摘要：在信息技術(shù)不斷革新的背景下，民用無人機(jī)發(fā)展迅猛，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值在廣泛的行業(yè)應(yīng)用正逐漸凸顯。與此同時(shí)，層出不窮的民用無人機(jī)侵權(quán)事故正頻頻發(fā)生。因此，將民用無人機(jī)侵權(quán)作為研究對(duì)象，從民用無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，就民用無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的相關(guān)法律適用問題，提出了相關(guān)立法建議，以便受害人的利益得到較好的保護(hù)，并且鼓勵(lì)民用無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，減少民用無人機(jī)所帶來的挑戰(zhàn)沖擊，促進(jìn)我國(guó)法制事業(yè)完善。

關(guān)鍵詞：民用無人機(jī);侵權(quán)責(zé)任;責(zé)任主體;歸責(zé)原則

一、民用無人機(jī)侵權(quán)概述

（一）民用無人機(jī)的概念

民用無人機(jī)是指機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的遙控航空器或自主航空器，模型航空器除外。目前我國(guó)以通用航空管理規(guī)定對(duì)民用無人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，因而民用無人機(jī)在民用航空器的范疇之內(nèi)。它依托傳感、通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)。其中，由于無人機(jī)機(jī)載紅外線傳感器、高倍變焦鏡頭、定位系統(tǒng)等設(shè)備，能夠輕松收集、儲(chǔ)存特定信息，高效完成無人機(jī)飛行任務(wù)，因此廣受大眾追捧。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心顯示，近幾年我國(guó)無人機(jī)的銷量節(jié)節(jié)攀升，民用無人機(jī)的普及已然是大勢(shì)所趨。

（二）民用無人機(jī)侵權(quán)的特征

正是像飛鳥一樣能夠在天空中翱翔，使得民用無人機(jī)侵權(quán)行為打破了空間的限制。民用無人機(jī)侵權(quán)的特殊性，主要包括以下幾方面：

1.侵權(quán)行為的隱蔽性

如今，民用無人機(jī)侵權(quán)的行為愈演愈烈，被侵權(quán)人卻難以察覺到無人機(jī)的存在，歸根結(jié)底離不開其兩大技術(shù)特性：第一，民用無人機(jī)飛行靈活，具有高清、夜視等攝像技術(shù)，這使得其侵犯隱私權(quán)的行為并不容易被暴露。例如，大疆旗下的無人機(jī)每分鐘可以飛行1.7千米，在高空也可以拍攝4800萬像素照片和4k視頻，因此受害人很難發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也可以迅速飛行逃離事發(fā)地，而傳統(tǒng)的閉路監(jiān)視系統(tǒng)往往處于靜止、固定狀態(tài)，容易暴露位置、被人發(fā)現(xiàn)。第二，駕駛員利用無線技術(shù)與地面基站傳遞數(shù)據(jù)信息，任何無人機(jī)駕駛員收集、侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為都具有隱蔽性，因此，人們很難發(fā)現(xiàn)民用無人機(jī)的這種監(jiān)視活動(dòng)。

2.侵權(quán)客體的廣泛性

一方面，基于民用無人機(jī)多在高空中作業(yè)，飛行活動(dòng)一般具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，不可避免的存在故障墜落、與其他航空器相撞的情況，因此容易侵犯到正常的飛行秩序、公民人身財(cái)產(chǎn)的安全。另一方面，侵權(quán)行為人一般在地面上窺探他人隱私，但民用無人機(jī)可以在空中獲取到比平常更多、更為私密的隱私信息，極大擴(kuò)大了隱私獲取的范圍。例如，能輕易侵入他人開放式院落，通過懸停得以窺探他人住宅“窗內(nèi)之景”，通過傳感、虹膜技術(shù)收集他人的私人生物信息，這使得個(gè)人隱私在民用無人機(jī)環(huán)境下無所遁形。

3.損害后果的嚴(yán)重性

一般來講，無人機(jī)機(jī)身小、速度快、沖擊強(qiáng)，一旦與其他航空器相撞，危害之大不容小覷。另外，無人機(jī)信號(hào)遭受干擾、機(jī)器故障等等，都有可能導(dǎo)致無人機(jī)墜落，從而對(duì)地面的人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。如在北京理工大學(xué)內(nèi)，一位在校學(xué)生被從天而降的無人機(jī)砸傷，可想而知，一些高達(dá)上百千克的無人機(jī)若從空中墜落，后果則不堪設(shè)想。

（三）民用無人機(jī)侵權(quán)的類型

基于民用無人機(jī)侵權(quán)行為隱蔽、侵權(quán)客體廣泛及損害后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，民用無人機(jī)侵權(quán)類型主要包括：

