陳 嘉，鄒再進(jìn)

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

一、引言

對(duì)邊疆地區(qū)扶貧的研究，首先要對(duì)邊疆地區(qū)的貧困人口進(jìn)行分類，史蒂芬·M·博杜安將貧困人口分為三類：赤貧者、結(jié)構(gòu)性貧困人口、偶發(fā)性貧困人口。學(xué)者王超品將此三種分類結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行探討，認(rèn)為貧困導(dǎo)致了邊疆地區(qū)許多社會(huì)問(wèn)題和民族矛盾，并總結(jié)出適合中國(guó)應(yīng)對(duì)貧困的對(duì)策：一是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理優(yōu)勢(shì)；二是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為邊疆可持續(xù)發(fā)展理念；三是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)脫貧政策。[1]中國(guó)基層治理制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨組織結(jié)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的治理，學(xué)者蔣天貴通過(guò)研究滇東南地區(qū)49個(gè)村級(jí)黨組織，利用對(duì)基層黨員的性別、民族、學(xué)歷及村民參與村會(huì)議的出勤情況等觀測(cè)值的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為黨員干部在邊疆農(nóng)村地區(qū)的治理出現(xiàn)困難，其原因在于個(gè)體間的溝通不暢，主要反映在三個(gè)方面：第一是語(yǔ)言、民俗、宗教的不同導(dǎo)致溝通的障礙；第二是黨員與其他個(gè)體間存在溝通障礙，這在“空心化”的農(nóng)村尤為明顯；第三是組織內(nèi)部上下級(jí)協(xié)調(diào)存在障礙。因此，蔣天貴提出邊疆農(nóng)村地區(qū)要破除溝通困境，除了要加強(qiáng)黨員自身和組織間的溝通策略，更要加強(qiáng)文化教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。[2]邊疆農(nóng)村地區(qū)的文化教育不僅是基層管理單位所要學(xué)習(xí)的重要教育內(nèi)容，更是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。學(xué)者李培峰在對(duì)邊疆民族文化的研究中，通過(guò)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)旅游市場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“十三五”時(shí)期新疆的文化發(fā)展包括民族表演和藝術(shù)加工等盡管呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)展，但整體文化產(chǎn)業(yè)與新疆旅游業(yè)的耦合程度低，旅游的特色價(jià)值未能得到充分利用，難以擴(kuò)大旅游品牌的溢價(jià)。李培峰認(rèn)為，如果要在貧困地區(qū)提供更多的工作崗位，就應(yīng)該更多地考慮開(kāi)發(fā)民族文化資源的創(chuàng)造力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)的研究離不開(kāi)對(duì)“空心化”問(wèn)題的探討，學(xué)者劉紅以社會(huì)資本和人力資本作為研究對(duì)象，以邏輯回歸模型研究深度貧困邊疆地區(qū)的這兩項(xiàng)資本對(duì)減貧的成效，認(rèn)為邊疆地區(qū)要特別強(qiáng)調(diào)人口留守、人口回流這兩部分，如果單靠有形資產(chǎn)投入難以實(shí)現(xiàn)邊民的生計(jì)策略多樣化和持續(xù)化，因此還需要重視社會(huì)和人力資本的建設(shè)發(fā)展。劉紅在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)，如果要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)，第一，要建設(shè)合作組織和平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益聯(lián)結(jié)。例如引導(dǎo)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)結(jié)合等。第二，要強(qiáng)化能力扶持，特別是加強(qiáng)對(duì)邊民的文化、技術(shù)等扶持，提高邊民增收能力。第三，將社會(huì)資本維度引入考量體系中，以幫助邊境地區(qū)克服社會(huì)資本困境。[4]魏巍通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型探討了科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，并以研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)、專利擁有量、新產(chǎn)品收入四個(gè)指標(biāo)獲取了2013—2017年各省創(chuàng)新發(fā)展綜合得分。他認(rèn)為，各省創(chuàng)新發(fā)展水平較為平穩(wěn)，但各地區(qū)之間差異很大，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新，提質(zhì)提量發(fā)展，必須把握系統(tǒng)模塊的耦合發(fā)展，充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)創(chuàng)新短板。[5]本文將參考上述學(xué)者關(guān)于邊疆地區(qū)的模塊化研究，通過(guò)耦合度及協(xié)調(diào)度模型對(duì)云南省臨滄市滄源佤族自治縣產(chǎn)業(yè)與治理相關(guān)的成效進(jìn)行分析，除了為過(guò)往邊疆地區(qū)政策成效提供較為科學(xué)地解釋外，更能通過(guò)現(xiàn)象與數(shù)據(jù)結(jié)合分析為未來(lái)滄源縣發(fā)展提供一定的對(duì)策及建議。

