黃瀟

摘?要：碳達(dá)峰、碳中和是新發(fā)展階段我國(guó)重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政在我國(guó)推進(jìn)“雙碳目標(biāo)”進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體系在推進(jìn)碳減排中仍存在諸如財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、綠色稅收體系尚未形成、中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模糊等問(wèn)題。因此，應(yīng)加大財(cái)政碳減排支出力度、建立綠色預(yù)算體系及綠色稅收體系、合理劃分碳減排領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅政策更好助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰?碳中和?財(cái)稅政策

一、引言

“于2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)是我國(guó)于2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做出的莊嚴(yán)承諾，“碳達(dá)峰、碳中和”工作也成為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，低碳環(huán)保理念是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政在助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的責(zé)任和作用不言而喻?！笆濉睍r(shí)期，在生態(tài)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國(guó)制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)碳減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策，并取得了顯著成效。但當(dāng)前我國(guó)碳排放距離實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)仍存在較大差距，因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，制定完善碳減排的相關(guān)財(cái)稅政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式優(yōu)化升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

二、“碳達(dá)峰、碳中和”背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）“碳達(dá)峰、碳中和”背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

如圖1，改革開(kāi)放初期，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)碳排放量相對(duì)較小，遠(yuǎn)低于歐盟、美國(guó)。但從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)碳排放量開(kāi)始呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然個(gè)別年份略有降低，但當(dāng)前總體仍處于增長(zhǎng)當(dāng)中，尚未實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，而美國(guó)、歐盟、日本已呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。2019年，我國(guó)碳排放量已超過(guò)10000公噸，而從2008年起，美國(guó)碳排放量就一直低于6000公噸，日本、韓國(guó)碳排放總量則一直處于較低水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的關(guān)系來(lái)看，與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的二氧化碳量也相對(duì)較高。橫向來(lái)看，2019年，我國(guó)每單位GDP所消耗的二氧化碳量為043千克，而美國(guó)、韓國(guó)、印度、日本該值分別為029千克、031千克、028千克和023千克，歐盟27國(guó)每單位GDP所消耗的二氧化碳量?jī)H為017千克，低于我國(guó)的二分之一，而俄羅斯每單位GDP所消耗的二氧化碳量則高于我國(guó)，為050千克?？v向來(lái)看，2005年以前，我國(guó)每單位GDP所消耗的二氧化碳量處于上升階段，2005年更是達(dá)到079千克。但從2005年開(kāi)始，該值開(kāi)始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2012年，下降到065千克。黨的十八大以后，下降速度開(kāi)始明顯加快，2019年已下降至043千克。

27國(guó)為66噸/人。數(shù)據(jù)來(lái)源：《全球碳圖集》。因此，從人均消耗量來(lái)看，我國(guó)碳排放量與歐盟國(guó)家相對(duì)接近，且低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。另一方面，則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因。改革開(kāi)放以后，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，我國(guó)主要依靠冶金、電力等傳統(tǒng)高能耗制造業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)逐步承接世界發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造工廠(chǎng)，能源消耗與碳排放節(jié)奏顯著加快。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則隨著工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，碳排放量開(kāi)始逐年下降。黨的十八大以來(lái)，在綠色發(fā)展理念及高質(zhì)量發(fā)展政策的引領(lǐng)下，我國(guó)單位GDP的碳排放量已呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。但是，總體而言，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)整體碳排放水平仍然偏高。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、降低單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能耗、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量仍然是我國(guó)在新發(fā)展階段亟需解決的重要問(wèn)題。

（二）“碳達(dá)峰、碳中和”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)遇

首先，“碳達(dá)峰、碳中和”有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，傳統(tǒng)高能耗、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求，因此，不僅要看到“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)的壓力，更要看到其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的積極作用。從區(qū)域發(fā)展的平衡性來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍存在較大差異，中西部地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、單位GDP能耗偏高的現(xiàn)象仍然存在。因此，在國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)及相關(guān)政策措施的引領(lǐng)下，山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)能源消耗大省也明確提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)施能源革命綜合改革試點(diǎn)，加快清潔能源的開(kāi)發(fā)利用步伐。長(zhǎng)此以往，傳統(tǒng)高能耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將有效得到扭轉(zhuǎn)，全國(guó)區(qū)域發(fā)展的平衡性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將顯著提升。第二，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)雖會(huì)壓減傳統(tǒng)能源生產(chǎn)行業(yè)及鋼鐵產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能，但放眼我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“碳達(dá)峰、碳中和”將有效促進(jìn)供給端、需求端兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，激發(fā)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力。從供給端來(lái)看，在國(guó)家碳排放指標(biāo)及政策引領(lǐng)下，水電、風(fēng)電、光伏、新能源電池及相關(guān)儲(chǔ)能等行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新及提質(zhì)積極性，從而有效改善供給質(zhì)量。而從需求端來(lái)看，在低碳環(huán)保理念、國(guó)家政策引導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)等多方因素驅(qū)使下，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)及其他新能源產(chǎn)品的需求量將顯著增加，進(jìn)而對(duì)新能源產(chǎn)品創(chuàng)造更加強(qiáng)勁的需求。

三、我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀及問(wèn)題

從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，高能耗、碳排放屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)外部性影響，而治理、糾正負(fù)外部性行為是政府的職責(zé)所在，其中財(cái)稅政策則是政府解決負(fù)外部性影響的重要工具之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗過(guò)大及環(huán)境污染問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛與高速增長(zhǎng)相伴而生。為有效促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，我國(guó)先后出臺(tái)過(guò)一系列節(jié)能減排法律法規(guī)，包括《可再生能源法》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，在此引領(lǐng)下，政府主要運(yùn)用財(cái)稅政策工具從生產(chǎn)及消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力以促進(jìn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。在生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施激發(fā)節(jié)能減排動(dòng)力。例如，采取淘汰煤炭等高能耗落后產(chǎn)能補(bǔ)貼政策、新能源利用補(bǔ)貼政策、節(jié)能技術(shù)研發(fā)及利用補(bǔ)貼政策等措施，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn);另一方面，采取征收資源稅、環(huán)保稅等措施，提升高能耗生產(chǎn)成本，以達(dá)到逆向激勵(lì)作用。在消費(fèi)領(lǐng)域，一方面，政府通過(guò)實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策、實(shí)施政府對(duì)新能源的保障性收購(gòu)政策等，激發(fā)低碳環(huán)保消費(fèi)需求;另一方面，通過(guò)征收資源稅、消費(fèi)稅及環(huán)保稅等提升高能耗產(chǎn)品的消費(fèi)成本，降低消費(fèi)需求。