柳長順，王建華，蔣云鐘，仇亞琴，張海濤，管孝艷

（中國水利水電科學研究院，北京 100038）

1 研究背景

河流是人類文明的搖籃、社會發(fā)展的支撐、人民富足的基礎。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。原水利部部長鄂竟平對幸福河進行解讀與闡述，一些學者對此也進行了探討研究。中國水利水電科學研究院研究認為幸福河是安瀾之河、富民之河、宜居之河、生態(tài)之河、文化之河的集合與統(tǒng)稱[1]。富民之河顧名思義就是使人民富裕幸福的河流，這是建設幸福河最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求。但是，幸福是人的主觀反映與心理體驗，如何評價富民之河是需要深入研究的重大課題。

鄂竟平率先提出幸福河建設涉及防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境四個方面[2]，其中優(yōu)質水資源就是統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、左右岸、干支流，通過強化節(jié)水、嚴格管控、優(yōu)化配置、科學調度，為經濟社會高質量發(fā)展提供優(yōu)質的水資源保障[3]。該論述從水利工作的角度，詮釋了優(yōu)質水資源的內涵，對構建富民之河指標體系具有重要的指導意義。一些專家學者對優(yōu)質水資源指標進行了研究，主要圍繞水資源供給保障選擇指標。陳茂山等[4]認為供水安全可靠是幸福河的重要方面，主要從水利工程供水設施完善程度，能否滿足工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水需求角度考慮，選擇供水安全方面的指標，如城鎮(zhèn)供水保障率、農村自來水普及率、大中型灌區(qū)灌溉用水保證率、飲用水水源地水質達標率。谷樹忠[5]認為河湖應成為造福百姓的河湖，為百姓、為社會提供數(shù)量充足、質量可靠的水源，尤其要為百姓提供數(shù)量、質量等安全可靠的飲用水水源。唐克旺[6]認為幸福感來源于心理需求的滿足程度；心理需求分為基本需求和發(fā)展需求，對水來說基本需求層次包括生活用水保障等，發(fā)展需求層次包括生產性用水保障程度及用水產出等；需求指標可以分解成幾個子項，如生活用水保障包括水質、水量、便利性（自來水）等。左其亭等[7]提出持續(xù)供給指標，包括產水模數(shù)、人均水資源利用量、供水保證率、自來水普及率、飲用水安全保證率、飲用水水源地水質達標率、灌溉保證率、用水總量控制達標情況、地下水超采率、水資源開發(fā)利用情況。《河湖健康評估技術導則》（SL/T793-2020）采用水資源開發(fā)利用率作為評價水文完整性的基本指標，采用供水指標（綜合供水保證率）作為評價河湖社會服務功能可持續(xù)性的備選指標?！逗雍】翟u價指南（試行）》把供水水量保證程度作為河湖社會服務功能的備選指標。上述研究均是針對優(yōu)質水資源本身的，而富民包括人民富裕、支撐高質量發(fā)展方面的指標研究仍屬空白。為此，本文在分析富民之河內涵要求的基礎上，研究提出指標選取的原則、方法，提出指標規(guī)范化方法，并對我國水資源一級區(qū)與其他典型河流進行了實例評價。

2 內涵要求

水是生命之源、生存之本、發(fā)展之要。富民之河的核心是提供優(yōu)質水資源，實現(xiàn)“供水可靠、生活富?！保尷习傩蘸壬细蓛粜l(wèi)生的放心水，讓二三產業(yè)用上合格穩(wěn)定的滿意水，讓農業(yè)灌上適時適量的可靠水，為人民提供更多優(yōu)質的水利公共服務，持續(xù)支撐經濟社會高質量發(fā)展[1，4]。據(jù)此可知富民之河應當滿足以下四方面的要求：

（1）水資源稟賦良好。一方水土養(yǎng)活一方人，人民幸福與水資源息息相關。水資源豐沛，水資源承載能力高，就可以養(yǎng)活更多的人口、灌溉更多的農田，支撐更大的城市與產業(yè)規(guī)模。因此，水資源與人口、耕地、產業(yè)相匹配、相均衡，是富民之河的重要前提與條件。

（2）用水得到有效保障。用水是最普惠的民生福祉，供水是現(xiàn)代社會基本的公共服務[8]。河流是重要的供水水源，直接關系人類生存、健康與發(fā)展[9]。構建完善的供水體系，提供數(shù)量充足、質量達標、價格合理的水資源，實現(xiàn)飲水安全，保障工農業(yè)正常生產，使人民更加幸福。

