[摘要] 新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新是引領西部地區(qū)高質量發(fā)展的核心動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)形成了獨特的創(chuàng)新模式，部分城市在全國具有較強的創(chuàng)新競爭力。但在創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新能力、產業(yè)升級等方面，西部地區(qū)存在明顯的短板?！笆奈濉睍r期，西部地區(qū)科技創(chuàng)新面臨新的發(fā)展機遇，需要從打造科技創(chuàng)新高地、增強創(chuàng)新能力、堅持特色創(chuàng)新、提高開放程度、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等多方面推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供強大動能。

[關鍵詞] 新發(fā)展格局? ?科技創(chuàng)新? ?西部地區(qū)

[中圖分類號] F061.5? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1004-6623（2021）0095-08

[基金項目] 國家自然基金面上項目：企業(yè)二元創(chuàng)新戰(zhàn)略下資源配置與開放獲取整合機制研究（72072167）。

[作者簡介] 馬朝良，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）博士后科研工作站博士后，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新、創(chuàng)新與互聯(lián)網金融、數字經濟。

一、科技創(chuàng)新是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、引領西部高質量發(fā)展的核心動力源

創(chuàng)新概念始創(chuàng)于熊彼特，不僅包括科學技術的進步，還強調經濟發(fā)展源于創(chuàng)新。20世紀80年代后期，科學技術發(fā)展迅速，知識經濟興起，對發(fā)達國家經濟起到了強大的拉動效應。結合系統(tǒng)科學、演化經濟學等理論，邁克爾·波特提出創(chuàng)新驅動理論。在此基礎上，學者們又相繼提出了產業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以及國家創(chuàng)新系統(tǒng)等相關概念。庫克（Cooke）提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，將其定義為由地理上相互分工、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研機構等構成的區(qū)域性組織體系，這種體系能夠支持并產生創(chuàng)新。學術界針對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的內涵及分析框架進行了大量研究（黃魯成，2000;柳卸林 等，2003;Strand O、Leydesdorff L，2013）?？偨Y學者觀點，生態(tài)良好的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括多元參與的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素，通過多元創(chuàng)新參與者之間構成協(xié)同創(chuàng)新網絡，促進各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚，能夠解決創(chuàng)新主體的孤島效應，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，推動科技成果產業(yè)化，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。協(xié)調高效的國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已成為新時代的主要發(fā)展動力，也是高質量發(fā)展動力源的核心部分。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部經濟水平得到顯著提升，但除重慶、四川等地外，西部多數地區(qū)經濟水平仍處于全國下游，增長乏力。宏觀層面看，西部經濟發(fā)展存在質量短板的關鍵是創(chuàng)新驅動不足。西部地區(qū)長期依賴投資拉動，對外開放程度較低，科技創(chuàng)新引領能力有待提高，資源要素配置亟須優(yōu)化，內部發(fā)展嚴重不平衡，實現共同富裕任重道遠。《關于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》指出，“西部地區(qū)形成以科技創(chuàng)新引領大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動西部地區(qū)成為構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐”，為西部地區(qū)高質量發(fā)展指明了方向。“十四五”時期，西部部分地區(qū)仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新驅動西部經濟高質量發(fā)展的空間和潛力巨大，必須堅持創(chuàng)新驅動，多措并舉提升科技創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新成果充分運用到經濟活動，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端升級，打造西部高質量發(fā)展的增長極和動力源，提高經濟運行質量，助力構建新發(fā)展格局。

