促進(jìn)各市州間的技術(shù)交流。持續(xù)開展監(jiān)測競技等活動，舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，培養(yǎng)后備人才庫。三是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測行風(fēng)建設(shè)。將確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”作為行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，在行業(yè)推動形成依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的良好風(fēng)氣。堅(jiān)決防范違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時，要注意宣傳報道監(jiān)測隊(duì)伍中涌現(xiàn)的先進(jìn)代表與優(yōu)秀事跡，樹立清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)形象，在打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中走在前、作表率，爭做鐵軍先鋒隊(duì)。

參考文獻(xiàn)

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