田學(xué)鈺

摘 要：隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的推進(jìn)及新《預(yù)算法》的實(shí)施，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為衡量預(yù)算資金使用效率及評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而個(gè)別地區(qū)的行政事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的漠視、制度的缺失等原因，并未能積極地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作的作用，亟待各級(jí)預(yù)算單位通過(guò)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等手段予以強(qiáng)化。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;困難;對(duì)策

預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家財(cái)政體制改革的重大舉措，它的有效實(shí)施關(guān)系到財(cái)政資金能否高效使用，資金分配是否公平，是各級(jí)預(yù)算單位提高預(yù)算資金管理水平的重要保證。預(yù)算績(jī)效管理的主要對(duì)象就是使用財(cái)政資金的行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，通過(guò)開展預(yù)算績(jī)效管理后，可以防止財(cái)政資金被浪費(fèi)，提高預(yù)算支出使用效益，達(dá)到對(duì)財(cái)政資金有效監(jiān)督的目的。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效資金管理也是深化政府改革及促進(jìn)行政、公益事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一 、行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作中面臨的難題

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效改革的要求，它不僅是對(duì)預(yù)算方法上的改革，還是政府管理理念的轉(zhuǎn)變。目前，雖然越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開始關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理工作，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定困難。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度是確?？?jī)效考核工作有序開展的保障，而目前，個(gè)別行政事業(yè)單位在制度建設(shè)方面存在如下問題：一是行政事業(yè)單位并未能按照政府、財(cái)政部門要求在內(nèi)部建立起預(yù)算績(jī)效管理制度，未能針對(duì)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算運(yùn)行評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等工作建立制度體系，造成行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支出、擅自調(diào)整資金使用用途等問題。二是預(yù)算單位與財(cái)政部門之間溝通不暢，沒有將財(cái)政部門提出的預(yù)算績(jī)效管理工作作為工作重點(diǎn)，個(gè)別預(yù)算單位仍認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只是財(cái)務(wù)核算的一部分。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)不明確

預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)是行政事業(yè)單位開展績(jī)效管理工作的起點(diǎn)，它為行政事業(yè)單位開展工作提供了方向與預(yù)期，只有制定與明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)后，才能保證績(jī)效管理工作的正常開展。一是個(gè)別的行政事業(yè)單位沒有真正了解績(jī)效管理目標(biāo)的精神，直接照搬其他單位或財(cái)政部門以往的目標(biāo)作為本單位績(jī)效管理工作的指引，造成行政事業(yè)單位財(cái)政資金被浪費(fèi)。二是個(gè)別事業(yè)單位在開展績(jī)效管理工作前，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，并在開展績(jī)效管理工作當(dāng)中，沒有根據(jù)外界環(huán)境變化對(duì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效考核的唯一目標(biāo)就是財(cái)政資金是否被全部花完，在資金支付完成后，也沒有對(duì)資金使用效率等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)不科學(xué)

由于績(jī)效考核是我國(guó)近些年才在行政事業(yè)單位中開展的，行政事業(yè)單位在績(jī)效考核指標(biāo)的制定方面尚未能積累長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)。一是指標(biāo)缺少創(chuàng)新，對(duì)于重大的項(xiàng)目支出并未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解，一些共性與個(gè)性指標(biāo)之間缺少差異性;二是指標(biāo)體系中并未能對(duì)重點(diǎn)的資金支出制定特殊指標(biāo)予以控制，績(jī)效考核仍只重視對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核，并未將使用效率、環(huán)境保護(hù)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)給予必要的關(guān)注。

