侯雪華

摘要：新時(shí)代全面依法治國背景下，依法治國深入發(fā)展到公民生活方方面面，對公民教育也提出了新的要求。為培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代全面發(fā)展的中國公民，加強(qiáng)公民的公民意識尤其是法治意識，提高公民素養(yǎng)和公民技能，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化并以此作為社會國家的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，提出了新時(shí)代全面依法治國背景下的公民教育路徑，一是法治教育融入公民教育，突出憲法教育;二是教育目標(biāo)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求與時(shí)俱進(jìn);三是形成家庭、社區(qū)、學(xué)校三位一體公民教育網(wǎng)絡(luò)，助力新時(shí)代公民教育的路徑研究和理論發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民教育;新時(shí)代;全面依法治國

導(dǎo)言

我國中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)生了一系列新的變化，對公民的發(fā)展也提出了新的要求，公民教育在新時(shí)代也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)新時(shí)代的合格公民對于中國特色社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面依法治國都有重要的作用。在政治層面，培養(yǎng)合格的具有公共意識、法治意識、權(quán)利和義務(wù)意識的有道德講法律的現(xiàn)代公民，對于建設(shè)社會主義政治文明和社會主義精神文明有重要意義。在經(jīng)濟(jì)層面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，也出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)更具有市場主體意識、更具有契約精神的市場經(jīng)濟(jì)參與者，是影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主體關(guān)鍵因素，也是影響經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的主管力量。在精神文化層面，中共中央適應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，頒布了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對新時(shí)代的公民道德建設(shè)提出了新的要求。全面依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而公民的素質(zhì)是治理國家的主體基礎(chǔ)和客觀條件，全面依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，公民是參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的圍觀個(gè)體，全面依法治國也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國家長治久安的必要保障，公民是推進(jìn)社會文明進(jìn)步的主體力量和建設(shè)者。

一、公民教育和全面依法治國的關(guān)系

1.公民教育為全面依法治國提供主體基礎(chǔ)

國家的民主和法治建設(shè)必然需要公民教育提供基礎(chǔ)性支持，公民教育的水平直接影響著公民培養(yǎng)的質(zhì)量和公民素質(zhì)的發(fā)展，進(jìn)而對促進(jìn)全面依法治國的過程起著直接的影響，沒有良好法治素養(yǎng)和公民意識的公民，就沒有辦法從微觀的和諧推及到整體的進(jìn)步，部分影響整體，高素質(zhì)的公民作為社會的細(xì)胞，其活力對整個(gè)國家有機(jī)體的發(fā)展有直接影響。良好的公民教育為國家培育高素質(zhì)的公民，為全面依法治國提供主體性基礎(chǔ)。為科學(xué)立法提供強(qiáng)大的智力支持，以保證科學(xué)立法;為嚴(yán)格執(zhí)法提供依法執(zhí)法的公職人員，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法合理合法;為公正司法提供公平正直的司法工作人員，以追求公平公正;為全民守法提供良好的受眾基礎(chǔ)，以促進(jìn)公民對于法治的信仰和嚴(yán)格遵守。公民教育為全面依法治國的各個(gè)方面提供主體性基礎(chǔ)，法治終歸是靠每個(gè)公民去踐行、去實(shí)現(xiàn)，良好的公民教育勢在必行，是當(dāng)前新時(shí)代對公民建設(shè)、對國家治理提出的重大課題。

2.全面依法治國為公民教育提供制度保障

新時(shí)代法治成為國家發(fā)展的重要著力點(diǎn)，作為一切制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是規(guī)范社會成員行為、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。研究發(fā)現(xiàn)，民主法治建設(shè)和公民教育之間呈現(xiàn)出越來越明顯的互動(dòng)關(guān)系，兩者之間的相互作用越來越明顯。在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障”。公民首先是個(gè)法律概念，新時(shí)代全面依法治國的順利推進(jìn)，伴隨著國家法律制度和體系的不斷完善，公民及其教育的合法權(quán)也會得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。其次在實(shí)踐中深入發(fā)展的法治建設(shè)，也為公民教育提供了現(xiàn)成的教育內(nèi)容，也為公民教育提供了制度保障、現(xiàn)實(shí)保障。