二、西部地區(qū)科技創(chuàng)新的主要模式及突出特點

（一）西部地區(qū)科技創(chuàng)新主要模式

一是“技術追趕+自主創(chuàng)新”模式。

這也是發(fā)展中國家在產業(yè)和技術結構方面追趕發(fā)達國家的主要模式，即選擇以引進成熟的技術和產業(yè)為主實現創(chuàng)新，既能降低研發(fā)成本，又可以避免研發(fā)可能造成的失敗。西部長期實施技術追趕的創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過學習、模仿、引進再吸收，顯著縮短了科技創(chuàng)新所需研發(fā)周期，完整的產業(yè)體系已初步形成。從引進模仿到自主創(chuàng)新，是欠發(fā)達地區(qū)提高創(chuàng)新能力必經的過程，也是西部地區(qū)的必經之路。在經過技術追趕階段后，陜西、四川、重慶等?。ㄊ校┩ㄟ^強化自主創(chuàng)新，引領轉型升級，涌現出多項重大科技成果，有效帶動了經濟發(fā)展。

二是“引領型創(chuàng)新+區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”模式。

在經過技術追趕階段后，川渝陜三地堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的“雙輪驅動”，積極打造高新技術產業(yè)引擎，引領全面創(chuàng)新，并積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，進一步提升創(chuàng)新能力。如四川積極發(fā)展高新技術產業(yè)，形成了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”新格局，在電子信息、裝備制造、航空航天等領域也走在全國前列，擁有大批重大標志性成果。《關于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》中，支持成渝科技創(chuàng)新中心建設排在了首位，還特別提到支持提升成都科學城建設水平，支持綿陽科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的科學路徑。在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和新一輪西部大開發(fā)的雙國家戰(zhàn)略支持下，四川和重慶面臨進一步協(xié)同創(chuàng)新、共同高質量發(fā)展的新機遇。陜西在2020年出臺了《關于創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的若干政策措施》，也進一步明確了創(chuàng)新驅動的引領和激勵作用。

三是“區(qū)域特色創(chuàng)新+差異化創(chuàng)新”模式。

西部地區(qū)基于本土的地理環(huán)境優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，探索出有別于東部地區(qū)的差異化創(chuàng)新模式。貴州積極利用地理優(yōu)勢，推出了“中國天眼”“中國數谷”等創(chuàng)新名片，貴陽貴安已成為全國重要的數據中心基地之一，數字經濟增速也連續(xù)多年位居全國第一。云南圍繞“人才”“平臺”“產業(yè)”，在全國重點推進生物醫(yī)藥產業(yè)，樹立科技創(chuàng)新標桿，并著力把花卉打造成為具有世界影響力的新型產業(yè)，摸索出科技助力產業(yè)發(fā)展新模式。青海、內蒙古、廣西等地也利用資源和成本優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)保、新能源、鹽湖化工、現代農牧業(yè)等領域取得了豐富的創(chuàng)新成果。

四是“科技援西創(chuàng)新”模式。

為加強科技創(chuàng)新支撐能力，助推西部地區(qū)轉型發(fā)展，科技部、國家發(fā)改委等部門出臺了《科技助推西部地區(qū)轉型發(fā)展行動計劃（2013—2020年）》《全國科技援疆規(guī)劃（2011—2020年）》《關于進一步加強科技援藏工作的若干意見》等相關文件，實施科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等多項支援計劃，對提升西部各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平作出了較大貢獻。云南通過“科技入滇”機制，吸引了大批科技企業(yè)、科技團隊到云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為云南高質量發(fā)展帶來了新動力。中科院自2007年底啟動中國科學院科技支甘工程，上海張江與甘肅蘭白進行高新區(qū)結對共建，為甘肅科技發(fā)展作出了重要貢獻?！翱萍贾帯钡耐苿樱绕涫菍幭难攸S科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，對提高寧夏科技創(chuàng)新水平，建立東西部合作機制起到了重要作用。

（二）西部科技創(chuàng)新的突出特點

我國已形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，北京、上海、廣東的科技創(chuàng)新中心引領地位愈發(fā)明顯，也帶動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力進一步提升。在西部大開發(fā)和“一帶一路”的推動下，西部地區(qū)結合自身稟賦，走出了獨具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新路徑。西南的重慶和四川、西北的陜西已成長為西部地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在區(qū)域科技和經濟發(fā)展中具有引領、帶動作用。

