黃穎瓊
摘要:在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上,迫切需要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機制,進一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,扛起新?lián)敚宫F(xiàn)新作為。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部“下”不去、“下”不順、“下”不服的問題依然未得到破解,究其原因,在于思想層面的“枷鎖”,政策層面“桎梏”和環(huán)境層面的“捆綁”仍未破除,需要從個人方面徹底清除思想“污垢”,從組織方面重點醫(yī)治制度“硬傷”,從社會方面全面營造用人“清風(fēng)”。
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;能上能下;積弊分析;破解對策;新征程
中圖分類號:D262.3文獻標識碼:A文章編號:2095-5103(2021)10-0107-05
基金項目:2020年度云南省社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“云南基層黨組織政治能力建設(shè)問題研究”(XZX202004)。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習(xí)近平總書記強調(diào),我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[1]。新的征程上,我們要牢記打鐵必須自身硬的道理,著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。邁向新征程、接受新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn),迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍具有更昂揚的斗志、更澎湃的激情、更務(wù)實的工作、更出色的成績。推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,特別是解決難“下”的重點和頑疾,有利于形成“能者上、庸者下、劣者汰”選人用人機制,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
一、研究背景和調(diào)研情況
黨的十八大以來,中共中央先后修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,發(fā)布了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》及《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚e極推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。各地結(jié)合實際,制定了關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實施意見并嚴格執(zhí)行,領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度不斷完善。各地組織部門不斷探索實踐推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的方式方法,如,開展領(lǐng)導(dǎo)干部召回制度以及推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下信息共享機制等,促進領(lǐng)導(dǎo)干部任用機制不斷健全。同時,問卷調(diào)查及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣大領(lǐng)導(dǎo)干部均表示贊同支持推進干部能上能下制度,認為干部任用終身制應(yīng)該被打破,形成干部任用良好機制是未來發(fā)展的必然趨勢。但是,目前領(lǐng)導(dǎo)干部“下”還存在一些問題,阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制的形成。
針對領(lǐng)導(dǎo)干部在“下”方面可能存在的問題,筆者走訪了4個市、縣組織部門,并在干部培訓(xùn)部門的配合下,利用干部教育培訓(xùn)對200余名參加教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問卷調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問卷210份,收回有效問卷195份。問卷共設(shè)計14題。調(diào)查對象的構(gòu)成如下:市直機關(guān)10人,縣(區(qū))直機關(guān)65人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)119人,省級機關(guān)1人;處級15人,科級145人,科員及以下35人。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的主要痛點
1.“下”不去
目前,應(yīng)“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部中,除了到齡免職(退休)、任期屆滿離任的情況執(zhí)行得較好以外,對于問責(zé)和調(diào)整不適宜的干部等情況較難執(zhí)行,“只進不出”“只上不下”“該下未下”“庸者難下”現(xiàn)象依然普遍存在。在195份調(diào)查問卷中,因不作為、不會為、不想為原因被“下”的干部情況,9人認為具有這種情況,127人認為這種情況極少,60人認為幾乎沒有這種情況;認為干部難“下”突出問題是只進不出的有126人,占64.6%,認為問題是只上不下的有90人,占46.2%。特別是在當前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部還有“不擔(dān)責(zé)、不干事、不出事”的思想觀念,還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受“佛性”“躺平”等環(huán)境氛圍的影響,缺乏斗志,碌碌無為,卻難以被調(diào)整。這種情況最終導(dǎo)致一些有能力的干部被長期壓制不受重用,而有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使人崗不相適,也相安無事。
2.“下”不順
即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部最終被調(diào)整了工作崗位,但是依然存在“下”的過程中困難較多、通暢度低的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”,并非單純適用政策規(guī)定,順利調(diào)整到相應(yīng)崗位那么簡單。首先,難以很好界定政策標準會影響政策準確運用;其次,較難剝離人情等因素會干擾到嚴格按規(guī)定辦事;最后,領(lǐng)導(dǎo)干部的多樣化“出口”訴求,也會遇到“出口”單一化或被“一下了之”等困境。在對被“下”干部的最優(yōu)出口問題調(diào)查中,選擇停職的175人、調(diào)離的53人、改任的101人、辭職的187人、免職的144人、降職的123人、下派的139人,說明了被“下”后,出口的訴求是多樣化的。