二、研究對(duì)象與指標(biāo)選擇

(一)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)

“一村一品”是日本農(nóng)業(yè)專業(yè)化的成功范例。日本在沒(méi)有足夠勞動(dòng)人力、沒(méi)有足夠土地以及沒(méi)有足夠外部資源的情況下，日本每個(gè)村莊都能開(kāi)發(fā)出具有地方特色的高質(zhì)量產(chǎn)品或一流產(chǎn)品，并成功進(jìn)入外部市場(chǎng)。這與其在實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)積極推廣品牌建設(shè)不無(wú)關(guān)系。滄源縣可參照此思路調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。地理?xiàng)l件和民族特色是邊疆地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，包括對(duì)特色建筑、特色民居等人文景觀資源的保護(hù)；保持傳統(tǒng)邊疆鄉(xiāng)村特色，傳承優(yōu)良民俗、尊重當(dāng)?shù)匚幕畲蟪潭忍岣哙l(xiāng)村旅游的內(nèi)部組織化、產(chǎn)業(yè)化。第二，邊疆產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С趾蛽碛型晟频漠a(chǎn)業(yè)鏈。需要大力推廣當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)副產(chǎn)品和扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等，這是一種復(fù)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展的面向必須根植于當(dāng)?shù)刎S富的文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土特色。

(二)邊疆基層治理

邊疆農(nóng)村地區(qū)青壯年大多外出務(wù)工，因此留守人群是邊疆基層治理的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。隨著時(shí)代的發(fā)展，地方管理體系對(duì)基層單位事務(wù)處理能力的要求越來(lái)越高，而邊疆民族地區(qū)深化治理難度相對(duì)較高，主要表現(xiàn)在邊民個(gè)體能享受的社會(huì)各項(xiàng)福利不均衡，受教育程度各不相同；西部邊疆地區(qū)普遍存在著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間不同觀念的分化，導(dǎo)致各地間生存生活水平、生計(jì)收入水平等方面存留較大差異，容易使當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生活環(huán)境的認(rèn)同度降低；由于營(yíng)商地盤、資源產(chǎn)地、工程興建等原因，易造成個(gè)體間的調(diào)配沖突，以致地區(qū)群眾很少會(huì)認(rèn)為能從投資中獲得相應(yīng)的利益。

(三)耦合效應(yīng)

耦合效應(yīng)是用于衡量系統(tǒng)各個(gè)模塊之間互連程度的量度。物理意義上的耦合強(qiáng)弱取決于導(dǎo)體、半導(dǎo)體接口的摻雜性，這又取決于信號(hào)信息傳播的辦法、接口的個(gè)數(shù)、接口的數(shù)據(jù)類型的關(guān)聯(lián)性等等。不同模塊之間彼此依附得越接近，耦合程度越高。耦合度指兩邊彼此效率的程度強(qiáng)弱，并不能直接判斷、不分利害；協(xié)調(diào)度是指彼此效率中良性耦合程度的大小，展現(xiàn)了融合性質(zhì)，從而判斷各功效之間是在高程度上彼此促進(jìn)還是在低程度上彼此約束。

三、研究方法與模型

(一)系統(tǒng)模塊耦合

“耦合”是指一個(gè)別系的功效輸出與另一個(gè)別系的功效輸出相配合，體系之間產(chǎn)生功能互補(bǔ)、彼此交融、彼此促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)。本文主要針對(duì)邊疆產(chǎn)業(yè)與邊疆治理的耦合探討，探索促成邊疆地區(qū)進(jìn)行形式革新的手段改進(jìn)，以期使社會(huì)生活體和邊民生活圈能高效運(yùn)轉(zhuǎn)；使社會(huì)醞釀理性、寬大、協(xié)調(diào)、文明的社會(huì)氛圍；使社會(huì)體系實(shí)行良性地運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型是用于分析事物的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系而進(jìn)行的互動(dòng)影響，可以反映系統(tǒng)之間的相互依存和相互制約的程度。協(xié)調(diào)度是指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合的程度，可以反映協(xié)調(diào)的質(zhì)量。耦合協(xié)調(diào)度模型包括三個(gè)指標(biāo)值的計(jì)算，即耦合度C值，協(xié)調(diào)指數(shù)T值和耦合協(xié)調(diào)度D值。耦合協(xié)調(diào)度D值和協(xié)調(diào)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，最終可得出各項(xiàng)目的耦合協(xié)調(diào)度指標(biāo)。