1.侵害航空安全

民用無人機(jī)危害航空安全，主要指因非法入侵機(jī)場(chǎng)限定區(qū)而對(duì)其他民用航空器的正常飛行造成干擾甚至發(fā)生碰撞，這給航空安全帶來極大威脅。近年來，山東省因多起無人機(jī)擾亂飛機(jī)航行而飽受困擾，例如，煙臺(tái)蓬萊機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)的無人機(jī)入侵事件，導(dǎo)致了航班備降、返航、延誤等惡劣事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百萬元。

2.損害地面第三人的人身財(cái)產(chǎn)

由于無人機(jī)起步較晚，在相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制作生產(chǎn)方面還存在諸多不足，往往存在機(jī)體零件或材料缺陷、易受外來干擾、避障功能易受影響、通信失靈，加上無人機(jī)使用人不規(guī)范操作，種種因素使得墜機(jī)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，給地面上的人帶來人身財(cái)產(chǎn)損害。例如，寧波曾發(fā)生一起無人機(jī)“黑飛”失控墜毀事件，砸中了一輛高速行駛的貨車致使車內(nèi)兩人受傷。因此，民用無人機(jī)對(duì)地面第三人的潛在威脅不容小覷。

3.危害他人隱私權(quán)

“不被看見是這個(gè)時(shí)代唯一的自由?！薄扼@天魔盜團(tuán)》所發(fā)生的這一幕也在無人機(jī)時(shí)代上演。我國(guó)法律保護(hù)公民的隱私權(quán)，維護(hù)私人生活安寧和私人信息秘密。如今，民用無人機(jī)機(jī)載高清、夜視攝像等設(shè)備，并且，無人機(jī)飛行的特性使其突破了空間的限制，這大大增加了公民隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)。民用無人機(jī)偷拍事件時(shí)常發(fā)生，北京曾發(fā)生過無人機(jī)偷拍并直播女子裸居的事件，后來因裸照在網(wǎng)上瘋傳，給該女子造成了巨大的身心傷害，此類事件不勝枚舉。隱私權(quán)在這個(gè)時(shí)代并不是即將消亡，而是越來越重要，這關(guān)系到人們的平等、安全以及信任的建立。

二、民用無人機(jī)侵權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)

我們享受科技紅利之時(shí)，應(yīng)警惕物有兩面，事有兩極。民用無人機(jī)給我們諸多便利的同時(shí)，因其而引發(fā)的侵權(quán)事件不容忽視。當(dāng)前，民用無人機(jī)侵權(quán)事件日益增多，在航空安全和地面第三人人身財(cái)產(chǎn)方面尤其突出，這反映出現(xiàn)有的民事法律在應(yīng)對(duì)此類事件時(shí)已顯局限性，主要包括：

（一）侵權(quán)責(zé)任主體混雜

民用無人機(jī)只有通過設(shè)計(jì)階段才能進(jìn)行后續(xù)的生產(chǎn)制造、加工組裝，而在這一流程中，少不了設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者的參與。此外，還要經(jīng)過運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)才得以被人使用。可以看出，在這復(fù)雜的周期中，很多相關(guān)人都涉及其中，一旦發(fā)生事故，責(zé)任承擔(dān)者往往比較混雜。但是，一般來說，無人機(jī)的產(chǎn)生關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者，無人機(jī)的后續(xù)操作主要在于所有人和使用人，因此，上述主體理應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

“任何人從事某種活動(dòng)或者行使某種權(quán)利，必須保證他人的安全，防止危險(xiǎn)的發(fā)生?！痹O(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者決定了民用無人機(jī)的自主程度、程序設(shè)計(jì)、運(yùn)算規(guī)則，有著較大的控制能力。無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)離不開語音通信技術(shù)、識(shí)別技術(shù)等，這些技術(shù)有利于使用人讓無人機(jī)完成自己的指示動(dòng)作，面對(duì)飛行障礙時(shí)，無人機(jī)能夠自啟應(yīng)急系統(tǒng)，例如緊急制動(dòng)，以避免造成不必要的損害。這一切少不了程序設(shè)計(jì)者事先輸入的指令。特別當(dāng)無人機(jī)處于自動(dòng)飛行模式下，并不需要操作人參與，程序設(shè)計(jì)者依舊對(duì)其管控能力最強(qiáng)。此外，民用無人機(jī)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)零部件與原材料的生產(chǎn)，這兩部分的生產(chǎn)工作決定著無人機(jī)的質(zhì)量、效果及功能。