3.公民教育和全面依法治國辯證統(tǒng)一，相互促進(jìn)

全面依法治國和公民教育是相互作用的，兩者的良性互動(dòng)可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一方面，全面依法治國為公民教育提供價(jià)教育內(nèi)容和價(jià)值指向，全面依法治國的實(shí)踐為公民教育向?qū)嵺`性轉(zhuǎn)變提供現(xiàn)實(shí)素材，全面依法治國的落實(shí)可以為公民教育提供實(shí)實(shí)在在的外在制度保障和內(nèi)在價(jià)值的指引。另一方面，公民教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，對依法治國有著重要的反作用，為社會培養(yǎng)良好素質(zhì)的公民，從而保證社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會進(jìn)步，為社會主義法治的健全提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，更優(yōu)秀的人才，更好的輿論氛圍。

二、新時(shí)代全面依法治國背景下公民教育的特點(diǎn)

1. 重點(diǎn)引導(dǎo)公民意識的生成，憲法教育放在首位

新時(shí)代的全面依法治國走向新的階段，呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展要求，公民教育也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。依法治國從“依法辦事”到“全面依法治國”發(fā)展，所涵蓋的范圍和主體進(jìn)一步拓展，不再僅限于行政主體的范圍內(nèi)，全面依法治國在黨的十九大之后有了更加鮮明的時(shí)代特征和更為緊迫的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。全面依法治國成為一個(gè)完整的科學(xué)體系，公民教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，在教育內(nèi)容上重新規(guī)劃，重新理清教育思路，從知情意做起，重點(diǎn)引導(dǎo)公民意識的生成，公民意識是一切公民教育的起點(diǎn)，使公民再次明確自己的公民身份和責(zé)任義務(wù)，是公民教育的第一步。并且把憲法教育放在首位，重申憲法的根本大法地位，明確憲法在社會主義法治體系中的重要性，依法治國首先要依憲治國，公民教育首先要進(jìn)行憲法教育，重新樹立起公民對于憲法的崇高信仰，是厚植公民意識的第一步。

2. 注重公民的全面發(fā)展，公民教育內(nèi)容豐富

五年來，中國特色社會主義法治體系日益完善，作為精神上層建筑的公民教育也應(yīng)隨之豐富，在教育目標(biāo)上要做出調(diào)整，立足于公民的全面發(fā)展，全面培養(yǎng)公民的知識、意識、情感、實(shí)踐體驗(yàn)、信仰等等，公民教育的內(nèi)容也隨之調(diào)整，從法律條文的講解和普及，到動(dòng)員社會公民積極參與法律的制定，切身參與民主法制建設(shè)，開展豐富多樣的公民教育實(shí)踐活動(dòng)，逐步豐富完善公民教育的內(nèi)容。既培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，也傳授公民實(shí)踐技能，公民教育體系得到了很大的豐富和發(fā)展。

3..教育方式趨于多樣化，理論和實(shí)踐相結(jié)合

新時(shí)代集中表現(xiàn)為全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化四個(gè)特點(diǎn)，全球化使得各國之間的交流和法律交往急劇增加，而信息化使得一切教育變得數(shù)字化、變得量化可見。網(wǎng)絡(luò)化與智能化作為歷史的新浪潮，營造了全新的虛擬空間和隨之出現(xiàn)了一系列該領(lǐng)域的公民道德問題和衍生的網(wǎng)絡(luò)教育，在這樣的時(shí)代背景下，公民教育的方式必將趨于多樣化，教育的手段、介質(zhì)的更新帶來教育方式乃至體系的極大改變，使得公民不僅獲得了更多教育渠道和資源，而且拓展了更多公民教育實(shí)踐的平臺和教育實(shí)踐的場合，公民教育理論和實(shí)踐相結(jié)合的態(tài)勢越來越明顯。