(三) 可量化指標(biāo)選擇

本文通過(guò)2010年至2019年云南省臨滄市滄源佤族自治縣的七項(xiàng)易于考證且較為完整的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第一模塊的邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要參考《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)所提出的產(chǎn)業(yè)興旺要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、生存保障等方面進(jìn)行歸納。另一模塊的邊疆地區(qū)治理系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)考量來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》對(duì)“整村推進(jìn)”要求中自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、提高自我發(fā)展能力的方面進(jìn)行收集，聚焦于社會(huì)安定化、非農(nóng)化方面，能通過(guò)數(shù)據(jù)反映邊疆民眾生活質(zhì)量提優(yōu)進(jìn)程、地區(qū)發(fā)展外向程度(匯總結(jié)果見(jiàn)表1)。

表1 2010—2019年滄源縣指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總

四、研究分析

(一)主成分分析

首先通過(guò)SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，這是一種用于簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)集的技術(shù)。此線性變換將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為新的坐標(biāo)系，主成分分析通常用于減小數(shù)據(jù)集的維數(shù)，同時(shí)保留對(duì)數(shù)據(jù)集的更改貢獻(xiàn)最大的因子功能。通過(guò)相關(guān)系數(shù)矩陣(見(jiàn)表2)，我們可以知道變量之間的相關(guān)系數(shù)非常高，可以嘗試進(jìn)行因子分析。因此，可以執(zhí)行Bartlett球形度和KMO測(cè)試。該檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)相關(guān)矩陣中變量之間的相關(guān)性是否為單位矩陣，即每個(gè)變量是否獨(dú)立。

表2 相關(guān)系數(shù)矩陣

通過(guò)巴特利特球度與KMO檢驗(yàn)結(jié)果可知，KMO值=0.667，球度檢驗(yàn)中p值處于小于0.01水平，說(shuō)明符合標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)呈球形分布，各個(gè)變量在一定程度上相互獨(dú)立，該數(shù)據(jù)適合因子分析(見(jiàn)表3)。接下來(lái)可參考因子碎石圖初步判斷因子載荷。

表3 球度與KMO檢驗(yàn)

從因子碎石圖(見(jiàn)圖1)可以看出，第一個(gè)因子上的負(fù)載很高，這意味著與第一個(gè)因子的相關(guān)性很高，因此第一個(gè)因子非常重要，第二個(gè)因子之后的因子之間的波動(dòng)幅度較小。因此后續(xù)因子的解釋效果不明顯，可以初步判斷提取兩個(gè)因子是較為合理的方式。

圖1 因子碎石圖

通過(guò)因子分析初始解析可知，原有變量解釋力度最低為98%，丟失信息較少，本次按提取兩個(gè)公共因子的方式提取效果理想，可進(jìn)行下一步判別解釋總方差情況(見(jiàn)表4)。

表4 因子分析初始解析

通過(guò)總方差解釋情況分析可知，在不改變?cè)凶兞抗餐鹊那闆r下經(jīng)過(guò)重新分配了原有變量的方差貢獻(xiàn)率，結(jié)果顯示提取兩個(gè)公共因子能獲得97.9%的方差貢獻(xiàn)率，能更好地解釋因子作用，可進(jìn)行下一步因子信息甄別(見(jiàn)表5)。

表5 總方差解釋情況 %

經(jīng)過(guò)成分得分系數(shù)矩陣因子得分可知，其中因子1和因子2的代表解釋力能很好說(shuō)明X7、X6變量，但方向是相反的(見(jiàn)表6)，這與現(xiàn)實(shí)中實(shí)際意義相符，但單單考量這兩種因子得分變量是片面的，無(wú)法通過(guò)多維度的角度獲取所需信息，故還需要通過(guò)耦合模型來(lái)進(jìn)一步分析。