民用無人機(jī)的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任是應(yīng)有之義，但無人機(jī)本身具有高度危險(xiǎn)性，因此，對(duì)所有人和使用人的注意義務(wù)要求較高。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，所有人、使用人是無人機(jī)侵權(quán)的責(zé)任主體，追其原因，主要在于對(duì)無人機(jī)的實(shí)際控制力，但在現(xiàn)實(shí)情況中也要注意所有人和使用人分離的情況，不能“一刀切”。此外，當(dāng)無人機(jī)處于自動(dòng)飛行模式下，所有人或使用人對(duì)無人機(jī)不具有控制作用，此時(shí)再將侵權(quán)事故責(zé)任歸咎于所有人或使用人未免違背公平正義，但也應(yīng)盡到合理注意義務(wù)。

（二）歸責(zé)原則單一

無過錯(cuò)責(zé)任是基于工業(yè)生產(chǎn)與科技發(fā)展對(duì)生命安全帶來的高度危險(xiǎn)而設(shè)立的，又稱嚴(yán)格責(zé)任。我國(guó)《民法典》針對(duì)高空危險(xiǎn)作業(yè)采取了無過錯(cuò)責(zé)任原則，一方面，為了加大對(duì)弱勢(shì)群眾的保護(hù)力度;另一方面，促使航空經(jīng)營(yíng)者加大運(yùn)營(yíng)管理力度，不斷完善相關(guān)的安全制度。人們以金錢為代價(jià)獲得航空經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者利用保險(xiǎn)來降低損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際上包含在航空服務(wù)費(fèi)用中，事實(shí)上，社會(huì)公眾才是最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。一方面，我們無法舍棄高效的運(yùn)輸工具，另一方面，不得不采取讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的方式，促使其制定預(yù)防措施以防止事故發(fā)生。

根據(jù)上文所述，無過錯(cuò)原則是民用無人機(jī)侵權(quán)事件責(zé)任處理的基本性規(guī)則。當(dāng)發(fā)生民用無人機(jī)侵害地上第三方事故時(shí)，無過錯(cuò)原則的適用能夠避免顯失公平，有效保護(hù)弱者群體。但在法定飛行條件下，民用無人機(jī)之間、無人機(jī)與其他航空器之間發(fā)生致害事故，考慮到雙方是平等的主體，并不存在絕對(duì)的強(qiáng)者和弱者，彼此具有相同的法定義務(wù)，這種情況下繼續(xù)適用無過錯(cuò)責(zé)任則有失偏頗，而且，主體的平等性也是我國(guó)在劃分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)素?zé)任的考量因素。因此，單一的歸責(zé)原則難以在不同情形下合理保護(hù)各方權(quán)益。

（三）人機(jī)分離致使侵權(quán)責(zé)任追償困難

民用無人機(jī)致人損害屬于特殊侵權(quán)行為，“人機(jī)分離”則是無人機(jī)侵權(quán)行為與一般侵權(quán)行為的重要區(qū)別點(diǎn)。之所以出現(xiàn)“人機(jī)分離”情況，是因?yàn)槊裼脽o人機(jī)使用人通過無線電遠(yuǎn)程遙控?zé)o人機(jī)飛行，此時(shí)無人機(jī)與無人機(jī)的使用人相距很遠(yuǎn)。一方面，我國(guó)對(duì)于自重250克以下的無人機(jī)不要求進(jìn)行實(shí)名登記。此類無人機(jī)一般不會(huì)對(duì)他人的生命造成嚴(yán)重威脅，但依舊存在危害航空安全和他人人身財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生侵權(quán)事故，由于沒有實(shí)名登記，很難找到侵權(quán)行為人，這增加了責(zé)任追償?shù)碾y度。另一方面，人機(jī)分離使侵權(quán)責(zé)任追償變得困難，在下列情況下顯得尤為突出：民用無人機(jī)“黑飛”，或者利用他人丟失的無人機(jī)飛行。在上述情形下，為避免承擔(dān)責(zé)任，侵權(quán)行為人往往會(huì)棄機(jī)而逃，且難以被找到。另外，無人機(jī)“黑飛”事件往往會(huì)給航空公司的帶來經(jīng)濟(jì)損失及其他間接損失。因此，受害人的利益如何得到切實(shí)的保護(hù)，是個(gè)值得討論的問題。

三、民用無人機(jī)侵權(quán)的民事法律對(duì)策

（一）構(gòu)建多重侵權(quán)責(zé)任主體

非自動(dòng)飛行模式下，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)的無人機(jī)高空致人損害，作為侵權(quán)主體的所有人或者使用人對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，法律對(duì)此已有明確規(guī)定，因而不再贅述，在此主要討論民用無人機(jī)設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者的責(zé)任的適當(dāng)增加問題。