3.“下”不服
被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部坦然面對職務(wù)調(diào)整,服從組織安排,重新適應(yīng)新的工作崗位,本該是常態(tài)。但事實上,較多的被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部覺得面子上過不去,也不能適應(yīng)新崗位,存在怨天尤人、滿腹牢騷和消極怠工、得過且過的工作狀態(tài)。同時,單位也礙于情面,往往對被“下”干部采取聽之任之的方式管理。還有干部反映,一些被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部“下崗”不“下位”,仍然向自己原來“小圈子”里的下屬發(fā)號施令,提出各種要求,形成單位的另一股勢力,影響新任領(lǐng)導(dǎo)的有效行政。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的積弊分析
1.思想層面的“枷鎖”
一是“官本位”影響。中國數(shù)千年的封建社會導(dǎo)致“官本位”思想根深蒂固,“學(xué)而優(yōu)則仕”歷來就是衡量人生價值的重要標尺,“官貴民踐”左右著許多人的價值觀,職務(wù)晉升成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)成敗的唯一標準?!爱敼倬褪且稀薄凹词共荒苌希惨W∥恢谩钡扰で^念,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中刻下深刻烙印,只想以“上”求“榮”,不愿以“下”取“辱”。
二是錯誤的“面子觀”。本來在看似高的位置、好的崗位上,一下子被調(diào)整到了一個看似較低的位置、較差的崗位上,很多領(lǐng)導(dǎo)干部覺得“讓我的臉往哪擱”,因此無論如何也不能被“下”。這在一定程度上,出現(xiàn)了不能再“上”也要努力上,本該“下”的也要硬撐著不“下”的現(xiàn)象。
2.政策層面的“桎梏”
一是標準依據(jù)剛性不足[2]。能“下”主要是針對那些為官不正、為官不為、為官亂為的領(lǐng)導(dǎo)干部。在執(zhí)行過程當中,黨和政府對為官不正、為官亂為領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的考核標準比較明晰,如違法亂紀、貪污腐敗等。但對于為官不為現(xiàn)象,除了到點退休、因病離退外,政策依據(jù)較為寬泛,剛性不夠,界限難以把握,缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)規(guī)范和因人而異的考評機制,難以作出有力的決策。調(diào)查問卷顯示,認為干部難“下”最突出的原因是缺乏依據(jù)的有149人,占76.4%。
二是缺乏“下”后再“上”的制度。從目前干部任用的現(xiàn)狀看,“下”后能“上”的現(xiàn)象極少,一“下”定終生仍然是被“下”干部的主要結(jié)局,這也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制形成的重要因素。每個被“下”的干部,尤其是因工作不力、責(zé)任不落實而“下”的干部,內(nèi)心深處都希望再次被重用,重新得到黨和群眾的認可。由于對被“下”干部的后續(xù)管理跟不上,相關(guān)考核評價、教育培訓(xùn)、跟蹤管理、重新啟用等配套制度缺失,致使被“下”干部成了另類,導(dǎo)致干部能“下”難“上”。我國黨政機關(guān)對于如何提拔任用干部的制度是比較完善的,但是缺乏對被“下”干部重新提拔任用的制度,調(diào)查問卷顯示,認為有必要制定被“下”干部重新任用考核辦法的有167人,占85.6%。
3.環(huán)境層面的“捆綁”
一是“人情關(guān)”難過。組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核或有“一票否決”情況時,一些自認為存在留任風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)干部,會想方設(shè)法、絞盡腦汁找關(guān)系,以同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、朋友、親戚等名義打電話、寫條子、請客送禮,找組織部門說情,要求關(guān)照等,影響組織部門執(zhí)行規(guī)定。另外,任人唯親、任人唯圈現(xiàn)象仍然存在,“小山頭”“小圈子”里的上級領(lǐng)導(dǎo)干部,插手或干預(yù)下級組織部門對“能下”干部的安排,影響公平公正[3]。
二是“好人主義”制約。中國人強調(diào)“以和為貴”,希望保持“一團和氣”,不愿得罪人,堅守“誰也不招、誰也不惹”的“好人主義”處世哲學(xué),一味當“老好人”。然而名義上是保護干部的“好人主義”,實則縱容了懶官庸官,成為變相的“為官不為”。一些組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門存在“只找錯、不找過”的思想,擔(dān)當精神不足,不愿意也不主動調(diào)整任職能力差的干部,缺乏讓干部“下來”的“狠心”。
四、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的破解之策
當前,站在向第二個百年奮斗目標邁進的新起點上,我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨,對破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題提出了新要求。同時,全面從嚴治黨不斷向縱深推進,也為破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題營造了良好的政治環(huán)境。在新的形勢下,解決領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題,仍需要從癥結(jié)成因出發(fā),在個人、組織、社會三個方面著力。
1.個人方面:徹底清除思想“污垢”
一是摒棄錯誤認識,擰緊思想“總開關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以受“官本位”思想、“面子主義”的影響,歸根結(jié)底是理想信念樹得不牢,世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”沒有把握好,全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識還不夠強。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上進行反思,當領(lǐng)導(dǎo)干部是為了什么?是為了堅持自己的馬克思主義信仰還是為了光宗耀祖?是為了黨的偉大事業(yè)還是為了個人臉面?是為了全心全意為人民服務(wù)還是為了高高在上當“官老爺”?只有把這些問題想清楚了,回答準確了,才能擰緊思想的“總開關(guān)”,才能正確面對自己職務(wù)上的“上”或“下”。