（四）未對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有效的監(jiān)管

目前，個(gè)別的行政事業(yè)單位并未對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開展有效的考核與監(jiān)管。一是個(gè)別行政事業(yè)單位在對(duì)績(jī)效開展自評(píng)過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，其自評(píng)報(bào)告中缺少完整性及真實(shí)性。二是由于行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理工作的漠視，沒有給予績(jī)效管理報(bào)告足夠的重視，造成預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果與實(shí)際情況不一致。三是預(yù)算績(jī)效考核缺少必要的激勵(lì)措施，沒有將考核結(jié)果與待遇工資相結(jié)合，造成行政事業(yè)單位存在重預(yù)算而輕考核的觀念。四是政府信息公開條例中多以預(yù)算收支、決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等信息作為行政事業(yè)單位公開的對(duì)象與內(nèi)容，而忽視對(duì)預(yù)算績(jī)效結(jié)果與工作開展內(nèi)容方面的公示、監(jiān)管。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)在對(duì)預(yù)算單位開展監(jiān)督過(guò)程中，一般是以預(yù)算資金支出方向作為監(jiān)管對(duì)象，而很少將績(jī)效考核結(jié)果作為審計(jì)重點(diǎn)，造成行政事業(yè)單位績(jī)效管理處在無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體對(duì)策

我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)以下對(duì)策，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理予以強(qiáng)化：

（一）在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的績(jī)效管理制度

建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，一是要構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，將預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象從項(xiàng)目為主向政策、部門整體拓展，從資金支付為主向政府財(cái)政運(yùn)行拓展，形成政府績(jī)效、部門績(jī)效、政策和項(xiàng)目績(jī)效等全方位績(jī)效預(yù)算管理格局。二是結(jié)合自身管理需要，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行與監(jiān)控等所有流程進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)制度的形式保證行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金有效監(jiān)控的目標(biāo)。三是預(yù)算單位應(yīng)與財(cái)政部門取得積極地配合，使自身編制的預(yù)算指標(biāo)及績(jī)效管理工作符合法律法規(guī)規(guī)定，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的績(jī)效管理觀念，優(yōu)化財(cái)政資金配置，使行政事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效管理工作更加規(guī)范、精準(zhǔn)。四是財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效結(jié)果監(jiān)管，對(duì)于績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的預(yù)算單位應(yīng)采取問責(zé)、公示與整改措施，并將績(jī)效管理結(jié)果作為規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理的重要依據(jù)，不斷提高預(yù)算單位預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效率。

（二）創(chuàng)新行政事業(yè)單位績(jī)效管理模式

績(jī)效考核管理的工作重點(diǎn)主要是對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行監(jiān)控、考核，在對(duì)項(xiàng)目資金使用效率的量化標(biāo)準(zhǔn)才是績(jī)效管理工作的難點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新績(jī)效管理模式，從以下幾方面入手：

1、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作

各級(jí)財(cái)政部門或投資審核中心，應(yīng)在行政事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、工程概算計(jì)算正確性及公益性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，對(duì)那些不必要的項(xiàng)目支出要進(jìn)行刪減。一是財(cái)政部門及投資審核部門在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目必須符合我國(guó)國(guó)情及實(shí)際情況的原則，充分預(yù)測(cè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益，注重對(duì)項(xiàng)目資金支出后的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，使財(cái)政資金使用效率得到提高。二是為了發(fā)揮投資審核工作的獨(dú)立性、公平性，在對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與到審核過(guò)程中，科學(xué)地對(duì)財(cái)政資金分配、使用進(jìn)行評(píng)估。三是財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目結(jié)余進(jìn)行清查，盤活存量資金，收回?zé)o法繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的資金，不斷提高項(xiàng)目支出使用效率。四是引入資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，鼓勵(lì)高效使用資金的項(xiàng)目及部門，對(duì)資金使用不嚴(yán)格的部門或單位績(jī)效問責(zé)并提出指導(dǎo)性意見。

2、明確績(jī)效考核目標(biāo)