根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，當(dāng)民用無人機(jī)本身存在缺陷，給他人造成了損害，無人機(jī)生產(chǎn)者理應(yīng)作為侵權(quán)主體，對(duì)此承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任。但隨著無人機(jī)自動(dòng)飛行模式的應(yīng)用，使用人對(duì)無人機(jī)的操控作用變小，無人機(jī)的內(nèi)部編程直接影響了無人機(jī)的飛行，在這種情況下，由于設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者掌握著無人機(jī)的控制權(quán)，設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者責(zé)任也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅包括之前簡(jiǎn)單的產(chǎn)品責(zé)任，還包括對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的維護(hù)、及時(shí)更新數(shù)據(jù)等。因此，應(yīng)該適當(dāng)增加民用無人機(jī)設(shè)計(jì)者和生產(chǎn)者的責(zé)任比重，規(guī)定專門的因系統(tǒng)出現(xiàn)問題的責(zé)任，便于追責(zé)。

除此之外，根據(jù)事故發(fā)生的具體原因，應(yīng)當(dāng)規(guī)定非法入侵系統(tǒng)者的責(zé)任。

（二）適用多重歸責(zé)原則

歸責(zé)原則所解決的是侵權(quán)的民事責(zé)任之基礎(chǔ)問題。面對(duì)民用無人機(jī)侵權(quán)情形的復(fù)雜多樣化，單一的歸責(zé)原則難以公平保護(hù)各方權(quán)益，應(yīng)從以下方面加以區(qū)別：

1.民用無人機(jī)與其他航空器

根據(jù)《道路交通安全法》中關(guān)于機(jī)動(dòng)車之間交通事故過錯(cuò)原則的釋義，駕駛?cè)酥g是平等的，兩者承擔(dān)相同的義務(wù)，這符合我國(guó)實(shí)踐以及各國(guó)慣例。民用無人機(jī)之間、無人機(jī)與其他航空器之間在致害事故中，也是作為平等主體而存在的，筆者認(rèn)為，該部分責(zé)任劃分理應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則，一方面，侵權(quán)主體之間具有相當(dāng)性質(zhì)及相當(dāng)危險(xiǎn);另一方面，雙方的法定義務(wù)相同。

2.民用無人機(jī)與地面第三人

（1）侵害地面第三人人身和財(cái)產(chǎn)

民用無人機(jī)致使地面第三人受損，此時(shí)歸責(zé)原則的適用需要考慮無人機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)。一方面，處于運(yùn)行狀態(tài)下的民用無人機(jī)對(duì)地面第三人造成損害，應(yīng)采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，法律對(duì)此已經(jīng)作出明確的規(guī)定，因而不再贅述。另一方面，當(dāng)民用無人機(jī)處于非運(yùn)行狀態(tài)即不在使用過程中，并不會(huì)產(chǎn)生高度風(fēng)險(xiǎn)，因此不宜適用無過錯(cuò)責(zé)任，在修理、展出及保養(yǎng)等情形下造成第三人損害的，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。

（2）無人機(jī)侵犯他人隱私權(quán)

隱私權(quán)是我國(guó)法律保護(hù)的人格權(quán)之一，根據(jù)我國(guó)《民法典》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用過錯(cuò)責(zé)任原則，且不應(yīng)區(qū)分侵權(quán)行為人是故意還是過失，這也是基于各國(guó)對(duì)隱私權(quán)的重視與保護(hù)。

（三）設(shè)立無人機(jī)事故賠償基金

基于民用無人機(jī)侵權(quán)客體廣泛、損害后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，無人機(jī)引發(fā)侵權(quán)事故后，采用構(gòu)建多元的侵權(quán)責(zé)任主體或者適用多重歸責(zé)原則等方式也可能得不到妥善的解決。出于平衡各方利益和使受害人得到最大程度的保護(hù)，參照新西蘭《意外事故補(bǔ)償法》的規(guī)定，受害人可以從政府所建立的意外傷害事故補(bǔ)救委員會(huì)獲得一定的補(bǔ)償金，除新西蘭以外，很多國(guó)家都可以通過社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故損害的完全救濟(jì)。此外，我國(guó)設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，防止受害人在道路交通事故中無法通過保險(xiǎn)和侵權(quán)人得到賠償，以便通過救助基金得到及時(shí)搶救或者補(bǔ)償。因此，設(shè)立無人機(jī)賠償基金制度勢(shì)在必行。

參考國(guó)外的做法，基金的來源可以通過該行業(yè)的生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府聯(lián)合注入，對(duì)未按照規(guī)定投保強(qiáng)制險(xiǎn)的無人機(jī)的經(jīng)營(yíng)人的罰款，或者是慈善家等的捐款。形成由侵權(quán)人賠償、第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)賠償、無人機(jī)事故賠償基金組成的多元的無人機(jī)侵權(quán)事故救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于解決事后的追責(zé)困難問題，完善無人機(jī)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制有著深遠(yuǎn)意義。

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作者簡(jiǎn)介：張洪瑤（1997—），女，漢，山東省臨沂市，碩士研究生在讀，民商法，江南大學(xué)，214122。