一是創(chuàng)新型城市已成為西部經濟發(fā)展的重要增長極。建設創(chuàng)新型城市，是落實新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，也是新時代城市發(fā)展的內在需求。截至2020年底，科技部、國家發(fā)改委已先后支持了78個城市（區(qū)）開展創(chuàng)新型城市建設，其中包括成都、西安、漢中、寶雞、呼和浩特、包頭、貴陽、遵義、昆明、玉溪、南寧、蘭州、烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩16個城市。除不含重慶在內的西部11個省（區(qū)）的省會城市外，還包括漢中、寶雞、包頭、遵義和玉溪5個具有創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力的城市。

雖然整體科技創(chuàng)新水平和東部存在較大差距，但西部城市在建設創(chuàng)新型城市過程中，形成了多種獨特的創(chuàng)新路徑，西安、成都等創(chuàng)新型城市更是在全國展現出較強的創(chuàng)新競爭力。銀川通過在科技資源豐富的省市建設“離岸孵化+飛地育成”平臺，形成了在“發(fā)達地區(qū)就近就地孵化、成果銀川轉移轉化”的“空中走廊”。包頭在鋁精深加工等產業(yè)實現了創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、標準鏈的“三鏈融合”，于2020年11月通過“標準國際化創(chuàng)新型城市”創(chuàng)建驗收，也是繼深圳之后全國第二家通過驗收的城市。在《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》中，西安和成都位列第6和第9位，是典型的創(chuàng)新策源地城市，高校和科研院所較多，原始創(chuàng)新能力較強。2019年西安R&D經費投入強度達5.17%，在全國僅次于北京的6.31%。包頭、寶雞、拉薩、玉溪、遵義、漢中等城市排名靠后，屬于創(chuàng)新集聚區(qū)城市，創(chuàng)新潛力較大。這些城市科教資源相對稀缺，創(chuàng)新發(fā)展主要是以成果轉化為主，需要進一步集聚創(chuàng)新資源。

二是以城市群為代表的協(xié)同創(chuàng)新網絡初步形成。經濟高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政區(qū)域限制了創(chuàng)新要素流動，科技創(chuàng)新跨區(qū)域融合、協(xié)同合作的特征愈發(fā)鮮明，加大科技創(chuàng)新合作是必然趨勢。我國已初步形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，長江經濟帶沿江11個省市創(chuàng)新集群表現突出?！耙粠б宦贰背h使得西部城市群走在了對外開放的前沿，在構建新發(fā)展格局和保證產業(yè)鏈自主可控戰(zhàn)略實施中具有獨特地位。西部地區(qū)近年來不僅加強和東部地區(qū)的創(chuàng)新合作，也在完善內部城市群協(xié)同創(chuàng)新網絡，探索西部協(xié)同創(chuàng)新網絡治理模式。

以成渝、關中平原、北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群為代表，西部地區(qū)已構建多個以中心城市和節(jié)點城市為核心的城市群，成為西部地區(qū)開放開發(fā)的重要引擎。以成都、重慶為中心的成渝城市群，不僅是長江經濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是西部大開發(fā)的重要平臺。成都和重慶兩地近年來不斷加強協(xié)同創(chuàng)新，合作共建西部科學城，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新取得了顯著成效，成渝城市群正在向世界級城市群努力。關中平原城市群具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，工業(yè)體系完整、產業(yè)集聚度高，科教資源、軍工科技等位居全國前列?！笆奈濉睍r期，關中平原城市群將成為軍民融合創(chuàng)新高地，縱深推進“一帶一路”，成為向西開放的戰(zhàn)略樞紐。2020年5月，甘青兩省簽署《深化甘青合作共同推動蘭州—西寧城市群高質量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，蘭西城市群建設已邁入“深耕細作”階段。兩地將建立蘭州—西寧城市群科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，制定協(xié)同創(chuàng)新方案，協(xié)調解決兩市科技創(chuàng)新的痛點和難點，進一步帶動蘭州—白銀都市圈和西寧—海東都市圈及周邊節(jié)點城市發(fā)展。

