謝守成 劉鴻暢

摘要：大學治理與大學文化緊密聯(lián)系，大學文化是大學治理的重要基石，二者內(nèi)在統(tǒng)一、共生共榮。在推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要堅持以大學文化促進大學治理的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新。加強大學文化同大學治理的深度融合，以大學標識文化增強精神凝聚，以大學儀式文化彰顯正向引導，以大學民主文化促進力量整合，以大學行為文化落實根本任務，最終在二者的互動與融構中共同推進大學治理能力現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：大學文化；大學治理；基本內(nèi)涵；內(nèi)在關涉；路徑選擇

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0137-07

基金項目：國家社會科學基金專項工程項目“十八大以來黨中央治國理政的文化思想研究”（16ZZD047）。

黨的十九大報告中明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化。十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一大背景下，加快大學治理能力現(xiàn)代化成為促進我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義。習近平同志強調(diào)：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校?！盵1]這就要求中國高等教育發(fā)展必須牢牢扎根中國大地實際，在大學治理思路上也必須遵循中國邏輯。文化觀點是分析大學治理的新范式，文化塑造是大學治理的內(nèi)在精神特質(zhì)，以大學文化促進大學治理創(chuàng)新性發(fā)展，進而探索建立一種新的大學內(nèi)部共同治理模式，有助于構建中國特色現(xiàn)代大學治理體系，加快推進大學治理能力現(xiàn)代化。

一、大學文化融入大學治理的基本內(nèi)涵

1.大學文化的基本內(nèi)涵

文化是一個寬泛概念，圍繞“文化”這一概念學術界有多種闡釋，但至今未能形成一個公認、權威的定義。對文化不同的理解和解釋使得文化的內(nèi)涵愈益模糊，但筆者認為文化是一個具有明確指向且內(nèi)涵豐富的概念，只是在不同的場域、與不同詞語搭配導致其具體含義不同而已。綜合各類學者觀點，筆者認為文化是一種精神、思想和觀念層面的東西，即：文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的精神財富的總和。

在對文化之定義有所了解的基礎上，理解大學文化的基本內(nèi)涵，需要把握以下四個方面：首先，大學文化具有一定的場域特性，它依托大學這一外部空間實體而存在，在這一范圍內(nèi)形成的特定文化才叫作大學文化；其次，大學文化由特定群體（包括學校的學生、教職員工等）創(chuàng)造，也主要服務于自身群體。大學是智力與知識高度密集的場所，而大學生正處于三觀形成的關鍵時期，濃郁的大學文化氛圍對于他們的影響不言而喻；再次，大學文化既有共性也有個性，不同大學的文化也各具特色，但重視人類自我關懷的人文精神，崇尚學術嚴謹求實的科學精神以及追求理想和人生抱負的奮斗精神，是大學文化共同的基本特點；最后，大學文化以大學精神為核心。大學精神是一所大學的文化異于其他大學的獨特屬性，大學文化緊密圍繞大學精神這一核心并將其作為發(fā)散點，在文化傳播中形成一所大學獨具一格的文化氣象。

2.大學治理的基本內(nèi)涵

《現(xiàn)代漢語詞典》對治理的解釋包括兩個方面含義：一是統(tǒng)治管理之意，如治理國家；二是處理修整之意，如治理江河?！墩搰抑卫憩F(xiàn)代化》中認為治理強調(diào)的是最大限度地增進公共利益以及多元主體參與和協(xié)商合作，是新型的公共管理活動及過程[2]21。據(jù)此，若給大學治理下個定義，則可試表述為：大學治理是大學各利益相關者基于一定的治理結(jié)構，合理配置和行使權力，保障學校有效運轉(zhuǎn)、促進學校協(xié)調(diào)發(fā)展的一種活動和過程。大學治理和大學管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，可以把治理理解為管理的高階形式。二者間最緊密的聯(lián)系體現(xiàn)在治理同管理最終目標的一致性上，即師生的根本利益是一切大學管理方式的出發(fā)點和落腳點。大學治理和大學管理的區(qū)別主要在于決策方式和權力主體不同。管理用權力進行決策，治理用協(xié)商進行決策；管理主體相對單一，由學校公共權力掌握者履行管理學校的主體責任，而治理主體則更加多元，它是一定范圍內(nèi)的相關利益者，即包括教師、行政人員也包括學生等。綜上，大學從管理到治理的模式轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是從絕對權威、服從命令的官本管理思想向平等協(xié)商、兼容并包的治理思想的轉(zhuǎn)變[3]。

