楊璐璐 施燕軍

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的基礎(chǔ)上，人們對(duì)生活質(zhì)量和生活水平也有了更高的要求。城市化進(jìn)程的不斷加快，讓物質(zhì)基礎(chǔ)和其他必要條件成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心原動(dòng)力。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題是綠色可持續(xù)發(fā)展，因此實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源以及社會(huì)的共同發(fā)展是城市規(guī)劃過(guò)程中的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);城市規(guī)劃;應(yīng)用探討

引言

想要推進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代化城市建設(shè)，做好城市全方規(guī)劃工作，并將城市規(guī)劃工作與環(huán)評(píng)工作相互結(jié)合，并采取高效的規(guī)劃方式，推動(dòng)我國(guó)城市規(guī)劃及社會(huì)。在當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，在環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作合理應(yīng)用環(huán)評(píng)可起到直觀重要的基本作用。運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能估算出規(guī)劃建設(shè)工作中存在的各類環(huán)境污染等問(wèn)題。從而制定出相應(yīng)得到環(huán)境保護(hù)措施并提供相應(yīng)的依據(jù)，對(duì)于當(dāng)代城市規(guī)劃保護(hù)工作具有一定的意義，這是當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的前提條件。

1環(huán)境評(píng)價(jià)理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的重要性和必要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是存在于宏觀戰(zhàn)略測(cè)評(píng)以及微觀項(xiàng)目建設(shè)之間的重要內(nèi)容，既要保證城市規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)符合實(shí)際情況，還要確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以發(fā)揮實(shí)際的意義。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)被稱為城市規(guī)劃建設(shè)中的指揮棒，貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃的始終，幫助城市確立了發(fā)展方向、空間布局以及職能等，更將人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及資源等進(jìn)行了協(xié)調(diào)和平衡。只有環(huán)境影響測(cè)評(píng)有效地參與到城市規(guī)劃中，才能夠保障城市未來(lái)的綠色可持續(xù)發(fā)展。對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，不僅可以有效地解決城市在發(fā)展過(guò)程中與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問(wèn)題，更可以對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用，從根本上減少人類社會(huì)對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局。環(huán)境評(píng)價(jià)是正確認(rèn)識(shí)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間關(guān)系的科學(xué)手段，也是城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和解決的有利途徑。因此，在城市規(guī)劃過(guò)程中實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)從根本上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的愿景、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包含的內(nèi)容

（1）監(jiān)測(cè)調(diào)查，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，相關(guān)數(shù)據(jù)以及客觀事實(shí)都是從監(jiān)測(cè)調(diào)查中獲得的，可以說(shuō)監(jiān)測(cè)調(diào)查是展開(kāi)環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括污染防治措施、環(huán)境質(zhì)量項(xiàng)目現(xiàn)狀檢測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際內(nèi)容等幾方面內(nèi)容。（2）環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)，環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)主要是指項(xiàng)目在運(yùn)行中其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的實(shí)際影響是否和原環(huán)境影響預(yù)測(cè)報(bào)告書(shū)相符。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況以及污染防治設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)記錄，并根據(jù)政策變化以及環(huán)保法的調(diào)整，及時(shí)做出相應(yīng)的解決對(duì)策。

