胡美林 張利敏

[摘要]“十三五”期間，河南深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制，不斷激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。然而，基礎研究投入較小、創(chuàng)新主體實力不強、創(chuàng)新載體平臺較弱等突出短板，使河南推動創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”、東部發(fā)達地區(qū)“虹吸效應”和中部省份本地“黏性效應”、市場主體創(chuàng)新壓力大等挑戰(zhàn)。“十四五”時期，河南應抓住構建新發(fā)展格局帶來的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈提質升級、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、中央支持鄭州建設國家中心城市等機遇，加強基礎研究，布局建設一批重大科技基礎設施;壯大創(chuàng)新主體，梯次培優(yōu)做強創(chuàng)新引領型企業(yè)群體;集聚科技人才，培育引進一流創(chuàng)新型人才團隊;優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動區(qū)域間重大創(chuàng)新載體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展強化;強化協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術攻關和產業(yè)化;強化體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍和營商環(huán)境，高質量推動創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞] 河南? “十四五”? 創(chuàng)新發(fā)展? ?著力點

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0103-08

[基金項目] 2020年度河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目（2020JC03）;2020年度河南科技智庫調研課題（HNKJZK-2020-39C）。

[作者簡介] 胡美林，河南省項目推進中心，高級經濟師，研究方向：產業(yè)經濟、區(qū)域經濟;張利敏，河南地方煤炭集團有限公司，中級會計師，研究方向：財務管理理論與實踐。

一、引 言

創(chuàng)新是引領經濟高質量發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。未來一個時期，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素驅動經濟增長的邊際效益逐步遞減，技術、數據等創(chuàng)新驅動型生產要素在經濟增長中的貢獻顯著增強?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。長期以來，河南經濟增長主要依靠勞動力成本優(yōu)勢、原材料資源優(yōu)勢等要素驅動發(fā)展，技術創(chuàng)新對經濟增長的貢獻較低。“十四五”時期是河南轉換動能、轉型攻堅的關鍵時期，高標準落地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略關乎河南現(xiàn)代化建設進程以及區(qū)域競爭新優(yōu)勢的再造，必須切實提高科技供給的質量和效率，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，為新時代中原更加出彩提供強有力支撐。

二、河南創(chuàng)新發(fā)展的主要特征

“十三五”期間，河南深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個一批”（發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領型人才、建設一批創(chuàng)新引領型平臺、引進一批創(chuàng)新引領型機構）匯聚創(chuàng)新資源，推進“四個融合”（科技與金融融合、軍工與民用融合、“國家”與“地方”融合、產業(yè)與院所融合）開展協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新開展體制機制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

1. 科技研發(fā)投入實現(xiàn)倍增，創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型成效顯著

“十三五”期間，河南科技研發(fā)投入持續(xù)提高，2019年河南R&D經費支出達到793億元，是2015年435億元的近兩倍;R&D經費投入強度由2015年的1.18%提高至2019年的1.46%。發(fā)明專利大幅提升，截至“十三五”末，河南每萬人擁有發(fā)明專利4.5件、技術合同成交金額384.5億元，分別為2015年的2.3倍和8倍。從創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型成效看，“十三五”期間，河南戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增速達到10.4%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.2個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到22.4%，比2015年提高10.6個百分點。成功攻克一批制約行業(yè)轉型升級的關鍵核心技術，一批創(chuàng)新成果和裝備在蛟龍?zhí)栞d人潛水器、航母、港珠澳大橋等重大工程上應用，其中超硬材料國內市場占有率達到75%以上，特高壓輸變電裝備市場占有率接近50%，盾構裝備和新能源客車市場占有率占比都達到1/3以上。

2. 區(qū)域創(chuàng)新集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)，鄭州都市圈創(chuàng)新引領帶動作用突出

當前，都市圈已經成為區(qū)域經濟最為活躍的空間單元，也是一個國家和地區(qū)參與區(qū)域競爭的重要空間形態(tài)。鄭州都市圈擁有鄭州大學、河南大學、河南師范大學等一批重點高校，科研院所數量超過全省的50%，高新技術企業(yè)數量占全省比重近60%;從R&D經費投入總量看，鄭州都市圈R&D經費投入占全省比重達到55%左右，其中鄭州R&D經費投入占比最高，達到29.85%;從R&D投入強度來看，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個地市的R&D經費投入強度均超過2%，濟源、焦作、許昌、平頂山4個地市的R&D經費投入強度均超過1.5%。都市圈外圍其他地市投入強度相對較低，但研發(fā)經費投入增速相對較高，2013—2019年，鶴壁、信陽、商丘、漯河、三門峽、周口6個地市年均增速超過20%。