三、西部地區(qū)科技創(chuàng)新存在的突出問題

“十三五”期間，西部各地區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一系列深化改革、鼓勵創(chuàng)新和推動科技成果轉化的政策成果顯著，對推動高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地科技實力顯著提高，創(chuàng)新成果不斷涌現。但和東部地區(qū)相比，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力仍存在較大差距，科技創(chuàng)新高質量發(fā)展也暴露出一些亟待解決的短板。

1. 省會城市創(chuàng)新資源過度集聚

一方面，東部發(fā)達地區(qū)已形成對創(chuàng)新資源的虹吸效應，西部地區(qū)科技創(chuàng)新水平和東部沿海地區(qū)差距較大，內部存在顯著的區(qū)域不平衡。2020年，重慶、陜西和四川科技創(chuàng)新水平指數排在全國前15位，寧夏排在全國第18位，剩余8?。▍^(qū)、市）均排在全國倒數前十位（表1）。2019年西部地區(qū)R&D人員98.6萬名，R&D人員全時當量60.99萬人年，R&D經費內部支出2858.5億元，廣東R&D人員、R&D人員全時當量和R&D經費內部支出分別是109.2萬名、80.3萬人年和3098.5億元，高于整個西部地區(qū)總量，西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源整體需要提升。

另一方面，在西部地區(qū)內部，創(chuàng)新資源多集中在川渝陜三地，且多集聚在省會城市。2019年重慶、陜西和四川三省（市）R&D人員、R&D人員全時當量和R&D經費內部支出占到西部地區(qū)的60.7%和62.9%和67.3%。其他?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新資源相對不足，創(chuàng)新主體需要夯實，研發(fā)投入有待提高，尤其是西藏、青海、廣西等欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新資源相對較弱，需加快補充。與2018年相比，新疆和內蒙古兩地R&D人員數量在2019年分別下降了7.4%和3%，新疆R&D經費內部支出也略微下降0.3%。同時，由于創(chuàng)新資源過度集中在省會城市和少部分核心城市，三四線城市創(chuàng)新資源少、投入低的現象亟須解決。如陜西創(chuàng)新資源和研發(fā)投入等方面一直呈現西安“一家獨大”的局面，西安2019年R&D經費內部支出481.76億元，占陜西全省的82.4%。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市2019年R&D經費總投入124.8億元，占內蒙古全區(qū)的84.4%，創(chuàng)新資源過度集聚現象也十分嚴重。

2. 企業(yè)創(chuàng)新能力和積極性嚴重不足

首先，西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力和R&D投入嚴重不足。2019年西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員共有46.8萬名，僅占全國規(guī)上企業(yè)R&D人員總數的10.5%。2019年重慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有38.6%的企業(yè)開展R&D活動。但廣西、內蒙古、西藏和新疆等欠發(fā)達地區(qū)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有R&D活動的企業(yè)分別只有615家、292家、9家和153家，僅占比9.9%、9.8%、6.1%和4.8%，企業(yè)創(chuàng)新活力明顯不足。有R&D活動的企業(yè)和有研發(fā)機構的企業(yè)數量較少，也進一步導致企業(yè)轉化新產品的能力不足。2019年西部地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產品開發(fā)項目僅60477項，重慶、四川和陜西3?。ㄊ校┕?9517項，占比65.3%。青海和西藏只有259項和39項新產品開發(fā)項目，企業(yè)創(chuàng)新能力亟須提高。

