謝廣軍

摘 要：森林撫育是培育森林的重要措施，也是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對改善林木生長環(huán)境、促進林木生長、縮短培育周期、發(fā)揮和提高森林多功能效益、促進森林可持續(xù)經(jīng)營具有重大作用和現(xiàn)實意義。該文簡述了蒙城縣森林撫育現(xiàn)狀和主要做法，分析了該縣森林撫育存在的問題，并針對性提出了推進森林分類經(jīng)營、加強撫育技術(shù)支撐、創(chuàng)新?lián)嵊龣C制和模式等對策建議，以期為蒙城縣森林可持續(xù)經(jīng)營提供參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育;現(xiàn)狀：做法;對策

中圖分類號 S753.5 ? 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）20-0050-02

為促進森林撫育工作的開展，2017年安徽省林業(yè)廳出臺《關(guān)于大力推進森林撫育經(jīng)營的實施意見》，并通過中央、省森林撫育補貼項目的實施，力圖改變以往“重栽輕管”的營造林習(xí)慣，形成“栽管并重”的良好局面。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，對森林撫育作出了明確要求：各地要對新造幼林地進行封山育林，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高成林率;實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。目前，蒙城縣有林地面積38200hm2，其中大部分林分存在管理措施不到位、質(zhì)量不高等問題，亟需采取撫育措施。

1 撫育現(xiàn)狀

蒙城縣38200hm2有林地中，中幼林25300hm2，占66.2%。2016年以來，該縣逐年加大中幼林撫育力度，累計投入資金1000多萬元，完成以割灌除草、修枝、衛(wèi)生伐、有害生物防治為主的森林撫育面積2702.6hm2，其中：中央財政森林撫育1169.1hm2、省級財政森林撫育1533.5hm2。2016年、2018年、2019年、2020年、2021年實施森林撫育面積分別為232.1、533.3、600、670.5、666.7hm2。目前，全縣約有11200hm2中幼林已經(jīng)或?qū)⑦M入采取修枝、割灌除草等撫育措施的關(guān)鍵階段。

2 主要做法

2.1 開展作業(yè)設(shè)計 根據(jù)《安徽省林業(yè)增綠增效行動實施方案》要求，從縣域自然特點和林種、樹種、林齡組等實際情況出發(fā)，全縣統(tǒng)一編制森林撫育經(jīng)營規(guī)劃，確定培育方向和經(jīng)營措施。中央財政森林撫育和省級財政森林撫育的作業(yè)設(shè)計堅持因地制宜、切實可行的原則，不搞超出經(jīng)營者實際投入能力的“過頭”設(shè)計，由縣林業(yè)主管部門組織編制，報市林業(yè)主管部門審批。

2.2 規(guī)范撫育施工 一是割灌除草，主要在灌草與林木生長爭水爭肥嚴(yán)重的幼林中進行。在林分郁閉前或郁閉后，當(dāng)灌草總覆蓋度達(dá)80%以上，灌木雜草高度超過目的樹種，對其生長造成嚴(yán)重影響時，進行割灌除草。主要清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草等，采取人工方式，減少因割灌對樹木造成的傷害。割灌除草必須綜合考慮防止水土流失、保護生物多樣性等原則，宜在春夏季節(jié)作業(yè)。二是人工修枝，主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的幼林小班中進行。修除主干萌條以及其他枯死枝、病蟲枝、生活衰退枝、競爭枝等。三是清理撫育枝椏材及撫育作業(yè)剩余物等，按照森林防火、環(huán)境保護、林業(yè)有害生物防治等要求進行合理分類，采取一定間距均勻堆放、平鋪或運出等方式適當(dāng)處理。

2.3 強化質(zhì)量監(jiān)管 嚴(yán)格按撫育作業(yè)設(shè)計，在規(guī)定時間內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)隊，或組織群眾經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后統(tǒng)一施工?？h林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員一線指導(dǎo)，跟班作業(yè)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收合格后及時兌現(xiàn)獎補資金;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位的，不予兌現(xiàn)獎補資金，或要求及時返工，經(jīng)再次驗收合格后方可兌現(xiàn)獎補資金。相關(guān)技術(shù)人員將撫育任務(wù)落實情況上圖、上表，并健全檔案信息。