3. 創(chuàng)新載體體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益活躍

“十三五”期間，河南創(chuàng)新載體平臺數量和功能均實現(xiàn)較大提升，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批全國第12個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，中科院計算所鄭州分所、中德智能產業(yè)研究院等一批高水平研究機構落戶河南，國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心、國家農機裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術轉移鄭州中心等一批重大創(chuàng)新平臺投入運營。截至“十三五”末，河南國家級創(chuàng)新平臺數量達到172家，其中國家級企業(yè)技術中心97個、國家級工程研究中心49個、國家級工程技術研究中心10個、國家級重點實驗室16個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模持續(xù)壯大，“十三五”期間，高新技術企業(yè)數量實現(xiàn)翻番，市場主體總量超過600萬戶，總量規(guī)模位居全國第5、中部六省第1;“雙創(chuàng)”平臺和主體規(guī)模不斷壯大，“雙創(chuàng)”市場主體數量穩(wěn)居中部六省第1，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數位居全國第1。

三、河南創(chuàng)新發(fā)展存在的短板

1. 基礎研究投入較小，R&D經費投入強度不高

R&D經費投入是決定區(qū)域創(chuàng)新能力高低的關鍵因素，反映區(qū)域創(chuàng)新的主動力驅動程度，高強度的研發(fā)投入可以快速提升區(qū)域創(chuàng)新能力水平，增強區(qū)域創(chuàng)新綜合實力。長期以來，河南高等學校、科研機構和企業(yè)的基礎研究經費投入較低。與其他省市相比，河南研發(fā)投入強度總體僅處于全國中游水平，與經濟總量穩(wěn)居全國第5的靠前位置不相匹配。2019年，河南R&D經費投入強度僅1.46%，不僅低于全國平均水平（2.23%）0.77個百分點，也低于湖北（2.09%）0.63個百分點、安徽（2.03%）0.57個百分點、湖南（1.98%）0.52個百分點、江西（1.55%）0.09個百分點，僅位居中部六省第5、全國第18。

2. 科創(chuàng)企業(yè)數量較少，創(chuàng)新主體實力不強

創(chuàng)新主體的實力水平直接決定一個國家和區(qū)域創(chuàng)新能力的高低。熊彼特指出，企業(yè)是實施創(chuàng)新行動的重要組織，企業(yè)家是富有冒險精神并實施創(chuàng)新行動的個人，企業(yè)家精神作為一種關鍵生產要素，通過改變生產函數實現(xiàn)產出增加。可以說，企業(yè)作為市場競爭的主體，對市場需求變化、產業(yè)發(fā)展形勢、技術演化趨勢等最為敏感，在技術創(chuàng)新和成果轉換應用中的作用日趨顯著，并成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主體力量。與東部發(fā)達省市相比，河南擁有的高成長性的“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等創(chuàng)新引領型企業(yè)數量較少、規(guī)模較小、技術競爭力較弱。從科創(chuàng)板上市企業(yè)數量看，目前全國313家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，河南僅有3家;從高新技術企業(yè)數量來看，截至2020年底，全國共有高新技術企業(yè)27.5萬家，河南僅有6324家，僅占全國的2.3%，處于中等水平，在中部六省位居第4，河南高新技術企業(yè)數量僅相當于廣東的1/10，不僅與先進省份差距較大，而且與湖南（8621家）、安徽（8557家）、湖北（8333家）等中部省份也存在較大差距。

3. 創(chuàng)新載體平臺較弱，創(chuàng)新資源沉淀不足

創(chuàng)新載體數量和功能直接影響區(qū)域資源要素的集聚能力。長期以來，河南在高等教育、國家級創(chuàng)新中心等方面的創(chuàng)新資源沉淀較少，高水平研究型大學、高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺數量不足。當前，以國家實驗室為代表和引領的國家戰(zhàn)略科技力量正在成為區(qū)域集聚創(chuàng)新資源要素、打造創(chuàng)新策源地的重要載體。目前，安徽、湖北、北京等多個省市已經建成或批準籌建國家實驗室，而目前河南的國家實驗室仍是空白，第一個省級實驗室剛成立。此外，國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等為代表的其他高能級創(chuàng)新載體平臺仍較少，對創(chuàng)新型人才的吸納和承載能力較弱。目前，河南的國家工程技術研究中心占全國總數的比重不足8%，國家級企業(yè)技術中心占全國總數的7%左右，大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構占比不足20%，創(chuàng)新動力不足。