表6 成分得分系數(shù)矩陣

(二)耦合協(xié)調(diào)度模型

1.歸一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理

為了消除量綱因素影響，本文將原有變量通過(guò)正向指標(biāo)極差法處理并繪制成表7。

表7 極差法數(shù)值匯總

2.雙系統(tǒng)耦合度與耦合評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)前文中主成分分析的因子得分獲取的綜合權(quán)重獲取產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)U1和治理系統(tǒng)U2的耦合度。耦合度的取值的取值范圍為0至1，C越接近1，表示各系統(tǒng)間的耦合度越大，通過(guò)雙系統(tǒng)耦合綜合評(píng)價(jià)指數(shù)T=aU1+bU2獲取耦合協(xié)調(diào)度D值并構(gòu)建協(xié)調(diào)等級(jí)趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)，通過(guò)圖形結(jié)果可知，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度從2010年至2019年是不斷上升的趨勢(shì)，在2019年達(dá)到耦合協(xié)調(diào)的最高值，協(xié)調(diào)等級(jí)劃分范圍為1至10，數(shù)值越高越好，在2018年及2019年為最優(yōu)協(xié)調(diào)級(jí)。

五、結(jié)果

從耦合協(xié)調(diào)等級(jí)結(jié)果可知，就2010年至2019年這十年時(shí)間中，臨滄市滄源縣邊疆產(chǎn)業(yè)與邊疆治理的協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，在2019年時(shí)期已經(jīng)完成了優(yōu)質(zhì)耦合的協(xié)同發(fā)展水平。從治理成果來(lái)看，由參考滄源縣政府2018年11月發(fā)布的《滄源縣脫貧進(jìn)度表》可知，隨著近幾年的投資建設(shè)，滄源縣建檔立卡貧困人口脫貧人數(shù)從2016年至2019年已完成脫貧25 267人，于2019年4月公示完成全面脫貧，這也是對(duì)于正向化的城鄉(xiāng)可支配收入差距指標(biāo)的合理反饋，農(nóng)村居民與城市居民的收入差距在2019年后已達(dá)成了一個(gè)較為合理的平衡水平，該地區(qū)農(nóng)民生活已能達(dá)到充足的物資需求保障，大大提升了農(nóng)民生活幸福程度，對(duì)于地區(qū)治理來(lái)說(shuō)這是很優(yōu)質(zhì)的良性指標(biāo)，強(qiáng)有力的降低邊疆地區(qū)因收入不均所造成的社會(huì)治安問(wèn)題，故納入治理標(biāo)準(zhǔn)是合理的。

六、結(jié)論與討論

從滄源縣這幾年的治理成果上看，指標(biāo)的數(shù)值上升和耦合程度的進(jìn)步與國(guó)家政策對(duì)云南省的扶貧建設(shè)支持密切相關(guān)，因數(shù)據(jù)是以正面和側(cè)面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映滄源縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的成果，所以農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的水平尚無(wú)法考量，但結(jié)合《滄源佤族自治縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)脫貧進(jìn)程表》可知，滄源縣脫貧的主力方向有7個(gè)，分別是產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、健康救助、生態(tài)保護(hù)、兜底保障。其中產(chǎn)業(yè)脫貧是其中所占比率最大的一項(xiàng)，直接脫貧人數(shù)達(dá)到12 047人，交叉覆蓋人次達(dá)到7 830人。這說(shuō)明了隨著國(guó)家對(duì)滄源縣經(jīng)濟(jì)力量的投入，不僅帶動(dòng)了以產(chǎn)業(yè)脫貧為主導(dǎo)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，也促進(jìn)了滄源縣治理體系的不斷完善，這也是子系統(tǒng)耦合水平不斷攀升的根本原因。

(一) 發(fā)展邊疆旅游產(chǎn)業(yè)方面

“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃投資滄源縣鄉(xiāng)村旅游436億元，促成22個(gè)項(xiàng)目落地。根據(jù)滄源縣綜合發(fā)展權(quán)重指標(biāo)結(jié)果顯示，雖然旅游收入的權(quán)重比較高，但目前與旅游相關(guān)的投入仍很不足。具體表現(xiàn)為：滄源縣雖然發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，但并未對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)；盡管目前有七種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但不能提供相對(duì)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)；農(nóng)舍中只有四個(gè)示范戶，相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)難以復(fù)制，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)品牌建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展必須盡可能向全面的、規(guī)范的、穩(wěn)定的和專業(yè)的方向發(fā)展。