行政事業(yè)單位在設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)是目標(biāo)的原則，并且目標(biāo)應(yīng)被量化，為下一步對(duì)資金績(jī)效考核工作提供依據(jù)。首先，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)以各個(gè)部門作為績(jī)效管理目標(biāo)，將財(cái)政資金數(shù)量、成本與效益等內(nèi)容作為考核目標(biāo)，如果指標(biāo)無(wú)法量化，則應(yīng)詳細(xì)對(duì)其進(jìn)行分檔描述，使考核目標(biāo)更加準(zhǔn)確、細(xì)化。其次，財(cái)政部門在開展績(jī)效考核工作時(shí)，則應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化管理、審核與調(diào)整，并充分地考慮各個(gè)行政事業(yè)單位的職責(zé)特點(diǎn)，分別對(duì)各個(gè)行業(yè)建立績(jī)效目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。再次，通過(guò)聘請(qǐng)專家、調(diào)研等形式嚴(yán)格把關(guān)績(jī)效目標(biāo)，使績(jī)效目標(biāo)更合理可行。四是績(jī)效目標(biāo)要同預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，在執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，全過(guò)程跟蹤問效，對(duì)偏離預(yù)算方向的績(jī)效目標(biāo)要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和修正，確?？?jī)效目標(biāo)和預(yù)算相應(yīng)匹配。

3、科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)

行政事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身職責(zé)管理需要，通過(guò)合理量化考核指標(biāo)，達(dá)到公平考核行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。一是指標(biāo)應(yīng)分行業(yè)體現(xiàn)不同行政事業(yè)單位的核心指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)軟件將指標(biāo)納入到項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。例如，在對(duì)第一級(jí)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)，可主要體現(xiàn)績(jī)效決策信息，二級(jí)以下的指標(biāo)體系應(yīng)盡量與績(jī)效考核目標(biāo)相結(jié)合。二是對(duì)于共性的指標(biāo)與個(gè)性的指標(biāo)應(yīng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置要注重完整性、準(zhǔn)確性、可操作性，不可設(shè)置煩瑣、專業(yè)性太強(qiáng)、不易理解。三是一般指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)要區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)支出指標(biāo)要深度分解，根據(jù)支出項(xiàng)目性質(zhì)，設(shè)置不同級(jí)別的定量支出。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程

一是行政事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門要求，對(duì)專項(xiàng)資金與重大項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效自查，自查的結(jié)果要真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與資金效益的關(guān)系。二是行政事業(yè)單位在自查后，應(yīng)將自查結(jié)果向財(cái)政部門上報(bào)，財(cái)政部門再對(duì)自查結(jié)果開展復(fù)查與評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)找出資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，反饋給部門、單位，促使其改進(jìn)績(jī)效管理方式。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)作用，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5、對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行有效的監(jiān)督

一是外部方面，應(yīng)強(qiáng)化人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政、審計(jì)等行政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算單位績(jī)效管理情況的監(jiān)督，督促預(yù)算單位績(jī)效管理工作的規(guī)范及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立起“支出必問效”的理念，提高財(cái)政資金使用效率。三是推進(jìn)績(jī)效公開，建立預(yù)算績(jī)效信息向同級(jí)政府和全國(guó)人大報(bào)告的制度，并與預(yù)算草案、決算草案同步向社會(huì)公開。四是實(shí)行績(jī)效通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效不達(dá)標(biāo)、預(yù)算資金使用不合理的單位和個(gè)人要問責(zé)。

（三）利用信息化技術(shù)提高績(jī)效管理工作效率

一是將績(jī)效管理與財(cái)政部門國(guó)庫(kù)集中支付等信息化平臺(tái)相結(jié)合，通過(guò)軟件及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理進(jìn)行有效的監(jiān)控。二是目前，國(guó)家已經(jīng)開始推廣預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、財(cái)政資金直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)政部門、審計(jì)部門可利用以上系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用進(jìn)行跟蹤，以此作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)性指標(biāo)項(xiàng)目不定時(shí)網(wǎng)上抽查，確保財(cái)政資金用到實(shí)處。三是加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)科學(xué)地分析預(yù)測(cè)、實(shí)事求是地編制績(jī)效預(yù)算，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用質(zhì)量。充分發(fā)揮政府、社會(huì)的監(jiān)督和約束作用，不斷提升預(yù)算績(jī)效的準(zhǔn)確性和公信力，提高資金使用效率和效益，是行政事業(yè)單位預(yù)算體制改革的時(shí)代要求，是政府治理能力提升的集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（29）：56-57.

[2]王欣然.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2021（17）：75-76.