摘要：推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須堅持貫徹新發(fā)展理念，把握高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和深刻內(nèi)涵，確定發(fā)展思路、制定適宜的經(jīng)濟政策搶抓機遇，順勢而上，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量的跨越式發(fā)展。

關鍵詞：高質量發(fā)展;縣域經(jīng)濟;對策建議

【正文】

總書記在十九大報告中強調(diào)“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，2017年的中央經(jīng)濟工作會議更是作出一個重大判斷，即由“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征，并正式定調(diào)推動“高質量發(fā)展”是當前和今后一個時期確定發(fā)展戰(zhàn)略，制定經(jīng)濟政策，實施宏觀調(diào)控的根本要求，這為推動我國縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。我國目前共有1347個縣，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展各具特點，在推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的過程中，既要把握宏觀上的方向性，又要結合微觀上的代表性和獨特性，做到因地制宜，因縣施策。

一、精準把握高質量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

高質量發(fā)展的核心要義是保持有質量效益的適度增長。包含這樣幾層含義：第一、發(fā)展是第一要務，發(fā)展是基礎，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。第二、發(fā)展要有一定速度，必須堅持“質量第一、效益優(yōu)先”，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三、高質量發(fā)展的根基和主體是實體經(jīng)濟。要避免經(jīng)濟脫實向虛。第四、高質量發(fā)展的主攻方向是供給側供給改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。要實現(xiàn)制造大國向制造強國的轉變。目前供給體系質量低下、“供需錯位”矛盾突出。要徹底扭轉這一不利局面，就要在習近平總書記所提出的“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”上下功夫。第五、高質量發(fā)展的動力引擎是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展理念是新時代推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循，創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于首位。第六、高質量發(fā)展的根本要求是堅持以人民為中心。要把滿足人民人員日益增長的美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，要抓好民生工程把發(fā)展成果惠及百姓。

二、現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀及問題

1、縣域經(jīng)濟增速放緩、增長動力不足

新形勢下，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著的影響和沖擊。制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡，并基本上挖掘完傳統(tǒng)的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，使縣域經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期。由于一些初級資源，如土地、勞動力和自然資源等縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素出現(xiàn)供給不足，導致商品價格逐步上升?？h域內(nèi)沒有流入各種高端要素，因此不斷弱化了支撐縣域經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能。因為嚴重匱乏新動能供給，對傳統(tǒng)動能下降的缺口不能有效彌補，使縣域經(jīng)濟增長乏力。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后，縣域產(chǎn)業(yè)層次較低

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。目前，縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展明顯滯后，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)結構差距顯著。同時，傳統(tǒng)服務業(yè)、初級加工和農(nóng)業(yè)輸出等，是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，具有較大的能源消耗、較低的科技含量和較短的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)結構上，大部分縣域雷同，具有過剩的產(chǎn)能和同質化定位。所以從總體上分析，縣域具有較低產(chǎn)業(yè)層次，缺乏競爭力。盡管現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)化率有所提升，但相比于城市，其增長速度依然緩慢，同時具有相對滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3、縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色

近年來，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少特色，主要是對城市的發(fā)展做法進行沿用，表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟缺乏對中長期發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，而將短期經(jīng)濟規(guī)模擴張作為側重點;盲目開展低水平重復建設，沒有將自身的優(yōu)勢特點充分挖掘出來，造成縣域間的惡性競爭激烈，使產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)雷同。不單單沒有很好的發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，還對整體經(jīng)濟利益帶來損害;二是在工業(yè)化發(fā)展進程中，多數(shù)縣域主要是采用粗放式發(fā)展模式，對本體企業(yè)忽視，而更多是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺進行招商引資，使外來資本與本地經(jīng)濟具有很低的關聯(lián)度，很難融入到本地。三是一些縣域政府招商引資缺乏明確的目標，對外部資本不加甄別的引入，沒有科學的自主謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)集群很難形成，具有相對較弱的輻射能力，對于發(fā)展和培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群帶來一定程度的影響。

三、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1、建設獨具特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新為引領，以開放為動力，堅持擴增量與優(yōu)存量并舉， 以支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、潛力片區(qū)為重點，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 努力實現(xiàn)發(fā)展動力從要素和投資驅動向創(chuàng)新和改革驅動跨越、發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效率集約型跨越、產(chǎn)業(yè)結構從中低端向中高端跨越。

2、建設現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加快新型城鎮(zhèn)化進程，全面提升縣域的城市承載力、交通輻射力、創(chuàng)新驅動力、文化軟實力、國內(nèi)外影響力，進一步加快城市品質提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決發(fā)展不平衡不充分問題，建設美麗鄉(xiāng)村。

3、建設充滿活力的縣域創(chuàng)新體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機，下更大決心加快補充齊創(chuàng)新短板，提升創(chuàng)新能力，加快構建開放合作、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力排名省市前列，打造縣域經(jīng)濟升級版。

4、建設高水平對外開放體系。積極對接、深度參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入堅定不移推動全面對內(nèi)對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，提升發(fā)展外向型經(jīng)濟的層次和水平，著力構建全方位、多層次、寬領域、多元化雙向開放新格局。

5、建設美麗縣城和生態(tài)環(huán)境保護體系。樹立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅持把生態(tài)環(huán)境作為縣域發(fā)展的根基和底色，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復，以更嚴舉措抓好污染防治，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)方式、生活方式，生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美成為普遍形態(tài)，生態(tài)文明體制機制健全完備，生態(tài)保護、環(huán)境質量、綠色發(fā)展走在省市前列。

6、建設健全的民生保障和公共服務體系。堅持以人民為中心，著力抓好民生補短板工程，全面提升教育、衛(wèi)生等優(yōu)質公共服務 “供給”，加快社會保障體系高標準全覆蓋，促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市各族人民，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

結論：新形勢下，為了推動縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，需要摒棄過去粗放式增長方式，從強調(diào)經(jīng)濟增速和經(jīng)濟規(guī)模，向注重效益和質量轉變，推動縣域經(jīng)濟增長由投資驅動轉變?yōu)橥顿Y創(chuàng)新雙驅動。通過不斷創(chuàng)新制度和科技，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展文化、生態(tài)和經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展要由速度發(fā)展轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展。

參考文獻：

[1]十九大報告[z]

[2]縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑探析[J].李西明.經(jīng)濟與社會發(fā)展研究.第11期

[3]簡析新形勢下推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑[J].熊道全.科學與財富.2019（24）

[4]推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑設想[J].蔡永華.智富時代.2019（10）

[5]縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的思考[J].梁俊.中國經(jīng)貿(mào)導刊.2019（22）

作者簡介：儲莉（1977-），女，漢族，安徽青陽人，教師，主要從事經(jīng)濟、建教學工作