(二) 發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)方面

截至2019年落地滄源縣的電商扶貧平臺(tái)建設(shè)有13個(gè)，其中省財(cái)政投入419萬(wàn)元，包括了設(shè)備和物流補(bǔ)助。滄源縣特色產(chǎn)業(yè)品種眾多，因多樣的地形地貌優(yōu)勢(shì)，特色種植和特色畜牧業(yè)在此有很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)上主要是以煙、茶等種植為主，并不斷發(fā)展新的特色產(chǎn)業(yè)，例如：橡膠、黑木耳、辣椒、蜜蜂養(yǎng)殖，等等。新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不但極大地促進(jìn)了創(chuàng)收，而且加快了生態(tài)文明建設(shè)，受益人口眾多。但由于產(chǎn)業(yè)鏈短、附加價(jià)值低、不直接面對(duì)消費(fèi)者等原因，品牌知名度普遍較低。如果要從特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，最快的方式就是開(kāi)拓電商銷售渠道。電商渠道準(zhǔn)入門檻低、銷售成本低，適合貧困地區(qū)快速打開(kāi)市場(chǎng)，擴(kuò)大品牌知名度。但目前滄源縣電商技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目只有1項(xiàng)落地，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的電商發(fā)展知識(shí)需求，難以形成電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。除了傳統(tǒng)的電商平臺(tái)，近年來(lái)處于投資風(fēng)口上的直播電商也是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，如果發(fā)展得好能夠?qū)ζ胀ㄞr(nóng)戶和各小型企業(yè)及合作社產(chǎn)生正的外部性。

(三) 活用轉(zhuǎn)移就業(yè)方面

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將促使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造價(jià)值，因而可以提升農(nóng)民收入。目前滄源縣轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目主要集中在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，特別是對(duì)生活困難人員，例如殘疾人技能培訓(xùn)、貧困戶后備勞動(dòng)力培訓(xùn)等，但對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面仍未有項(xiàng)目落地。滄源縣就業(yè)環(huán)境整體還無(wú)法形成利于多元化就業(yè)需求的新農(nóng)村勞動(dòng)市場(chǎng)。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，鼓勵(lì)社會(huì)上各類資本、資源和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目積極參與發(fā)展，全力為廣大人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。

(四) 教育投入方面

2016年至2020年，滄源縣教育投入項(xiàng)目有129項(xiàng)，其中對(duì)幼兒園和小學(xué)設(shè)施改善項(xiàng)目占127項(xiàng)，給當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)幼兒及小學(xué)教育提供了大量保障，但對(duì)初中及以上教育設(shè)施的基建以及辦學(xué)條件改善的措施相對(duì)較少。政府不應(yīng)只把教育投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育或是基礎(chǔ)建設(shè)中，還應(yīng)該多開(kāi)辦幾所職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)柔性投入。例如：引入具有一定技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，有利于培養(yǎng)具有實(shí)踐操作技能的技術(shù)工人；引進(jìn)具有杰出技能的專業(yè)技術(shù)人才，為全面建設(shè)新農(nóng)村提供必要的人才保障。職業(yè)教育在中國(guó)農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)中起著補(bǔ)充作用，只要當(dāng)?shù)赜凶銐虻膶I(yè)技術(shù)人員，就可以通過(guò)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)引擎促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五) 在預(yù)防“因病返貧”方面

目前，滄源縣各類醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)療救助制度還不完善。雖然滄源縣近年來(lái)新增了三所公立醫(yī)院，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困村衛(wèi)生站數(shù)量也有所增加，當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】档玫搅烁玫谋Ｕ?，但?duì)貧困地區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃基本上為零。滄源縣全面脫貧后，防止返貧是鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)，預(yù)防因病返貧又是此工作的重中之重。除了對(duì)醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的投入。例如：以較好的物質(zhì)保障條件吸引具有專業(yè)知識(shí)的醫(yī)護(hù)人員留下；開(kāi)辦諸如職業(yè)衛(wèi)生學(xué)校等相關(guān)培訓(xùn)院校，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)具有足夠醫(yī)務(wù)知識(shí)和水平的醫(yī)務(wù)團(tuán)隊(duì)。這些是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期考慮和發(fā)展的減貧戰(zhàn)略。