3.大學文化融入大學治理的基本內(nèi)涵

大學文化融入大學治理是賦予大學治理以文化屬性的動態(tài)過程，二者在互動與融構中，使得大學治理的內(nèi)涵日益豐富、完善。首先，政治性是大學治理的根本內(nèi)涵。發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)，大學必須貫徹落實黨和國家的意志，完成黨和國家要求的培養(yǎng)時代新人的歷史重任，貫徹落實黨和國家的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。由此可見，首先，政治性在大學治理進程中是首要的、根本的。中國特色社會主義大學的治理，其意識形態(tài)旗幟和社會價值導向是十分鮮明的，就是要堅持黨對大學的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人的根本任務。其次，人文性是大學治理的主要內(nèi)涵。大學是人類知識傳播、文化延續(xù)的重要場所，民主平等的人文精神是大學文化的普遍內(nèi)蘊。大學文化在融入大學治理的過程中，也同時賦予大學治理以人文屬性，在管理方式、方案制定、決策結(jié)果等方面突出對“人”的關懷這一價值取向，讓柔性管理、以“文”治理成為大學各利益主體緩解矛盾、達成共識的重要方式。最后，超越性是大學治理的重要內(nèi)涵。以往的大學管理模式突出行政力量的主導地位，行政化的運行狀態(tài)更加重視工具理性，雖然能維持大學某一段時間或某一件事情的高效率運轉(zhuǎn)，但從長遠來看，行政命令、高壓管理不利于調(diào)動師生的行為自覺、不利于知識的生產(chǎn)與創(chuàng)造。文化融入大學治理，會使得價值理性的地位愈發(fā)凸顯，決策者對于學校事務的處理也會超越眼前既得利益、超越眼前特定范圍，使得決策更加具有前瞻性，有利于大學的長遠發(fā)展。

二、大學文化與大學治理的內(nèi)在關系

現(xiàn)代大學治理是一項系統(tǒng)工程，影響治理效果好壞的因素很多，既有外部大環(huán)境的影響，又有內(nèi)部各利益群體的困擾。在如此復雜的背景下，探討大學治理與大學文化建設的緊密聯(lián)系與內(nèi)在邏輯，將文化嵌入治理的具體過程，進而創(chuàng)設出一種新的治理范式，顯得尤為重要。

1.大學文化是大學治理的重要基石

美國社會學家塔爾科特·帕森斯認為文化系統(tǒng)是社會行動的四大子系統(tǒng)之一，并從結(jié)構-功能分析的角度上揭示了文化與社會治理內(nèi)在的聯(lián)系；法國人類學家，皮埃爾·布迪厄提出“文化資本”這一概念，把文化作為一種超出個人的外在力量，并通過實踐進行文化的再生產(chǎn)與社會秩序的重塑。文化是大學賴以存在和發(fā)展的源泉，基于共同的價值理念與思想認同一所大學才真正得以成型，這是大學治理的生發(fā)之根。第一，以大學文化引領大學治理方向。大學文化最突出的作用就是引導師生按照大學本身固有的邏輯規(guī)范其自身行為。在大學治理過程中，大學文化本身就是一個“過濾器”，將符合大學價值理念的留下，不符合的過濾掉，使治理制度的形成和治理過程的實踐深深打上大學文化的烙印。第二，以大學文化凝聚大學治理思想。在共同的價值觀念引導下，大學多方利益主體基于一定的治理結(jié)構，集思廣益、凝聚共識，使大學的治理決策與各利益相關者的民主訴求相呼應，形成符合民意的大學治理共同愿望，在學校事務的管理中實現(xiàn)利益平衡。在共同愿望感召下，大學師生為了共同目標凝心聚力，形成自覺參與學校治理、自覺遵守治理規(guī)則的大學文化氛圍，最終謀求大學的進步。第三，以大學文化內(nèi)化大學治理理念。大學治理取得預期效果的關鍵是用大學治理理念內(nèi)化師生之心。文化的重要作用在于“化”人，“化”既是一個過程，更是一種效果。通過大學組織文化、決策文化、民主文化、協(xié)商文化等建設，營造濃烈的大學文化氛圍，進而將大學治理理念內(nèi)化于師生員工的人格系統(tǒng)，幫助師生員工形成治理文化的自覺。第四，以大學文化踐行大學治理實踐。行動是內(nèi)化于心的外在表現(xiàn)，在引導、凝聚、內(nèi)化的基礎上，大學師生會自覺將治理理念轉(zhuǎn)化為治理行動，自覺認同大學治理文化，自覺遵守大學治理制度，自覺投入大學治理實踐。

2.大學文化促進大學治理的體制創(chuàng)新

大學的管理體制受政府的管理模式限制，這是我國高校的一般性特點。十一屆三中全會后，國家相繼頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等重要文件，標志著大學從管理時代逐步邁向治理時代。2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，強調(diào)要完善協(xié)調(diào)運行機制，加強學校組織建設，進一步明確了我國高等學校的體制樣態(tài)。實現(xiàn)以大學文化促進大學治理的體制創(chuàng)新，就是要通過民主協(xié)商的文化氛圍，在落實好黨委領導下的校長負責制基礎上，讓大學多元的利益主體都參與到大學的治理進程中來。其關鍵在于兩點：一是要處理好黨委和行政的關系。書記和校長要凝聚學校事業(yè)發(fā)展是第一要務的共識，黨委和行政兩套班子要各司其職，厘清分工，反對獨斷專行和軟弱渙散兩種錯誤傾向，在相互尊重、相互信任的文化氛圍中形成強大辦學合力。二是要處理好行政權力和學術權力的關系。大學以治學為立足之根基，要加強學術文化建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系，充分發(fā)揮其在學科建設、學科評估、學術發(fā)展等方面的重要作用，在凸顯加強學術權力的同時，注重行政權力與學術權力的平衡。三是要正確處理好學校各方利益主體的關系。大學是生活在這所大學里所有師生共同的大學，大學的管理和運行需要各方利益相關者共同參與，集思廣益形成促進大學發(fā)展的“最優(yōu)解”。

