杜青山　黎磊　張靜

[摘 要]世界衛(wèi)生組織將此次中國(guó)暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”。文章以影響軍貿(mào)出口要素的層次模型為基礎(chǔ)，分析了PHEIC對(duì)軍貿(mào)出口的影響，得出PHEIC短期內(nèi)對(duì)軍貿(mào)出口有一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看影響有限的結(jié)論。

[關(guān)鍵詞]PHEIC;軍貿(mào)產(chǎn)品;軍工企業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.055

1 引言

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織將此次中國(guó)暴發(fā)的新型冠狀病毒疫情列為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”。軍貿(mào)作為裝備輸出的重要手段，有助于提升中國(guó)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，也為軍工企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。為此，分析此次疫情對(duì)軍貿(mào)出口有何影響，顯得尤為迫切。

聯(lián)合國(guó)對(duì)軍貿(mào)的定義是“軍事裝備在不同國(guó)家和地區(qū)之間的流動(dòng)”[1]。軍貿(mào)是服務(wù)國(guó)家核心和重大利益的特殊貿(mào)易活動(dòng)，也是大國(guó)地位和國(guó)防實(shí)力的集中體現(xiàn)。中國(guó)軍貿(mào)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)歷了“軍援”階段和“仿蘇”裝備階段，但“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”的暴發(fā)，宣告了以信息化為核心的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)到來(lái)，使得國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了高科技武器裝備。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)防工業(yè)的高速發(fā)展，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的武器裝備成體系化發(fā)展初見(jiàn)成效，同時(shí)國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)對(duì)“質(zhì)美價(jià)優(yōu)”武器裝備的需求日益旺盛，這使得中國(guó)軍貿(mào)在國(guó)際市場(chǎng)的交易額快速增長(zhǎng)。根據(jù)SIPRI（瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所）公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2018年已躋身全球軍貿(mào)市場(chǎng)第五大軍品供應(yīng)國(guó)[2]。

2 PHEIC的概念

PHEIC（Public Health Emergency of International Concern）是國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的簡(jiǎn)稱，是指“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并有可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不同尋常事件”[3]。2005年世界衛(wèi)生組織頒布的《國(guó)際衛(wèi)生條例》中首次提出了“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）”概念，在此次新冠肺炎疫情之前，世界衛(wèi)生組織共宣布了五次PHEIC[4]，歷次PHEIC見(jiàn)表1。

（1）PHEIC對(duì)政治環(huán)境的影響分析。不同于其他商品出口，軍貿(mào)出口具備極強(qiáng)的政治性。根據(jù)SIPRI公布的數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年間，中國(guó)軍貿(mào)出口總量前四位的國(guó)家分別是巴基斯坦、孟加拉國(guó)、阿爾及利亞和緬甸。五年間，中國(guó)向巴基斯坦的軍備出口就占出口總量的36.6%，前四位國(guó)家的總和占軍貿(mào)總出口量的70.5%?？梢钥闯觯袊?guó)現(xiàn)階段外貿(mào)的主要對(duì)象是傳統(tǒng)亞非拉國(guó)家。巴基斯坦作為中國(guó)唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，與中國(guó)的政治契合度不言而喻，在全球多極化發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)需要通過(guò)巴基斯坦增強(qiáng)對(duì)中東影響力，而巴基斯坦需要借助中國(guó)的力量強(qiáng)化自身地緣政治中的地位。此次疫情暴發(fā)后，巴基斯坦、孟加拉國(guó)、阿爾及利亞和緬甸政府均通過(guò)不同場(chǎng)合發(fā)表支持中國(guó)抗擊疫情的言論，并為中國(guó)送來(lái)醫(yī)療物資，其中巴基斯坦更是舉全國(guó)之力送來(lái)最急需的物資。柬埔寨首相洪森在疫情最嚴(yán)重的時(shí)候?qū)３虂?lái)京，表達(dá)對(duì)中國(guó)的堅(jiān)定支持。值得一提的是，2019年7月，柬埔寨剛剛與中國(guó)簽訂了約4000萬(wàn)美元的軍售合同?？梢钥闯?，此次疫情并未對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全產(chǎn)生影響，反而強(qiáng)化了中國(guó)與主要軍貿(mào)受讓國(guó)之間的友誼。對(duì)于政治局勢(shì)和政治制度，目前尚未有公開(kāi)報(bào)道顯示PHEIC可能會(huì)觸發(fā)政治局勢(shì)動(dòng)亂或?qū)?zhí)政黨的變更帶來(lái)沖擊。所以綜合來(lái)看，PHEIC對(duì)中國(guó)軍貿(mào)的政治環(huán)境影響可以忽略。