（3）發(fā)展不受或少受水制約。以水資源可持續(xù)利用，支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是富民之河的必然要求。開發(fā)利用水資源，既要支撐當代人的發(fā)展需求，又要不對后代人滿足其需求的能力構成危害或威脅。為此，必須堅持把水資源作為最大剛性約束，在水資源承載能力范圍內謀劃社會發(fā)展與產業(yè)布局，水資源緊缺地區(qū)必須走深度節(jié)水控水之路，使有限的水資源支撐與保障經濟社會永續(xù)發(fā)展。

（4）人民生活幸福富足。人民幸福富足是幸福河的主要衡量標尺，貧窮落后從來不是幸福河的圖景。開發(fā)利用保護河流要使人民分享發(fā)展成果，使人民更富足、更健康。

3 評價指標體系構建

3.1 量化原則富民之河評價指標體系的構建，應遵循以下幾方面的原則：

（1）可知性。所選指標既要充分反映河流或流域的基本特征，又要使人民可感知、可體驗，不斷提高人民的幸福感。

（2）可比性。所選指標既要能刻畫同一河流不同時期的變化，又要能反映不同河流的差異。

（3）可得性。所選指標應當有完整精確的監(jiān)測、檢測、統(tǒng)計資料，或經過一定的技術方法可以獲得或計算得到指標數(shù)值。

3.2 指標體系遴選立足富民之河內涵要求，根據(jù)有關文獻提出指標選擇短名單[1，4-7]。按照指標選擇原則，對短名單所列指標進行篩選?？芍?、可比性、可得性分別按1—3星評價，規(guī)則為各準則層下的指標層所有指標分別按可知性、可比性、可得性從大到小排序，最優(yōu)打3星，最差打1星。評價結果見表1。

表1 富民之河指標選擇評價

（1）水資源稟賦良好準則指標。從人幸福的角度，人均水資源占有量對幸福的影響更直接、更現(xiàn)實。Falkenmark等[10]研究認為人均水資源占有量與水危機關系顯著，把每百萬立方米水資源支撐的人口分為五檔，對應五級水危機。水利部依據(jù)人均水資源占有量把水資源緊缺性分為輕度缺水、中度缺水、重度缺水與極度缺水。目前，世界銀行、聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）等機構對世界各國水資源占有量都有統(tǒng)計。

（2）用水得到有效保障準則指標。用水保證率主要適用于供水工程設計階段，供水保障率是工程供水能力實現(xiàn)程度?？紤]到生活、工業(yè)用水主要由自來水系統(tǒng)供應，可以選用城鄉(xiāng)供水保障率表示。我國城市、縣城、建制鎮(zhèn)、農村供水保障率都有完整的統(tǒng)計資料，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）、聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund，UNICF）水、環(huán)境與衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫對此也有監(jiān)測。灌溉用水保障率，可以用實際灌溉用水量與需水量的比例表示，也可以用實際灌溉面積與耕地灌溉面積的比例表示。目前實際灌溉用水量、實際耕地灌溉面積與耕地灌溉面積有明確規(guī)范的統(tǒng)計制度，但需水量沒有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此選擇耕地實際灌溉面積比例表示灌溉用水保障程度。

（3）發(fā)展不受少受水制約準則指標。供水安全系數(shù)從供水工程富余角度反映水資源供給水平，但是其概念內涵尚不統(tǒng)一，且缺乏系統(tǒng)完整的統(tǒng)計資料[11]。水資源開發(fā)利用率既能反映當前水資源保障程度，又能反映水資源開發(fā)利用潛力。Raskin等[12]研究認為當水資源開發(fā)利用程度小于10%時為低水資源壓力，大于10%、小于20%時為中低水資源壓力，大于20%、小于40%時為中高水資源壓力，大于40%時為高水資源壓力。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織、聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會等機構都選用這一指標反映水資源壓力[13]。《世界水發(fā)展報告》采用此指標表示水安全[14]。此外，在水資源有限的條件下，為支撐高質量發(fā)展，節(jié)水是根本出路，目的是尋求用有限的水資源產出更多的經濟財富，為此選擇單位水資源國內生產總值產出來衡量。該指標在我國及相關國際組織都有系統(tǒng)的統(tǒng)計。

（4）人民生活幸福富足準則指標。衡量人民生活幸福富足的指標很多，如人均國內生產總值、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、平均預期壽命等。根據(jù)《世界幸福報告》，選擇人均國內生產總值、平均預期壽命、基尼系數(shù)等[15]來衡量人民生活幸福富足。基尼系數(shù)衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標，但是與經濟發(fā)達程度并不直接相關[16]。恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費支出的比例），反映其生活品質，一個國家越窮，每個居民平均支出中用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著生活水平提高，這個比例呈下降趨勢。因此，選擇人均國內生產總值、恩格爾系數(shù)、平均預期壽命表征人民生活幸福富足程度。