2.4 嚴(yán)格資金使用 根據(jù)《安徽省財政林長制考核獎勵及林業(yè)增綠增效行動綜合獎補資金管理辦法》《安徽省森林撫育補貼資金管理辦法》等相關(guān)文件要求，結(jié)合蒙城縣實際情況，制定獎補資金管理辦法，明確獎補資金用途、管理程序，加強資金使用管理。嚴(yán)格按規(guī)定使用獎補資金，確保資金運行的安全、高效。同時，加強資金使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、串用項目資金，否則將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5 嚴(yán)格檢查驗收 撫育施工結(jié)束后，縣森林撫育補貼領(lǐng)導(dǎo)小組及時抽調(diào)人員組成檢查驗收組，依據(jù)作業(yè)設(shè)計等進行嚴(yán)格檢查驗收，內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、成效監(jiān)測、檔案管理等。對未按作業(yè)設(shè)計施工的地塊，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工負(fù)責(zé)人員及時返工整改;不進行整改的，不予兌現(xiàn)獎補資金。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識不到位 林農(nóng)普遍認(rèn)為樹栽活就行，不用管理也能成長，撫育措施屬多余，致使植樹造林結(jié)束后，樹木得不到較好的養(yǎng)護，林木保存和林分質(zhì)量受到影響。林木普遍存在干旱不澆水、扶正苗木不及時、不施肥、不防治病蟲害、不修枝、不抹芽、不割灌除草等現(xiàn)象，任其自然生長。

3.2 存在技術(shù)短板 由于林農(nóng)長期不注重林木管護工作，對割灌除草、撫育間伐等森林撫育措施不理解，對撫育技術(shù)更是知之甚少，實際操作很難達(dá)到撫育技術(shù)規(guī)程要求。比如在夏季高溫季節(jié)，林農(nóng)不重視對新造林地開展松土除草工作，導(dǎo)致苗木根腐病頻發(fā)。

3.3 資金投入少 經(jīng)測算，蒙城縣林木每年正常需要的撫育經(jīng)費為6000～12000元/hm2，依靠中央、省財政投入的1500元/hm2撫育資金根本不能完成撫育任務(wù)。但實際上，每年縣鄉(xiāng)財政對撫育工作的投入幾乎為零，社會資本對撫育的投入也僅僅只有3000元/hm2左右。

4 對策

4.1 推進森林分類經(jīng)營 搞好森林撫育經(jīng)營必須認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，在措施、管理等方面對生態(tài)林和商品林實行分類施策。在措施上，生態(tài)林的撫育經(jīng)營主要采取割灌除草、施肥、補植套種、擇伐改造等森林經(jīng)營措施;商品林撫育經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，實行定向培育，采取集約經(jīng)營措施，通過松土除草、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應(yīng)各種不同加工需求的優(yōu)質(zhì)商品材，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。在管理上，放活商品用材林采伐管理，讓經(jīng)營者有充分的自主權(quán)，放松對商品林撫育間伐的郁閉度和保留株數(shù)的控制，把管理的重點放在確保采伐跡地更新上。

4.2 加強撫育技術(shù)支撐 按照生態(tài)林和商品林分類經(jīng)營的要求，加快建立一整套分類經(jīng)營模式和管理辦法。加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的示范推廣工作。以縣國有白楊林場為依托，率先開展各類森林經(jīng)營技術(shù)推廣，創(chuàng)新模式，示范推動森林經(jīng)營水平的提高。運用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，推廣先進實用的林業(yè)科技成果和新機具、新材料，開展科技培訓(xùn)和勞動技能訓(xùn)練，加快構(gòu)建適合當(dāng)前森林撫育經(jīng)營管理的人才和施工隊伍。

4.3 創(chuàng)新?lián)嵊龣C制和模式 一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任機制。在林權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)撫育經(jīng)營”的原則，落實林權(quán)主體森林撫育經(jīng)營的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實行統(tǒng)一規(guī)劃，加強服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)和督促林權(quán)人適時開展森林撫育經(jīng)營，提高營林多種效益。二是委托經(jīng)營機制。按照林木所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，組織引導(dǎo)無暇或者無力進行撫育經(jīng)營的林權(quán)所有人，將林木經(jīng)營權(quán)委托給有關(guān)經(jīng)營組織，按照雙方簽訂的委托經(jīng)營合同，開展森林撫育經(jīng)營活動。三是政府購買服務(wù)模式。依托新型林業(yè)經(jīng)營主體，或者組織護林員、農(nóng)村閑散勞動力等，通過技能培訓(xùn)，建立森林撫育經(jīng)營專業(yè)隊或公司，并采取政府購買服務(wù)方式，完成森林撫育補貼項目。

4.4 建立撫育經(jīng)營示范片 一是選好依托載體。以省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、林場、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范家庭林場和林業(yè)合作社、示范社為依托載體，建立省級森林撫育經(jīng)營示范片。二是精心打造樣板。建設(shè)省級森林撫育經(jīng)營示范片，編制年度實施方案和年度實施計劃，明確培育對象和目標(biāo)，確定撫育經(jīng)營的主要措施;健全組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)機制，確定科技支撐單位或科技人員聯(lián)系服務(wù)，定期進行技術(shù)輔導(dǎo)和成效監(jiān)測。