四、“十四五”河南創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，河南創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新向更高層次和更深程度推進，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對河南高質量推進創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高要求。

（一）面臨的機遇

一是構建新發(fā)展格局帶來的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈提質升級機遇?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國更加強調產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈的穩(wěn)定性、自主可控性。河南是全國經濟大省、工業(yè)大省，工業(yè)經濟總量一直穩(wěn)居全國第5，在41個工業(yè)行業(yè)大類中，河南有40個，在207個工業(yè)種類中，河南有199個，工業(yè)體系非常完備，是國內很多產業(yè)鏈的發(fā)起點和聯(lián)結點，在暢通國內產業(yè)循環(huán)中起著至關重要的作用。在國家推動深化東、中、西部協(xié)同發(fā)展以及龍頭企業(yè)產業(yè)鏈布局加快由“外”轉“內”的新形勢下，河南具備依托區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢推進創(chuàng)新鏈提質發(fā)展的良好機遇條件。近年來，越來越多的知名企業(yè)和項目在河南布局發(fā)展，將為河南集聚創(chuàng)新資源、提升區(qū)域創(chuàng)新活躍度提供有力支撐。

二是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大政策機遇。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，強調指出“區(qū)域中心城市等經濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經濟和人口承載能力”。中原城市群特別是鄭州、洛陽在沿黃區(qū)域經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位突出，是國家和河南重點打造的國家中心城市和區(qū)域性中心城市，未來在創(chuàng)新轉型發(fā)展中將面臨諸多重大政策機遇。

三是中央支持鄭州建設國家中心城市帶來的機遇。2016年12月，國務院批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出了支持鄭州建設國家中心城市的重大部署;2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》指出，要“以鄭州為中心，引領中原城市群發(fā)展”;2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》明確提出，要加快鄭州國家中心城市建設。未來一個時期，隨著鄭州國家中心城市建設的深入推進，以鄭州國家中心城市建設為引領，涵蓋周邊4市的鄭州都市圈創(chuàng)新資源要素集聚能力將進一步增強，有利于鄭州發(fā)揮產業(yè)基礎、市場規(guī)模、開放通道等優(yōu)勢，在更大范圍集聚配置各類資源要素，進一步提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。

四是河南深入推進“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”帶來的開放創(chuàng)新機遇。近年來，河南在建設空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”方面實現(xiàn)了創(chuàng)新突破、協(xié)同發(fā)展，探索創(chuàng)新走出了一條內陸地區(qū)開放的新路子，為提升開放創(chuàng)新水平創(chuàng)造了有利條件;鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭州航空港經合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家大數據（河南）綜合試驗區(qū)五大國家戰(zhàn)略平臺疊加效應日益顯著，特別是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家賦予河南的一個重大戰(zhàn)略，將為河南提升創(chuàng)新水平帶來重大發(fā)展機遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，河南在深入推進創(chuàng)新發(fā)展方面也面臨不少挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新要素集聚能力較弱，創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”困局。河南是人口大省，但還不是人才強省，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等創(chuàng)新型基礎設施匱乏，在科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力方面與發(fā)達省份以及中部地區(qū)部分省份還有很大差距，而且差距逐漸擴大，創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”的風險。如在“雙一流”高校和學科建設方面，河南不僅與北京、上海、廣東等存在較大差距，與同處中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南也存在較大差距，目前，安徽合肥已經躋身國家四大綜合性科學中心，而湖北、湖南的“雙一流”高校和學科數量也遠多于河南。

二是區(qū)域創(chuàng)新資源競爭更趨激烈，創(chuàng)新發(fā)展面臨東部發(fā)達地區(qū)“虹吸效應”和中部省份本地“黏性效應”挑戰(zhàn)。當前，全國各地都將創(chuàng)新作為搶占產業(yè)制高點、推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手和第一動力，區(qū)域之間的創(chuàng)新資源競爭將日趨激烈，北京、上海等發(fā)達地區(qū)提出要建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心;湖北、安徽等中部省份開放、創(chuàng)新的競爭意識不斷增強，湖北提出“以武漢建設國家科技創(chuàng)新中心為引領，爭創(chuàng)武漢東湖綜合性國家科學中心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地”，安徽提出“建設具有全球影響力的合肥綜合性國家科學中心，輻射帶動全省開展重大科技攻關”。面對東部地區(qū)的“虹吸效應”以及安徽、湖北等中部省份高層次人才的本地“黏性效應”，河南在集聚創(chuàng)新要素面臨的壓力依然較大，加之河南工資水平在全國處于中下游水平，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才較為困難。