此外，企業(yè)對研發(fā)和科技成果轉化的資金投入不足，限制了西部地區(qū)的成果轉化。西部地區(qū)科技和產業(yè)“兩張皮”問題嚴峻，產學研用一體化程度亟待提高。2018年廣西登記2469項科技成果，其中高校和科研機構共登記1086項，但成果轉化項目數僅63項，大量成果未能實現轉化。為推動科技成果轉化，西部各地出臺了多項政策，如《青海省促進科技成果轉化條例》等，但整體效果有待提高。陜西各項創(chuàng)新指標在全國排在中上游，擁有100多所高等院校、1300多家科研機構、26個國家重點實驗室，也依然存在科研成果就地轉化率較低、與市場結合嚴重不足等諸多問題。

3. 人才和技術流出問題嚴重

首先，引進高層次人才難、留人難，是西部大開發(fā)和西部地區(qū)科技創(chuàng)新面臨的重大問題。人才是科技創(chuàng)新的基礎，然而，第七次人口普查數據顯示，四川、貴州和廣西均有680萬以上的人口凈流出，人口流出數量均排在全國前五名。西部高校人才培養(yǎng)也陷入了“流失—培養(yǎng)—再流失”的怪圈，高層次人才隊伍青黃不接，馬太效應在東西部科研圈愈發(fā)強烈。2018年，國家自然科學基金委資助杰出青年科學基金199項，全國有9個省市無一人入選，其中8個是西部省市。陜西和四川高校數量在全國排名靠前，培養(yǎng)了大批人才，但東部優(yōu)質的科研條件和高待遇對西部科技人才具有強大的吸引力，兩地人才流失現象也較為突出。在2019年各省市大專以上學歷人數排名中，僅有四川進入全國前15名。四川、重慶等地實施了“蓉漂計劃”、《重慶英才計劃實施辦法（試行）》等人才引進政策，但西部整體人才吸引能力不足，尤其在科技人才“東南飛”的趨勢下，科技創(chuàng)新人才尤其是科技領軍人才稀缺的難題亟待解決。

其次，西部地區(qū)技術流出現象普遍。2019年西部地區(qū)技術市場輸出合同交易金額3375億元，陜西和四川兩省輸出合同交易金額共2679億元，占西部地區(qū)的79.4%，是西部地區(qū)的重要科技輸出大省。陜西和四川的技術輸出與技術吸納之比分別是2.12和1.49，對外輸出技術能力顯著高于吸納技術的能力，技術貿易“逆差”現象較為嚴重，凸顯成果供給與技術需求匹配度不高的問題。2020年西安和成都輸出技術合同成交額分別為1648.56億元和1144.52億元，排在全國第三和第五位。西安2020年吸納技術合同成交額僅661.59億元，技術輸出與技術吸納之比達到2.49，科研外溢十分嚴重。與2018年相比，重慶、寧夏、云南、貴州和內蒙古技術吸納合同金額同比下降51%、47%、34%、22%和21%，需要進一步提高吸納技術的能力。

4. 資源型城市創(chuàng)新轉型進程緩慢

一是“資源詛咒”現象在西部地區(qū)較為嚴重。西部地區(qū)資源富集，礦產、能源等資源十分豐富，但很多資源豐富城市反而經濟發(fā)展水平較低，同時對當地資源的過度依賴，導致當地產業(yè)結構失衡，進一步阻礙經濟發(fā)展。以攀枝花、金昌、六盤水等為代表的西部資源型城市，經過長期高強度開發(fā)，資源已進入穩(wěn)產期或衰退期。我國有262個資源型城市，自2008年分三批確定了69個典型資源枯竭型城市（縣、區(qū)），西部地區(qū)包括內蒙古阿爾山、廣西合山、四川華鎣、云南個舊、陜西銅川、寧夏石嘴山、甘肅白銀和玉門等多個城市及部分區(qū)縣。西部資源型城市一般距離經濟中心較遠，在環(huán)境不利于高新技術發(fā)展、資源逐步枯竭的情況下，產業(yè)轉型較為困難。

