黃穎瓊

摘要：在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，迫切需要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，扛起新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部“下”不去、“下”不順、“下”不服的問題依然未得到破解，究其原因，在于思想層面的“枷鎖”，政策層面“桎梏”和環(huán)境層面的“捆綁”仍未破除，需要從個人方面徹底清除思想“污垢”，從組織方面重點(diǎn)醫(yī)治制度“硬傷”，從社會方面全面營造用人“清風(fēng)”。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；能上能下；積弊分析；破解對策；新征程

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0107-05

基金項(xiàng)目：2020年度云南省社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項(xiàng)目“云南基層黨組織政治能力建設(shè)問題研究”（XZX202004）。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。邁向新征程、接受新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn)，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有更昂揚(yáng)的斗志、更澎湃的激情、更務(wù)實(shí)的工作、更出色的成績。推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，特別是解決難“下”的重點(diǎn)和頑疾，有利于形成“能者上、庸者下、劣者汰”選人用人機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一、研究背景和調(diào)研情況

黨的十八大以來，中共中央先后修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》及《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。各地結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施意見并嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度不斷完善。各地組織部門不斷探索實(shí)踐推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的方式方法，如，開展領(lǐng)導(dǎo)干部召回制度以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下信息共享機(jī)制等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制不斷健全。同時，問卷調(diào)查及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部均表示贊同支持推進(jìn)干部能上能下制度，認(rèn)為干部任用終身制應(yīng)該被打破，形成干部任用良好機(jī)制是未來發(fā)展的必然趨勢。但是，目前領(lǐng)導(dǎo)干部“下”還存在一些問題，阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的形成。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部在“下”方面可能存在的問題，筆者走訪了4個市、縣組織部門，并在干部培訓(xùn)部門的配合下，利用干部教育培訓(xùn)對200余名參加教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷210份，收回有效問卷195份。問卷共設(shè)計(jì)14題。調(diào)查對象的構(gòu)成如下：市直機(jī)關(guān)10人，縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）119人，省級機(jī)關(guān)1人；處級15人，科級145人，科員及以下35人。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的主要痛點(diǎn)

1.“下”不去

目前，應(yīng)“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部中，除了到齡免職（退休）、任期屆滿離任的情況執(zhí)行得較好以外，對于問責(zé)和調(diào)整不適宜的干部等情況較難執(zhí)行，“只進(jìn)不出”“只上不下”“該下未下”“庸者難下”現(xiàn)象依然普遍存在。在195份調(diào)查問卷中，因不作為、不會為、不想為原因被“下”的干部情況，9人認(rèn)為具有這種情況，127人認(rèn)為這種情況極少，60人認(rèn)為幾乎沒有這種情況；認(rèn)為干部難“下”突出問題是只進(jìn)不出的有126人，占64.6%，認(rèn)為問題是只上不下的有90人，占46.2%。特別是在當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還有“不擔(dān)責(zé)、不干事、不出事”的思想觀念，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受“佛性”“躺平”等環(huán)境氛圍的影響，缺乏斗志，碌碌無為，卻難以被調(diào)整。這種情況最終導(dǎo)致一些有能力的干部被長期壓制不受重用，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使人崗不相適，也相安無事。

2.“下”不順

即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部最終被調(diào)整了工作崗位，但是依然存在“下”的過程中困難較多、通暢度低的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”，并非單純適用政策規(guī)定，順利調(diào)整到相應(yīng)崗位那么簡單。首先，難以很好界定政策標(biāo)準(zhǔn)會影響政策準(zhǔn)確運(yùn)用；其次，較難剝離人情等因素會干擾到嚴(yán)格按規(guī)定辦事；最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的多樣化“出口”訴求，也會遇到“出口”單一化或被“一下了之”等困境。在對被“下”干部的最優(yōu)出口問題調(diào)查中，選擇停職的175人、調(diào)離的53人、改任的101人、辭職的187人、免職的144人、降職的123人、下派的139人，說明了被“下”后，出口的訴求是多樣化的。

3.“下”不服

被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部坦然面對職務(wù)調(diào)整，服從組織安排，重新適應(yīng)新的工作崗位，本該是常態(tài)。但事實(shí)上，較多的被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部覺得面子上過不去，也不能適應(yīng)新崗位，存在怨天尤人、滿腹牢騷和消極怠工、得過且過的工作狀態(tài)。同時，單位也礙于情面，往往對被“下”干部采取聽之任之的方式管理。還有干部反映，一些被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部“下崗”不“下位”，仍然向自己原來“小圈子”里的下屬發(fā)號施令，提出各種要求，形成單位的另一股勢力，影響新任領(lǐng)導(dǎo)的有效行政。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的積弊分析

1.思想層面的“枷鎖”

一是“官本位”影響。中國數(shù)千年的封建社會導(dǎo)致“官本位”思想根深蒂固，“學(xué)而優(yōu)則仕”歷來就是衡量人生價值的重要標(biāo)尺，“官貴民踐”左右著許多人的價值觀，職務(wù)晉升成為許多領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！爱?dāng)官就是要上”“即使不能上，也要保住位置”等扭曲觀念，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中刻下深刻烙印，只想以“上”求“榮”，不愿以“下”取“辱”。