三是市場主體面臨較大創(chuàng)新風險和壓力，創(chuàng)新發(fā)展要素瓶頸制約依然較強?？萍紕?chuàng)新具有顯著的高投入、高風險、高回報的特點，需要有完善的創(chuàng)新體制機制以及寬松的創(chuàng)新容錯氛圍。從資金供給角度看，創(chuàng)新成果孵化轉化由于風險性、不確定性較強，難以借助銀行貸款等傳統(tǒng)融資模式，所需資金更多依靠風險投資支持，北京、上海、深圳、杭州等地是風險投資比較活躍的地區(qū)，很多“獨角獸”企業(yè)也是在風險投資支持下成長起來的。相對而言，河南風險投資以及資本市場發(fā)展相對滯后，本土風險投資基金、股權投資基金、券商等服務能力較弱，對技術轉化以及創(chuàng)新型產業(yè)的支撐服務能力亟待增強。此外，河南創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍仍有待進一步提升，一些資源型、勞動密集型等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉型面臨更大的風險和壓力，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化提升。

五、“十四五”時期河南推進創(chuàng)新發(fā)展的著力點

創(chuàng)新發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，“十四五”時期，河南推進創(chuàng)新驅動發(fā)展必須順應經濟發(fā)展客觀規(guī)律，把握技術演化趨勢，緊扣高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設兩大時代主題，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，抓住用好構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為新舊動能轉換的第一動力，圍繞破解創(chuàng)新發(fā)展短板瓶頸，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、載體、主體等協(xié)同發(fā)力，梯次培育“微成長、小升高、高變強”的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快構建產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的創(chuàng)新體系，不斷提升創(chuàng)新成果落地孵化轉化實效，促進創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策再升級，努力構建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，奮力建設國家創(chuàng)新發(fā)展高地。

（一）加強基礎研究，布局建設一批重大科技基礎設施

“十四五”時期，聚焦從“0”到“1”質的創(chuàng)新能力提升，著力強化創(chuàng)新型基礎設施建設，力爭在更多基礎研究領域實現(xiàn)新的更大突破，加快改變河南原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力薄弱滯后的局面。結合河南創(chuàng)新資源優(yōu)勢和基礎條件，圍繞科學前沿和產業(yè)轉型升級，搶抓國家新一輪重大科技基礎設施和重大創(chuàng)新平臺布局機遇，加大科技創(chuàng)新資金投入和支持力度，提質發(fā)展高等教育，大力推進“雙一流”建設，布局發(fā)展大科學裝置、國家實驗室、新型研發(fā)機構等重大科技基礎設施，著力打造全國新興的創(chuàng)新策源地。

一是加大科技創(chuàng)新投入支持力度。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和引導作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資金支持方式，將政府主導與市場化運作有機結合起來，不斷提升財政資金利用效率，引導高等院校、科研機構和企業(yè)等持續(xù)加強基礎研究。

二是大力推進高水平科教基礎設施建設，提升“雙一流”高校和學科建設水平。針對河南高等教育發(fā)展落后的現(xiàn)狀，加快布局發(fā)展一批基礎學科研究中心，重點加快推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，同時再支持一批重點高校重點學科建設，力爭進入“雙一流”行列;加強與國內外高水平高等院校合作，力爭引進一批技術創(chuàng)新能力強的研究型大學在河南落戶建設，快速提升河南基礎研究能力水平。

三是重塑實驗室體系，培育引進一批新型研發(fā)機構。借鑒浙江之江實驗室、江蘇紫金山實驗室等省外先進經驗，大力推進嵩山實驗室、黃河實驗室、農業(yè)供給安全實驗室等具有河南特色的新型研發(fā)機構建設;推動鄭州加大投入力度，結合產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，與國內外知名大學、研究機構深入合作，成立一批新型研發(fā)機構和先進技術研究院，落地一批區(qū)域創(chuàng)新中心和區(qū)域總部，提高鄭州在河南創(chuàng)新發(fā)展中的“首位度”。