二是多數傳統(tǒng)資源型城市轉型之路十分艱難。從資源依賴到創(chuàng)新驅動是西部資源型城市轉型的重要戰(zhàn)略選擇。貴州布局大數據戰(zhàn)略，實現了“換道超車”，找到了產業(yè)轉型的精準突破口。貴州科技創(chuàng)新水平在全國排名也逐年上升，從2018年第29位上升至2020年第27位。甘肅金昌通過發(fā)展有色金屬深加工和新材料產業(yè)，圍繞“五大產業(yè)鏈”打造產業(yè)集群，探索出“金昌模式”。金昌實現了科技創(chuàng)新驅動經濟轉型升級，正積極向創(chuàng)新型城市邁進。但資源型城市轉型升級的效果還受到制度、政策等非科技因素的影響，離開傳統(tǒng)的資源型支柱產業(yè)，資源型城市很容易失去穩(wěn)定發(fā)展的根基。對大多數西部傳統(tǒng)資源型城市來說，尤其是資源枯竭型城市，要轉變成創(chuàng)新型城市，仍面臨著漫長的過程。六盤水在發(fā)展過程中面臨“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕”的問題，雖然積極培育新興產業(yè)，但2019年煤電鋼材四大傳統(tǒng)產業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到84.3%，比2018年還增加了1.9個百分點。加快白銀、個舊等資源枯竭型城市創(chuàng)新轉型升級，將是“十四五”時期西部高質量發(fā)展的重要任務。

5. 產業(yè)結構短板突出

首先，西部地區(qū)產業(yè)整體處于中低端，亟須提升產業(yè)鏈現代化水平。云南咖啡種植面積和產量位居全國第一，且基本遠銷歐盟等地，但不管從國內還是國際看，都很少有云南咖啡的名號，走不出產業(yè)鏈低端的位置。鋁產業(yè)是廣西的重要支柱產業(yè)，但從鋁土礦、氧化鋁、電解鋁到鋁精深加工的產業(yè)鏈尚未形成，高端產品也供應有限，整體處于產業(yè)鏈的中低端?！秶摇笆奈濉币?guī)劃綱要》提出，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過17%。西部地區(qū)整體戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較低，“高端產業(yè)低端化”現象突出，如成都電子信息、汽車、軌道交通等產業(yè)主要集中于組裝、加工制造環(huán)節(jié)。

其次，西部地區(qū)產業(yè)植入性特征明顯，引進的國際性企業(yè)大多將西部城市作為生產基地和市場后端，很少布局研發(fā)、結算、運營等功能性總部和區(qū)域性總部，輻射帶動效果有限。這也導致西部城市僅是很多大型企業(yè)全國布局和全球布局的一個節(jié)點，沒有形成上下游完整的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。重慶汽車產業(yè)本地配套率超過70%，但成都汽車產業(yè)本地配套卻不足30%。西部產業(yè)利潤率和投資效率不高，以西部工業(yè)投資較好的成都為例，其2009—2018年的工業(yè)平均投資系數為0.31，在全國GDP前10的副省級及以上城市中僅處于中游梯隊。

四、以科技創(chuàng)新推動西部地區(qū)高質量發(fā)展的建議

“十四五”時期，區(qū)域科技創(chuàng)新將成為促進新時代西部大開發(fā)的重要引擎，以及推動西部高質量發(fā)展的核心動力源，也是西部加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動共同富裕的重要抓手。必須加快科技創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新道路上的“制度藩籬”，為高質量發(fā)展提供強大動能。

（一）打造西部科技創(chuàng)新高地

一是加強區(qū)域統(tǒng)籌布局，打造科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心。以科技創(chuàng)新能力較強的成都、重慶、西安為中心，整體布局西部地區(qū)創(chuàng)新體系。成渝加快共建西部科學城，將成渝地區(qū)打造成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心。西安充分利用和咸陽一體化的創(chuàng)新基礎，打造全國重要科研和文教中心。成都、重慶、西安等地積極爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，推進大科學裝置群建設，積極培育國家戰(zhàn)略科技力量。以甘肅“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”為載體，打造西部文化科技融合集聚區(qū)。