（2）PHEIC對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的影響分析。此次新冠肺炎暴發(fā)于中國(guó)湖北省武漢市，中國(guó)政府采用“封城”這種史無(wú)前例的方式來(lái)防止疫情在全球范圍傳播，截至3月初，中國(guó)除湖北以外其他省份新增確診病例控制在了個(gè)位數(shù)，3月中旬，湖北省也全面控制住了疫情的傳播，到3月25日，湖北省除武漢市外已經(jīng)宣布解禁，這表明中國(guó)已經(jīng)有效控制了病毒的傳播。但幾乎同時(shí)，全球形勢(shì)開(kāi)始惡化，美國(guó)、韓國(guó)、日本、意大利等國(guó)家均呈現(xiàn)出了擴(kuò)散趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，疫情必然會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響，但從目前報(bào)道來(lái)看，新冠肺炎在中國(guó)傳統(tǒng)軍貿(mào)受讓國(guó)大范圍傳播的風(fēng)險(xiǎn)很小，同時(shí)結(jié)合近年來(lái)四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)分析，中國(guó)武器裝備主要受讓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)處于穩(wěn)步上升期，從側(cè)面反映出其履約能力也在穩(wěn)步提升。財(cái)政收入組成是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的，疫情雖然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，但對(duì)于財(cái)政收入的組成方式不會(huì)產(chǎn)生較大影響。匯率是調(diào)節(jié)國(guó)際貿(mào)易的重要杠桿，疫情暴發(fā)初期人民幣兌美元匯率呈現(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，并沒(méi)有發(fā)生明顯波動(dòng)，但隨著美聯(lián)儲(chǔ)3月24日開(kāi)啟了無(wú)限量寬松政策，人民幣升值趨勢(shì)明顯，所以疫情對(duì)匯率存在一定影響。

圖1 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

（3）PHEIC對(duì)公約及法規(guī)的影響分析。公約是國(guó)際上關(guān)于某一個(gè)領(lǐng)域的多邊條約，短暫的疫情不會(huì)對(duì)長(zhǎng)期形成的共識(shí)有直接影響，所以PHEIC對(duì)國(guó)際上形成的關(guān)于武器裝備出口限制方面的共識(shí)影響甚微。WHO宣布此次疫情為PHEIC后，盡管WHO一再?gòu)?qiáng)調(diào)不建議采取不必要的措施來(lái)限制國(guó)際旅行和國(guó)際貿(mào)易，但一些國(guó)家為防止病毒蔓延，發(fā)布了一系列反面封鎖措施，主要有撤僑、縮減航班、加強(qiáng)中國(guó)游客入境審查、限制簽證和限制旅行五個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次PHEIC至少引發(fā)133個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取入境限制措施[5]。限制中國(guó)人員入境直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)無(wú)法在海外裝備展會(huì)中全方位展示軍貿(mào)產(chǎn)品，比如在“2020阿布扎比無(wú)人系統(tǒng)展”中，北方公司僅派出阿聯(lián)酋代表處的職工參與了布展并承擔(dān)講解任務(wù)，而國(guó)內(nèi)專業(yè)團(tuán)隊(duì)無(wú)法參與其中，這必然使得宣傳效果大打折扣。同時(shí)，此次疫情直接導(dǎo)致近2/3的國(guó)際航班被取消，對(duì)人員出行限制直接影響下半年貿(mào)易合同的洽談簽約及赴國(guó)外開(kāi)展推介活動(dòng)[6]。在港口貨物運(yùn)輸方面，有數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，中國(guó)港口出貨量從1月20日起已下降了20%[7]。相應(yīng)的，一些國(guó)家也加強(qiáng)了中國(guó)運(yùn)抵貨物的防控措施，比如菲律賓方面要求到港船舶在接受并落實(shí)防控措施前不可直接靠泊[8]，所以PHEIC直接導(dǎo)致了中國(guó)產(chǎn)品出口可能無(wú)法順利入關(guān)，或清關(guān)的時(shí)間變長(zhǎng)，甚至有外方拒收的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素使得軍貿(mào)產(chǎn)品供貨周期變長(zhǎng)。