四是加強產業(yè)創(chuàng)新基礎設施建設，推動產業(yè)提質升級。發(fā)揮河南特色產業(yè)和技術創(chuàng)新基礎優(yōu)勢，在生物農業(yè)、先進計算、高端裝備、新能源汽車、網絡安全等領域集中布局建設一批國家級產業(yè)創(chuàng)新平臺，重點推動國家超算鄭州中心、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺提質升級，依托國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心打造“中國種谷”，帶動形成世界一流的農業(yè)科技基礎設施集群和千億級生物農業(yè)集群;加快推動中鐵裝備盾構制造、宇通氫燃料電池客車、漢威科技智能傳感器、信大捷安網絡安全、安圖生物體外診斷等國家級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，引領帶動重大科技創(chuàng)新成果產出;加快布局建設一批前沿學科交叉研究平臺和產業(yè)技術公共服務平臺，支持戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學、中電科二十二所、二十七所等高校、科研院所在網絡信息安全、物聯(lián)網通信、5G天線、天地一體化信息網絡等領域建設一批重大科技基礎設施，打造空間分布集聚、學科方向關聯(lián)的重大科技基礎設施集群。

（二）壯大創(chuàng)新主體，梯次培優(yōu)做強創(chuàng)新引領型企業(yè)群體

市場主體特別是企業(yè)，是創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的根基所在。“十四五”期間，提升河南創(chuàng)新發(fā)展能力，必須在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力上加大支持力度，把培育壯大多元化主體作為提升河南區(qū)域創(chuàng)新能力的核心關鍵，梯度化培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，推動各類主體向眾創(chuàng)、共創(chuàng)協(xié)同發(fā)展。

一是培育壯大科技型中小企業(yè)。中小企業(yè)是創(chuàng)新最為活躍的主體，“十四五”時期重點圍繞新一代信息技術、智能制造裝備、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代中藥、高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，謀劃實施“‘雛鷹企業(yè)—‘瞪羚企業(yè)—‘獨角獸企業(yè)—龍頭企業(yè)”梯度培育計劃，著力培育壯大科技型中小企業(yè)群體。針對“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等企業(yè)，加大差異化政策支持力度，提升科技型企業(yè)競爭力。

二是發(fā)展壯大高新技術企業(yè)。高新技術企業(yè)是提升創(chuàng)新發(fā)展水平的主力軍，針對河南在高新技術企業(yè)培育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，應以電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新材料等為重點，針對性加大后備企業(yè)支持力度，高水平推進高新技術后備企業(yè)庫建設，推動科技型中小企業(yè)加速升級為高新技術企業(yè)。

三是提升創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動能力。創(chuàng)新需要專業(yè)技術、專業(yè)人才、金融資本等要素配套支撐，中小企業(yè)往往難以聚合相關資源要素，而龍頭企業(yè)則具有較好的基礎優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，重點發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，謀劃開展創(chuàng)新型企業(yè)“頭雁引領”行動，在高端農機裝備、現(xiàn)代食品、新能源客車、超硬材料、生物育種等河南有優(yōu)勢的行業(yè)領域，聚力扶持百家創(chuàng)新龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，引領帶動河南創(chuàng)新水平提升。

（三）集聚科技人才，培育引進一流創(chuàng)新型人才團隊

科技人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐，科技人才集聚對區(qū)域技術創(chuàng)新發(fā)展有重大推動作用。“十四五”期間，在縱深推進河南創(chuàng)新發(fā)展過程中，針對河南高端創(chuàng)新型人才匱乏短板，應進一步加大針對性扶持力度，著力培育引進一批科技創(chuàng)新型人才團隊，持續(xù)激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

一是引進培育高水平創(chuàng)新人才團隊。立足河南、面向國內外，圍繞河南主導產業(yè)轉型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和未來產業(yè)布局，加快引進一批急需緊缺型和高層次人才;研究實施新時代支持中原人才發(fā)展專項政策，加大創(chuàng)新型人才團隊培育力度;發(fā)揮和利用好“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺作用，實施海外高層次創(chuàng)新人才團隊引進計劃，吸引并有重點地支持能突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的領軍型人才團隊來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);高標準建設高校學科創(chuàng)新引智基地、鄭州航空港引智試驗區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園等引才聚才載體，為吸引創(chuàng)新型人才團隊提供平臺支撐。