二是實行強省會戰(zhàn)略，做大做強省會城市和創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新水平。當前西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源多集中在省會城市，創(chuàng)新型城市也集中在省會，建議以“強省會戰(zhàn)略”進一步提高省會城市首位度，發(fā)揮貴陽、銀川、南寧等西部省會城市作為創(chuàng)新型城市的帶動作用，輻射以省會城市為中心的都市圈。支持漢中、寶雞、包頭、遵義和玉溪等非省會創(chuàng)新型城市發(fā)展，打造創(chuàng)新驅動新舊動能轉換的示范區(qū)。

三是發(fā)揮西部城市群的輻射帶動作用。加快建設跨行政區(qū)域創(chuàng)新型城市群協(xié)同創(chuàng)新網絡，重塑西部區(qū)域新格局，減少西部省市之間的無序競爭，融入區(qū)域發(fā)展新格局。打造成渝西昆菱形經濟圈，構建省會城市跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡。發(fā)揮成渝雙城經濟圈、蘭西城市群、關中城市群等城市群和都市圈在構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略腹地作用，提升中心城市和重點區(qū)域帶動輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展能力。

（二）增強創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力

一是積極培育科技型企業(yè)。要深刻認識企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，構建企業(yè)主體突出、市場導向鮮明、產學研結合緊密的產業(yè)創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新企業(yè)梯度培育工程，做大做強西部地區(qū)創(chuàng)新引領型龍頭企業(yè)，大力培育技術驅動型獨角獸企業(yè)。鼓勵西部地區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)融入全國產業(yè)創(chuàng)新網絡。

二是提高西部地區(qū)高等學校和科研機構等創(chuàng)新主體的供給質量。實施西部地區(qū)高等院校創(chuàng)新能力提升工程，優(yōu)化西部地區(qū)高?？茖W研究體系，加大“從0到1”的基礎研究。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)等地經驗，在加快傳統(tǒng)科研機構改革的同時，建設集“科學發(fā)現、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展”于一體的新型研發(fā)機構，著力解決西部產業(yè)共性需求難題。以南寧“產業(yè)技術研究機構3.0版本”為模板，在傳統(tǒng)事業(yè)單位研究機構、半事業(yè)單位半企業(yè)化研究機構基礎上，建設一批新型產業(yè)技術研究機構。

三是推進政產學研資介深度融合，提升西部地區(qū)科技成果轉化能力。以陜西“雙鏈深度融合示范區(qū)”為重點，探索西部地區(qū)“雙鏈融合”發(fā)展的重點領域。聚焦產業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用“揭榜掛帥”“全球懸賞”“直接委托”等方式，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、研究機構、高等院校等創(chuàng)新主體共同開展技術攻關。加快建設國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心及成果轉化基地、國際深地科學研究中心等重大平臺。完善西部科技成果轉化的市場體系，加大知識產權保護力度，推動科研成果“沿途下蛋、就地轉化”。

（三）堅持差異化和特色創(chuàng)新

一是發(fā)展特色產業(yè)集群。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，培育發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)。以貴州“數據中心+中國天眼”為模板，聚焦西部地區(qū)重點行業(yè)和領域，探索西部特色的科技創(chuàng)新道路。青海、寧夏、新疆和西藏等地加快提高農牧業(yè)現代化水平、發(fā)展生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產業(yè)集群，重慶、陜西、四川等地加快發(fā)展軍民兩用高端技術、生物醫(yī)藥、能源化工、電子信息等創(chuàng)新型產業(yè)集群，內蒙古加快發(fā)展煤炭產業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng)新型產業(yè)集群。

二是借力“新基建”，提高科技創(chuàng)新水平。大數據產業(yè)在貴州、云南等地的布局已見成效，西部地區(qū)要積極利用加快信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設的機會，利用氣候、土地、能源等方面的優(yōu)勢，實現特色化、集聚化發(fā)展。