二是錯誤的“面子觀”。本來在看似高的位置、好的崗位上，一下子被調(diào)整到了一個看似較低的位置、較差的崗位上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部覺得“讓我的臉往哪擱”，因此無論如何也不能被“下”。這在一定程度上，出現(xiàn)了不能再“上”也要努力上，本該“下”的也要硬撐著不“下”的現(xiàn)象。

2.政策層面的“桎梏”

一是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)剛性不足[2]。能“下”主要是針對那些為官不正、為官不為、為官亂為的領(lǐng)導(dǎo)干部。在執(zhí)行過程當(dāng)中，黨和政府對為官不正、為官亂為領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的考核標(biāo)準(zhǔn)比較明晰，如違法亂紀(jì)、貪污腐敗等。但對于為官不為現(xiàn)象，除了到點(diǎn)退休、因病離退外，政策依據(jù)較為寬泛，剛性不夠，界限難以把握，缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)規(guī)范和因人而異的考評機(jī)制，難以作出有力的決策。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為干部難“下”最突出的原因是缺乏依據(jù)的有149人，占76.4%。

二是缺乏“下”后再“上”的制度。從目前干部任用的現(xiàn)狀看，“下”后能“上”的現(xiàn)象極少，一“下”定終生仍然是被“下”干部的主要結(jié)局，這也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制形成的重要因素。每個被“下”的干部，尤其是因工作不力、責(zé)任不落實(shí)而“下”的干部，內(nèi)心深處都希望再次被重用，重新得到黨和群眾的認(rèn)可。由于對被“下”干部的后續(xù)管理跟不上，相關(guān)考核評價、教育培訓(xùn)、跟蹤管理、重新啟用等配套制度缺失，致使被“下”干部成了另類，導(dǎo)致干部能“下”難“上”。我國黨政機(jī)關(guān)對于如何提拔任用干部的制度是比較完善的，但是缺乏對被“下”干部重新提拔任用的制度，調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為有必要制定被“下”干部重新任用考核辦法的有167人，占85.6%。

3.環(huán)境層面的“捆綁”

一是“人情關(guān)”難過。組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核或有“一票否決”情況時，一些自認(rèn)為存在留任風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)干部，會想方設(shè)法、絞盡腦汁找關(guān)系，以同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、朋友、親戚等名義打電話、寫條子、請客送禮，找組織部門說情，要求關(guān)照等，影響組織部門執(zhí)行規(guī)定。另外，任人唯親、任人唯圈現(xiàn)象仍然存在，“小山頭”“小圈子”里的上級領(lǐng)導(dǎo)干部，插手或干預(yù)下級組織部門對“能下”干部的安排，影響公平公正[3]。

二是“好人主義”制約。中國人強(qiáng)調(diào)“以和為貴”，希望保持“一團(tuán)和氣”，不愿得罪人，堅(jiān)守“誰也不招、誰也不惹”的“好人主義”處世哲學(xué)，一味當(dāng)“老好人”。然而名義上是保護(hù)干部的“好人主義”，實(shí)則縱容了懶官庸官，成為變相的“為官不為”。一些組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“只找錯、不找過”的思想，擔(dān)當(dāng)精神不足，不愿意也不主動調(diào)整任職能力差的干部，缺乏讓干部“下來”的“狠心”。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”的破解之策

當(dāng)前，站在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新起點(diǎn)上，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更為艱巨，對破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題提出了新要求。同時，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，也為破解領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題營造了良好的政治環(huán)境。在新的形勢下，解決領(lǐng)導(dǎo)干部難“下”問題，仍需要從癥結(jié)成因出發(fā)，在個人、組織、社會三個方面著力。

1.個人方面：徹底清除思想“污垢”

一是摒棄錯誤認(rèn)識，擰緊思想“總開關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以受“官本位”思想、“面子主義”的影響，歸根結(jié)底是理想信念樹得不牢，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”沒有把握好，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識還不夠強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上進(jìn)行反思，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部是為了什么？是為了堅(jiān)持自己的馬克思主義信仰還是為了光宗耀祖？是為了黨的偉大事業(yè)還是為了個人臉面？是為了全心全意為人民服務(wù)還是為了高高在上當(dāng)“官老爺”？只有把這些問題想清楚了，回答準(zhǔn)確了，才能擰緊思想的“總開關(guān)”，才能正確面對自己職務(wù)上的“上”或“下”。