4 評價指標分析

4.1 指標體系框架以富民之河的四方面要求作為準則層，上述選擇的指標作為指標層，構成富民之河的指標體系框架。富民之河是河湖幸福指數(shù)測算的一級指標，可以細分為4個二級指標，7個三級指標（表2）。用水保障率綜合反映用水得到有效保障的程度，由城鄉(xiāng)供水普及率、實際灌溉面積比例構成。水資源支撐高質量發(fā)展能力反映發(fā)展不受少受水制約的程度，由水資源開發(fā)利用率、單位水資源國內生產總值產出構成。居民生活幸福指數(shù)反映人民生活幸福富足程度，由人均國內生產總值、恩格爾系數(shù)、平均預期壽命構成。

表2 富民之河指標體系框架

4.2 指標計算與規(guī)范化方法考慮各指標量綱不同，為消除量綱影響，需要對指標實際值進行規(guī)范化處理。各指標規(guī)范化處理得分乘以相應權重，然后累計即為富民之河評價得分。各指標計算與規(guī)范化方法如下：

4.3 指標權重應用專家綜合評價法確定指標權重。在“問卷星”網站制作調查問卷并生成問卷鏈接與二維碼，選擇水利政策法規(guī)、水資源管理、水利工程設計、農業(yè)區(qū)劃等領域35位專家，通過微信識別二維碼，進入調查問卷對指標權重進行打分，結果見表3。

表3 富民之河指標權重

5 評價指標體系的應用

本次對全國水資源一級區(qū)和申報第二屆全國最美家鄉(xiāng)河的11條河流進行了實例測算。

5.1 全國水資源一級區(qū)測算

（1）數(shù)據(jù)來源。各指標數(shù)據(jù)來源包括中國水資源公報、中國水利統(tǒng)計年鑒等公開發(fā)布的資料以及太湖流域管理局提供的資料，詳見表4。

表4 全國水資源一級區(qū)測算數(shù)據(jù)來源

（2）結果分析。水資源一級區(qū)富民之河計算結果見圖1。據(jù)圖1，黃河、淮河、海河得分低于70分，東南諸河、珠江、太湖得分高于80分，其他流域得分在70～80分之間。從各指標得分看，黃河、淮河、海河最大短板是人均水資源占有量低而水資源開發(fā)利用率高。東南諸河、珠江、長江流域最大優(yōu)勢是人均水資源占有量與國內生產總值雙高。其他各河短板不一，分別為西北諸河用水效益長期偏低，松花江人均國內生產總值僅為全國平均水平的56%，遼河供水普及率低于全國平均水平8.41個百分點，西南諸河人均預期壽命比全國平均水平低5.42歲?？傮w上判斷，評價結果與水資源一級區(qū)水資源條件、經濟社會發(fā)展水平相符。

圖1 水資源一級區(qū)富民之河指標測算結果

5.2 典型河流測算

（1）數(shù)據(jù)來源。各指標數(shù)據(jù)來源包括省級水資源公報、統(tǒng)計年鑒等公開發(fā)布的資料，以及實地調查、文獻調研獲得資料，詳見表5。

表5 典型河流測算數(shù)據(jù)來源

（2）結果分析。本研究選擇11條申報第二屆全國最美家鄉(xiāng)河的河流，流域面積從45 km2到27 040 km2不等[19]。各河計算結果見圖2。據(jù)圖2，山東大汶河得分最低，主要原因是水資源短缺、人均水資源量低。廣東東江、福建穆江溪、海南美舍河、福建九龍江西溪、湖北清江、安徽新安江（屯溪）得分超過80分，大部分指標得分較高，不足的指標主要有單位水資源國內生產總值產出、人均國內生產總值，其原因是指標基準值較高，萬元國內生產總值用水量基準值取評價年高收入國家用水水平中位數(shù)（萬美元國內生產總值用水量為130 m3），人均國內生產總值基準值取高收入國家較低水平20 000美元。其他河流得分在75～80分之間，短板指標除單位水資源國內生產總值產出、人均國內生產總值外，還有平均預期壽命等。根據(jù)最美家鄉(xiāng)河現(xiàn)場考察組綜合研判，上述結果總體符合實際。

圖2 典型河流富民之河測算結果

6 結語

本文在總結有關文獻的基礎上，論述了富民之河的概念和內涵，從便于量化的角度，提出了富民之河的指標體系構建原則，即可知性、可比性、可得性，構建了水資源稟賦、用水有效保障、發(fā)展不受少受水制約、人民生活幸福富足的4大類7小類的指標體系。提出了富民之河的計算方法，并將該評價指標和量化方法應用到全國水資源一級區(qū)和申報第二屆全國最美家鄉(xiāng)河的11條河流，從應用結果分析來看，本文所建立的指標體系和計算方法是可行的?？紤]面積較小河流數(shù)據(jù)收集比較困難，建議富民之河測算優(yōu)先選擇大江大河及其支流以及流域面積1000 km2以上的河流開展。