二是提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。以鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學等重點高校為引領，創(chuàng)新開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項培訓行動，示范帶動河南高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升;以鄭州“國家級產教融合試點城市”建設為引領，示范帶動河南產教融合建設，創(chuàng)新建設一批“創(chuàng)業(yè)實驗室”和創(chuàng)業(yè)實踐實訓平臺，推動高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化實踐平臺，建設創(chuàng)業(yè)實訓基地和虛擬創(chuàng)業(yè)培訓基地。

三是健全返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。以省外“豫籍”專家學者、大學生等為重點，以179個省級產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等為載體，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的場地選擇、要素保障等問題，積極推進小微產業(yè)園、“星創(chuàng)天地”等建設，探索發(fā)展“創(chuàng)客”“創(chuàng)孵夢工廠”等“雙創(chuàng)”載體平臺，建設中原地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地;加快完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓力度，出臺更具專業(yè)性的政策支持措施，有針對性地開展定向式、訂單式、定崗式職業(yè)技能培訓，切實提高自主擇業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力水平。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動區(qū)域間重大創(chuàng)新載體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

“十四五”時期是產業(yè)鏈重構重要的5年，也是創(chuàng)新鏈優(yōu)化布局的重要階段。圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新活躍度和創(chuàng)新能力，著力強化區(qū)域間重大創(chuàng)新載體的協(xié)同聯(lián)動，加快形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

一是高標準推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。近年來，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得顯著成效，但與深圳、上海張江、北京中關村、武漢東湖等國家自創(chuàng)區(qū)相比還存在較大差距?！笆奈濉逼陂g，要對標國內先進自創(chuàng)區(qū)，引導和支持鄭洛新自創(chuàng)區(qū)圍繞提升創(chuàng)新發(fā)展水平，加快探索建立適應自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的新型管理模式和考核評價體系，示范開展技術創(chuàng)新成果中試轉化、產業(yè)金融模式創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才引進、技術對外開放交流等，盡快將鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設成全國創(chuàng)新體制機制改革先導區(qū)、產業(yè)轉型升級先行區(qū)、開放創(chuàng)新技術轉移集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

二是高水平規(guī)劃建設沿黃科創(chuàng)走廊。鄭州、開封、洛陽等沿黃城市是河南高等院校、科研機構布局最為密集的區(qū)域，通過高水平規(guī)劃建設沿黃科創(chuàng)走廊，組織聚合區(qū)域創(chuàng)新資源要素協(xié)同發(fā)展，聚力打造國內重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。重點以鄭州高新區(qū)大學城以及鄭東新區(qū)中原科技城為引領，聯(lián)動開封、洛陽，加強與國內外一流大學、科研機構和龍頭企業(yè)合作，在沿黃科創(chuàng)走廊布局建設一批研發(fā)機構和區(qū)域總部;研究制定支持沿黃雙創(chuàng)走廊建設的政策意見和支持措施，加快重大科技基礎設施等重大工程項目布局建設。

三是提升高新區(qū)發(fā)展質量。充分發(fā)揮高新區(qū)聚合創(chuàng)新資源要素的平臺功能，推動高新區(qū)由低水平的工業(yè)集聚向高能級的智能制造平臺和創(chuàng)新創(chuàng)造高地轉型升級。以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)為重點，著力推進鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)提質轉型升級;加大國家級高新區(qū)培育力度，支持推動許昌、信陽等高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū);在高新技術產業(yè)發(fā)展基礎較好、創(chuàng)新資源要素集聚顯著的產業(yè)集聚區(qū)，積極創(chuàng)建省級和國家級高新區(qū)，打造重要的創(chuàng)新發(fā)展增長點。

（五）強化協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術攻關和產業(yè)化

推動國內外先進科技成果在中原地區(qū)落地轉化，是河南實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是河南實現(xiàn)“彎道超車”的重要路徑?！笆奈濉睍r期，要統(tǒng)籌政府、產業(yè)、高校、科研、金融等力量，加快形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈閉環(huán)模式，著力構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是強化產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。緊緊圍繞重點產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點圍繞電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物農業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)提質轉型發(fā)展和企業(yè)共性技術需求，加大政產學研金創(chuàng)新合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，探索通過契約關系建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的機制，共建行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性科技研發(fā)中心;探索構建長效協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)依托高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室，采取企業(yè)出題、專家解題、企業(yè)驗收、利益共享的運行模式，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發(fā)、購買成果等多種形式，讓產學研各方各得其所、利益共享、風險共擔，實現(xiàn)產學研相互協(xié)同、共同受益。