二是堅(jiān)守初心使命，甘為群眾“孺子?！?。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的引領(lǐng)者、帶頭人，比普通黨員具有更高的政治覺悟，在自己的職務(wù)和崗位發(fā)生變化時，一方面要正確面對，認(rèn)清形勢，服從組織安排，要多問自己幾個“為什么”，為什么會對你的崗位進(jìn)行調(diào)整？你在原來的崗位上做了些什么？多從自己身上找原因；另一方面，保持一個共產(chǎn)黨員的本色，堅(jiān)守初心和使命，要深刻地認(rèn)識到，無論在哪個崗位上，都是在為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)，都是在為人民謀福祉，要心甘情愿當(dāng)為群眾服務(wù)的“孺子?！薄?/p>

2.組織層面：重點(diǎn)醫(yī)治制度“硬傷”

一是完善制度。首先是完善干部考核評價制度。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部能“下”考核標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不能量化、缺乏依據(jù)等問題，要結(jié)合各單位、各部門實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施辦法，對考核評價標(biāo)準(zhǔn)中比較寬泛的衡量指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，注德能勤績廉指標(biāo)的綜合平衡，優(yōu)化考核評價內(nèi)容結(jié)構(gòu)和評分結(jié)構(gòu)。其次是完善干部任用制度。針對缺乏被“下”干部重新提拔任用相關(guān)制度的問題，應(yīng)進(jìn)一步完善干部任用制度，在干部任用制度中增加被“下”干部重新任用的內(nèi)容，或者針對被“下”干部專門制定有關(guān)制度。最后是完善干部管理制度。隨著被“下”干部日益增多，要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，根據(jù)形勢制定被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，或者在現(xiàn)行的干部管理制度中增加相應(yīng)內(nèi)容，再次發(fā)揮被“下”干部的作用。

二是健全機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，注重干部日?？疾欤淖円阅杲K考核為主要依據(jù)的現(xiàn)狀，將年終考核與平?？疾煜嘟Y(jié)合。健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，探索推行公務(wù)員聘用制和競爭上崗制，將領(lǐng)導(dǎo)崗位納入聘任范圍，與考核評價相結(jié)合，考核合格者繼續(xù)留任，考核不合格者不再聘任，對領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行動態(tài)管理，適時拿出一些人崗不匹配的領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行公開競聘。健全干部使用后續(xù)機(jī)制，關(guān)心被“下”領(lǐng)導(dǎo)干部的訴求，根據(jù)個人實(shí)際合理安排工作崗位，為“下”的干部找準(zhǔn)“位置”；實(shí)施“枯木逢春”和“干部回爐”計(jì)劃，給予因違紀(jì)被“下”但仍保留公職的領(lǐng)導(dǎo)干部重新開始的機(jī)會，對因崗位競爭、年終和專項(xiàng)考核優(yōu)勝劣汰被“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部有針對性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為其找好“出口”。

3.社會層面：全面營造用人“清風(fēng)”

一是營造公平公正的用人環(huán)境。推進(jìn)干部能上能下機(jī)制需要公平公正的用人環(huán)境，只有在公平公正的環(huán)境中，才能讓廣大黨員干部更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能充分激發(fā)廣大黨員干部投身中國特色社會主義事業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。為此，一方面要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立講正氣、顧大局的良好氛圍，站在全黨全國的高度看待干部管理工作，克服“人情關(guān)”難過、“多栽花、少栽刺”的好人思想；另一方面，在持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的背景下，從嚴(yán)懲治在干部考核、任用當(dāng)中劃“小圈子”、拉“小山頭”、給下級部門打招呼等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行干部考核、選拔任用制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央及地方關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的相關(guān)規(guī)定，營造良好的政治生態(tài)。

二是營造能上能下的人文環(huán)境。營造良好的人文環(huán)境需要打破傳統(tǒng)文化視角，摒棄領(lǐng)導(dǎo)干部被“下”，要么違法違紀(jì)要么得罪領(lǐng)導(dǎo)的固化觀念。首先，組織部門和用人單位要積極營造領(lǐng)導(dǎo)干部上下都是正?，F(xiàn)象的環(huán)境，向廣大群眾宣傳黨管干部的政策制度，讓廣大人民群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)干部“上”和“下”都是黨管干部的正常方式。要以寬容的態(tài)度關(guān)心被“下”的干部，用發(fā)展的眼光看待被“下”的干部。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)動廣大黨員群眾，正確對待干部任用中的“上”“下”現(xiàn)象，不戴“有色鏡”，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾，都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。讓被“下”的干部放下心理包袱，得到周邊群眾、同事、親朋好友的理解和支持。

干部能上能下，才有源頭活水。真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，需要各級黨委、組織部門及全體領(lǐng)導(dǎo)干部按照全面從嚴(yán)治黨要求，從思想層面、制度層面、環(huán)境層面三管齊下，知難而進(jìn)，一抓到底。既要嚴(yán)格執(zhí)行剛性的干部任用、監(jiān)督、管理規(guī)定，還要結(jié)合各地實(shí)際制定措施，切忌“上下一般粗”；既要勇于對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整，還要及時把那些忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑闷饋?。唯有如此，才能激活“一池春水”，營造良好的用人環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄒慶國，王戈弋.破解“難下”困境：領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，32（12）.

責(zé)任編輯：陳若水