三是資源型城市積極選擇替代產業(yè)，推進產業(yè)升級迭代。西部地區(qū)的資源型城市，尤其是銅川、個舊、白銀等資源枯竭型城市，應學習安徽銅陵、山東棗莊等資源型地區(qū)轉型發(fā)展經驗，利用人工智能、互聯(lián)網等新一輪技術革命作為轉型的新動能，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)集中發(fā)力，加快形成新的經濟增長點。

四是加快縣域科技創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。西部各縣（市、區(qū)）應明確各地主導產業(yè)和特色產業(yè)，將科技創(chuàng)新融入當地產業(yè)發(fā)展。瞄準縣域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中存在的科技短板，對接欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的科技需求，推進青海、新疆、西藏等地縣域創(chuàng)業(yè)式扶貧，用科技賦能西部縣域經濟，增強鄉(xiāng)村振興的內在動力，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動西部地區(qū)共同富裕。

（四）提高西部地區(qū)開放程度

一是加強東西部科技創(chuàng)新合作。進一步加強科技援疆、科技援藏、科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援青等東西部科技合作。對接東部科技創(chuàng)新資源富集區(qū)域，推廣銀川“離岸孵化+飛地育成”建設模式，加快高新區(qū)結對共建，將產業(yè)化環(huán)節(jié)落地西部地區(qū)，推動外地項目在西部地區(qū)落地轉化。

二是完善產業(yè)鏈生態(tài)，承接東部產業(yè)轉移。挖掘并發(fā)揮西部地區(qū)的生態(tài)功能、旅游文化等特色產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化相關產業(yè)鏈配套，加強承接東部產業(yè)轉移能力建設。鼓勵大型國有企業(yè)帶頭向西部地區(qū)進行產業(yè)轉移，加大西部稅收、金融、產業(yè)等政策支持力度，為產業(yè)轉移創(chuàng)造條件和轉移動力。

三是積極參與“一帶一路”科技合作。加強西部各地區(qū)的國際門戶樞紐和“一帶一路”橋頭堡功能，推動西部陸海新通道建設。建議成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，內蒙古建設中蒙技術轉移中心，廣西建設中國—東盟科技合作中心，構建西部對外開放戰(zhàn)略高地。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是加快科技體制機制改革。西部地區(qū)一些地方創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新氛圍不濃、體制機制滯后，這也是制約科技創(chuàng)新的重要瓶頸。西部各?。▍^(qū)、市）近年來出臺了多項關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的文件，但缺少創(chuàng)新布局統(tǒng)籌，創(chuàng)新資源較為分散，集中度不足。西部各省（區(qū)、市）應加快編制科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺科技創(chuàng)新相關法規(guī)條例，指導和保障中長期的科技創(chuàng)新工作。在西部地區(qū)輸出成都和西安的科技體制改革經驗，實施職務科技成果權屬改革和科研院所股權激勵及混合所有制改革。

二是深化科技人才評價制度改革。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)人才職稱評定，建立科研人員激勵機制和項目轉化激勵機制。加快建設川桂科技創(chuàng)新長廊，推進技術轉移合作和區(qū)域間人才交流培養(yǎng)。堅持引進與培育并重的人才發(fā)展理念，制定具有吸引力的人才政策，積極引進國際一流科研人才及科學家隊伍，為西部培養(yǎng)科技創(chuàng)新“塔尖”“塔基”人才，支撐西部地區(qū)“十四五”時期高質量發(fā)展。

三是打造西部科技創(chuàng)新生態(tài)體系，賦能西部大開發(fā)。強化精準有力施策，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，打造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新的氛圍，營造鼓勵創(chuàng)新、學術自由、寬容失敗的科學研究環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升雙創(chuàng)平臺服務，打造西部雙創(chuàng)發(fā)展新高地。

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（收稿日期：2021-09-15? 責任編輯：張 潔）