二是合力攻關一批關鍵核心技術。針對制約產業(yè)高質量發(fā)展的技術薄弱環(huán)節(jié)，聚合政府部門、行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所等相關部門，研究提出需要著力解決的關鍵核心技術，制定關鍵核心技術攻關清單，明確時間節(jié)點和任務要求;創(chuàng)新攻關組織形式，通過“揭榜掛帥”等方式“招賢納士”，推動研發(fā)、應用、標準及檢測單位開展聯(lián)合攻關，有效對接產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，著力破解一批“卡脖子”的關鍵核心技術，盡快在一些局部優(yōu)勢領域和行業(yè)細分領域率先實現(xiàn)突破，通過局部裂變帶動全產業(yè)鏈轉型升級，不斷塑造和提升河南優(yōu)勢產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

三是大力推進技術創(chuàng)新成果產業(yè)化。創(chuàng)新孵化平臺是技術創(chuàng)新萌發(fā)成長和中試產業(yè)化的重要載體，也是培植創(chuàng)新沃土的重要平臺?！笆奈濉睍r期，要著力加強創(chuàng)新孵化平臺建設，深入開展雙創(chuàng)示范基地提質創(chuàng)優(yōu)行動，加快建設一批新型孵化載體，重點圍繞重大創(chuàng)新成果在中原地區(qū)孵化轉化，以國家技術轉移鄭州中心網絡平臺建設為引領，緊密結合“十四五”河南戰(zhàn)略發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展方向，加快建設一批創(chuàng)新活力高、孵化功能強的科技成果轉化平臺，著力創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新成果中試轉化先導區(qū);支持高校科研院所建設新型孵化機構，加快形成“兩器一基地一基金”（“兩器”即孵化器、加速器，“一基地”即中試基地，“一基金”即風險投資基金）的全程孵化服務鏈條;適應創(chuàng)新發(fā)展新趨勢新要求，加快推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，探索建立對儀器設備開放共享雙向補貼制度、所有權經營權分離機制，支持小型創(chuàng)新孵化平臺發(fā)展壯大;發(fā)揮洛陽老工業(yè)基地和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快洛陽軍民融合試點建設，積極創(chuàng)建國家級試點。

（六）深化體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍和營商環(huán)境

“發(fā)展高新技術產業(yè)，制度重于技術”，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新體制機制改革。“十四五”時期，要進一步健全完善科技創(chuàng)新體制機制，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

一是深入推進科技領域“放管服”改革。全面實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞科研機構“解困松綁”，加快建立完善符合新時期創(chuàng)新發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代治理機制，逐步取消不適應新業(yè)態(tài)新模式特點的監(jiān)管政策;建立健全支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，加大采購力度，促進規(guī)模化應用;進一步擴大科研院所管理自主權，提高專業(yè)技術人才的學術自主權。完善科研設施和儀器共享服務平臺功能，擴大科研設施和儀器共享數量，逐步實現(xiàn)國家和省、市“三網”無縫對接，提升大型科研儀器使用效能。

二是加強知識產權保護和運用。積極拓展國家知識產權專利審查協(xié)作河南中心、中國（新鄉(xiāng)）知識產權保護中心功能，加快推進知識產權強省建設;依托鄭州知識產權快速維權中心，加快建立健全企業(yè)專利技術保護體系，提升知識產權保護水平;深化知識產權與技術研發(fā)、融資模式創(chuàng)新、創(chuàng)新成果中試轉化等有機銜接，深入開展專利導航行動，創(chuàng)新開發(fā)專利權質押融資服務和產品，提升知識產權應用水平。

三是營造激勵創(chuàng)新的科研環(huán)境。針對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的經費管理、績效考核等瓶頸制約和突出問題，積極探索完善橫向課題經費管理制度，賦予科研單位更多自主權;適應創(chuàng)新發(fā)展新形勢新要求，加快建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，堅持“誰發(fā)明誰受益、誰發(fā)明誰受獎”，研究出臺促進科技成果轉化條例，按照能放盡放的原則，賦予科研院所和項目負責人更多支配權和分配權，鼓勵高等院校和科研機構制定技術創(chuàng)新成果轉移轉化績效激勵和收益分配實施細則，充分激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新的積極性，提高全社會創(chuàng)新活躍度。

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