3規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體原則

（1）一致性，人們?cè)陂L(zhǎng)期的活動(dòng)中對(duì)城市生態(tài)體系造成的各類因素影響是經(jīng)過(guò)積累而成，在長(zhǎng)久積累下致使我國(guó)城市生態(tài)體系產(chǎn)生突發(fā)性的影響與破壞。因此，環(huán)評(píng)工作要尋找更為有效的解決途徑，并進(jìn)一步的提高生態(tài)城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境體系結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，應(yīng)在在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作過(guò)程中確保一致性，并提高對(duì)于長(zhǎng)期潛在的生態(tài)環(huán)境影響因素方面的重視度。（2）累積性基本原則，生態(tài)建設(shè)體系保護(hù)工作尤為重要，有當(dāng)前人類活動(dòng)過(guò)于頻繁，且生態(tài)保護(hù)意識(shí)比較薄弱，所以對(duì)于自然生態(tài)建設(shè)體系造成的影響和破壞也具備相應(yīng)的累積性，一旦持續(xù)的對(duì)城市生態(tài)建設(shè)體系造成破壞，很容易導(dǎo)致在很短的時(shí)間之內(nèi)出現(xiàn)定性的惡性循環(huán)。而規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作意義不是為了探索可接受的不良限度，是為了探索部分有力措施來(lái)極愛(ài)昂生態(tài)城市環(huán)境的質(zhì)量，并在實(shí)施具體過(guò)程需要遵循城市環(huán)境規(guī)劃管理工作的重要原則。一般情況下，生態(tài)系統(tǒng)主要通過(guò)多個(gè)部分所構(gòu)成，且結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，且各個(gè)不同體系間也存在必然的聯(lián)系、同時(shí)在規(guī)劃環(huán)境具體地影響評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程需要將各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作和午安管控作為主要的內(nèi)容，同時(shí)，需要遵守有關(guān)法律法規(guī)章程。此外，規(guī)劃環(huán)境總體應(yīng)先評(píng)價(jià)作業(yè)實(shí)施中應(yīng)充分的結(jié)合生態(tài)城市總體規(guī)劃，與我國(guó)城市發(fā)展相符合，還應(yīng)提供最有利的規(guī)劃技術(shù)支持。在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程需要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)管理機(jī)制與程序，并落實(shí)預(yù)防工作思想，樹(shù)立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，并對(duì)人才系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的不足

4.1缺乏足夠的重視

在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，政府和相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其給予足夠的重視，在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中一直都存在著重審批輕監(jiān)管以及重評(píng)價(jià)輕驗(yàn)收的情況。在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)法后，仍然沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的進(jìn)展。除此之外，相關(guān)部門(mén)還未制定相應(yīng)的行為規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在推廣、普及的過(guò)程中遇到了一定的困難。

4.2城市規(guī)劃環(huán)評(píng)未能實(shí)現(xiàn)早期介入

盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》均提出規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但并未明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的啟動(dòng)時(shí)間，實(shí)踐中常出現(xiàn)城市規(guī)劃方案完成之后方開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。此時(shí)的城市規(guī)劃環(huán)評(píng)只能對(duì)已確定的城市規(guī)劃被動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)，無(wú)法進(jìn)行前瞻性主動(dòng)預(yù)測(cè)，因而能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)整規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的作用十分有限，難以發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭預(yù)防戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題的作用。

5規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展建議

5.1明確評(píng)價(jià)地位

相關(guān)部門(mén)需要對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境監(jiān)理等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確的解釋以及定位，從而使下級(jí)部門(mén)更好的展開(kāi)驗(yàn)收工作，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

5.2切實(shí)落實(shí)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是為了從環(huán)境保護(hù)角度優(yōu)化規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)效能，破解城市環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展的矛盾，促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，因此，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)宜主動(dòng)介入城市規(guī)劃程序并與之融合。在規(guī)劃綱要草案討論階段，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織環(huán)評(píng)編制單位參與規(guī)劃綱要編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與政策要求、明顯制約與破壞環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，環(huán)評(píng)編制單位應(yīng)主動(dòng)及時(shí)與規(guī)劃編制單位進(jìn)行互動(dòng)溝通，從環(huán)境角度提出規(guī)劃的調(diào)整方案。由此環(huán)評(píng)在規(guī)劃草案編制階段介入，有利于實(shí)現(xiàn)在環(huán)評(píng)編制單位在規(guī)劃文本編制階段初期提出環(huán)評(píng)技術(shù)方案，并隨著規(guī)劃編制階段的不斷細(xì)化，與規(guī)劃緊密結(jié)合，而不能在規(guī)劃文本完全形成之后再進(jìn)行融合，因?yàn)榇藭r(shí)的介入只能進(jìn)行補(bǔ)救性評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)都具有非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我們國(guó)家許多地區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍然存在著許多難點(diǎn)，因此，必須要采取有效的建設(shè)方法，不斷推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完善，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，以便規(guī)劃與建設(shè)者能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，最終促進(jìn)我們國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)。

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襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北襄陽(yáng) 441000