三、新時(shí)代全面依法治國背景下的路徑

1.法治教育融入公民教育，突出憲法教育

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，“改革越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”，新時(shí)代全面依法治國以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為核心指導(dǎo)，在進(jìn)行全面深化改革的同時(shí)，必須進(jìn)行全面依法治國，同時(shí)公民教育也必須同步建設(shè)，把法治教育融入公民教育，使得公民對中國特色社會主義法治體系的建設(shè)了解、認(rèn)同、支持，在教育中實(shí)現(xiàn)自身的更全面的發(fā)展，成為和時(shí)代同步的有知識、有道德的好公民。同時(shí)新時(shí)代全面依法治國強(qiáng)調(diào)從本土出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)、從中國的國情出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地建設(shè)中華話語體系，振興中華法律傳統(tǒng)、創(chuàng)建新的法治文明，在公民教育中既要普及法治思維，也要強(qiáng)調(diào)民族特色和自身國情，制定實(shí)施真正適合中國公民的公民教育體系。其中，尤其要突出憲法教育的首要地位，依法治國首先要依憲治國，培養(yǎng)全體公民對于國家根本大法的敬仰和崇敬感，設(shè)立專門的國家憲法日，大力宣傳憲法知識，讓公民真正了解憲法、信仰憲法，是培養(yǎng)公民意識的重要基礎(chǔ)。

2.教育目標(biāo)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求與時(shí)俱進(jìn)

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，其中法治政府是重點(diǎn)是中心，依法治國切實(shí)走向?qū)嵺`操作層面，開始聚焦立法、執(zhí)法、司法等過程中的微觀過程。公民教育的目標(biāo)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)以公民素養(yǎng)、公民知識為基礎(chǔ)，且具有實(shí)際操作意義的公民技能，幫助公民學(xué)會合理合法地參與公共生活和民主法治實(shí)踐，培養(yǎng)有良好的主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識、法治觀念和法治信仰、自覺踐行公民行為的新公民。新時(shí)代全面依法治國，絕不是一種形式上的工具或手段，而是一種信仰、一種制度，一種全面的生活與生存狀態(tài)。

3.形成家庭、社區(qū)、學(xué)校三位一體公民教育網(wǎng)絡(luò)

每個(gè)公民所處的社會環(huán)境不盡相同且在不同階段會發(fā)生變動(dòng)，而公民教育必須建立一張系統(tǒng)化的家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)，以保證教育的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及教育內(nèi)容的銜接性。在學(xué)校教育中，將公民教育課程化，把公民在家庭中習(xí)得的道德修養(yǎng)和教育上升為體系化的教育課程，在社會中，積極發(fā)揮基層社區(qū)的共同體作用，建設(shè)公民民主參與平臺，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)立的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，把社區(qū)生活、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)教育結(jié)合為一體，成為教育與生活綜合體。最后綜合家庭、社區(qū)、學(xué)校三個(gè)教育主陣地和場所，父母是孩子的啟蒙老師，家庭教育應(yīng)從小給孩子培養(yǎng)道德品質(zhì)和生活自理能力，讓孩子做社會合格公民，遵守社會行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。同時(shí)建設(shè)和諧民主的現(xiàn)代家庭文明，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀美德和家風(fēng)文化，在良好的家庭氛圍中去影響孩子，培養(yǎng)具有優(yōu)良品格、具有高尚的道德情操的未來公民。協(xié)同制定教育規(guī)劃和實(shí)施策略，建立嚴(yán)密的科學(xué)的公民教育體系，實(shí)現(xiàn)公民教育覆蓋的一體化、公民教育的終身化。

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