二是堅守初心使命,甘為群眾“孺子?!?。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的引領(lǐng)者、帶頭人,比普通黨員具有更高的政治覺悟,在自己的職務(wù)和崗位發(fā)生變化時,一方面要正確面對,認清形勢,服從組織安排,要多問自己幾個“為什么”,為什么會對你的崗位進行調(diào)整?你在原來的崗位上做了些什么?多從自己身上找原因;另一方面,保持一個共產(chǎn)黨員的本色,堅守初心和使命,要深刻地認識到,無論在哪個崗位上,都是在為黨的事業(yè)做貢獻,都是在為人民謀福祉,要心甘情愿當為群眾服務(wù)的“孺子?!?。
2.組織層面:重點醫(yī)治制度“硬傷”
一是完善制度。首先是完善干部考核評價制度。重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”考核標準不清晰、不能量化、缺乏依據(jù)等問題,要結(jié)合各單位、各部門實際,制定具體可行的實施辦法,對考核評價標準中比較寬泛的衡量指標進一步細化,注德能勤績廉指標的綜合平衡,優(yōu)化考核評價內(nèi)容結(jié)構(gòu)和評分結(jié)構(gòu)。其次是完善干部任用制度。針對缺乏被“下”干部重新提拔任用相關(guān)制度的問題,應(yīng)進一步完善干部任用制度,在干部任用制度中增加被“下”干部重新任用的內(nèi)容,或者針對被“下”干部專門制定有關(guān)制度。最后是完善干部管理制度。隨著被“下”干部日益增多,要把嚴管和厚愛結(jié)合起來,根據(jù)形勢制定被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度,或者在現(xiàn)行的干部管理制度中增加相應(yīng)內(nèi)容,再次發(fā)揮被“下”干部的作用。
二是健全機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制,注重干部日常考察,改變以年終考核為主要依據(jù)的現(xiàn)狀,將年終考核與平??疾煜嘟Y(jié)合。健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制,探索推行公務(wù)員聘用制和競爭上崗制,將領(lǐng)導(dǎo)崗位納入聘任范圍,與考核評價相結(jié)合,考核合格者繼續(xù)留任,考核不合格者不再聘任,對領(lǐng)導(dǎo)崗位進行動態(tài)管理,適時拿出一些人崗不匹配的領(lǐng)導(dǎo)崗位進行公開競聘。健全干部使用后續(xù)機制,關(guān)心被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的訴求,根據(jù)個人實際合理安排工作崗位,為“下”的干部找準“位置”;實施“枯木逢春”和“干部回爐”計劃,給予因違紀被“下”但仍保留公職的領(lǐng)導(dǎo)干部重新開始的機會,對因崗位競爭、年終和專項考核優(yōu)勝劣汰被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部有針對性地加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),為其找好“出口”。
3.社會層面:全面營造用人“清風(fēng)”
一是營造公平公正的用人環(huán)境。推進干部能上能下機制需要公平公正的用人環(huán)境,只有在公平公正的環(huán)境中,才能讓廣大黨員干部更加堅定共產(chǎn)主義理想信念,才能充分激發(fā)廣大黨員干部投身中國特色社會主義事業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。為此,一方面要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立講正氣、顧大局的良好氛圍,站在全黨全國的高度看待干部管理工作,克服“人情關(guān)”難過、“多栽花、少栽刺”的好人思想;另一方面,在持續(xù)深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的背景下,從嚴懲治在干部考核、任用當中劃“小圈子”、拉“小山頭”、給下級部門打招呼等現(xiàn)象,嚴格執(zhí)行干部考核、選拔任用制度,嚴格執(zhí)行中央及地方關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的相關(guān)規(guī)定,營造良好的政治生態(tài)。
二是營造能上能下的人文環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境需要打破傳統(tǒng)文化視角,摒棄領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”,要么違法違紀要么得罪領(lǐng)導(dǎo)的固化觀念。首先,組織部門和用人單位要積極營造領(lǐng)導(dǎo)干部上下都是正常現(xiàn)象的環(huán)境,向廣大群眾宣傳黨管干部的政策制度,讓廣大人民群眾明白,領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”都是黨管干部的正常方式。要以寬容的態(tài)度關(guān)心被“下”的干部,用發(fā)展的眼光看待被“下”的干部。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,發(fā)動廣大黨員群眾,正確對待干部任用中的“上”“下”現(xiàn)象,不戴“有色鏡”,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾,都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。讓被“下”的干部放下心理包袱,得到周邊群眾、同事、親朋好友的理解和支持。
干部能上能下,才有源頭活水。真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”,需要各級黨委、組織部門及全體領(lǐng)導(dǎo)干部按照全面從嚴治黨要求,從思想層面、制度層面、環(huán)境層面三管齊下,知難而進,一抓到底。既要嚴格執(zhí)行剛性的干部任用、監(jiān)督、管理規(guī)定,還要結(jié)合各地實際制定措施,切忌“上下一般粗”;既要勇于對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不擔(dān)當或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部進行組織調(diào)整,還要及時把那些忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)母刹坑闷饋?。唯有如此,才能激活“一池春水”,營造良好的用人環(huán)境。
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責(zé)任編輯:陳若水