3.大學文化促進大學治理的機制創(chuàng)新

以大學文化促進大學治理的機制創(chuàng)新，需要從三個方面著手。一是決策機制創(chuàng)新。決策是一項以人為主導的活動，決策人的價值取向?qū)Q定決策模式的選擇。文化影響人的價值取向，價值取向影響決策，創(chuàng)新大學治理的決策機制，充分運用好文化的力量很有必要。對于牽涉利益主體廣泛的復雜議題，在決策的過程中難免會出現(xiàn)不同意見，這就需要進行充分的利弊分析，搭建好意見溝通的協(xié)調(diào)平臺，最終達成各方都樂于接受的決策。二是議事機制創(chuàng)新。大學治理的議事機制是指對學校事務工作通過黨委常委會、校長辦公會、校務委員會等形式進行討論并作出決議。要加強對各項議題的分層管理，建設好議題的會前申報和把關制度，不斷優(yōu)化議事程序和規(guī)則，充分發(fā)揮學術委員會、教授委員會、教師委員會、學生委員會的作用，廣泛聽取各方意見，提升師生的知情度和參與度。三是監(jiān)督機制創(chuàng)新。大學除了發(fā)揮行政監(jiān)督外，更要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。大學治理的監(jiān)督機制創(chuàng)新，離不開民主文化氛圍的建構。良好的民主文化氛圍有利于黨務校務公開形式的創(chuàng)新，拓展監(jiān)督的渠道，豐富公開的內(nèi)容。要落實好校領導接待日制度、校長辦公會議公開制度和書記校長信箱反饋制度，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度，進而促進大學的繁榮與發(fā)展。

4.大學文化促進大學治理的方法創(chuàng)新

在推動大學治理現(xiàn)代化過程中，必須重視文化對權力的影響以及文化與權力相結(jié)合的發(fā)展路向，實現(xiàn)大學治理的方法創(chuàng)新。一是用大學文化促進大學決策者的思維方式創(chuàng)新。要充分發(fā)揮大學文化對大學權力的正向影響作用，讓大學領導者創(chuàng)新思維方式，形成適應時代要求的工作理念。二是用大學文化促進大學治理行為方式創(chuàng)新。大學民主的文化氛圍，會不自覺影響大學領導者和師生工作作風的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成遇事深入基層、深入一線調(diào)查研究的習慣，了解第一手資料，為科學決策提供事實依據(jù)。三是用大學文化促進大學治理的評價方式創(chuàng)新。推動大學評價體系改革、建立有助大學高質(zhì)量發(fā)展的科學評價體系是當前我國高等學校的一項重要任務。大學的民主、和諧文化有利于建立符合教育發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律的多維度、多樣性的評價方式。在以往的大學管理中，為了提高所謂的決策效率，學校管理者對于師生的意見往往是參考的多，采納的少，通常會以行政權力直接貫徹落實學校的各項決策?，F(xiàn)代大學治理要求大學文化通過與學校權力的有機結(jié)合，對大學資源進行科學的配置，這有利于大學權力的平衡分配，優(yōu)化院校治理結(jié)構，在促進大學行政人員觀念轉(zhuǎn)變的同時，創(chuàng)新高效運轉(zhuǎn)的治理方法，進而形成黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理模式。

三、大學文化促進大學治理的路徑選擇

大學治理過程既是一種運行模式的重塑，也是一種大學文化的弘揚與發(fā)展。“將文化嵌入治理過程之中，形成一個基于大學利益相關群體價值共識的文化治理模式，將文化價值觀與大學權力運作有機耦合，實現(xiàn)大學內(nèi)部治理的良性互動與有效溝通”[4]，是新時代賦予大學的使命和擔當，也是大學治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與根本體現(xiàn)。

1.在傳承大學標識文化中增強大學治理的精神凝聚

大學標識文化是大學物質(zhì)文化建設的重要組成部分，它是將一所大學的治理理念、價值精神通過系列化的標識展現(xiàn)出來的一種視覺文化、形象文化。思想統(tǒng)一是開展治理的重要前提，一所大學想要治理好的關鍵，首先在于師生群體的思想意識、精神理念的凝聚。人是感官動物，物質(zhì)標識是迅速提升大學文化品位、創(chuàng)建大學品牌的重要載體，能夠給人以最直接、最強烈的視覺沖擊，在潛移默化中將想要傳達的價值理念滲透于師生的認知和思維中。發(fā)揮大學標識文化在大學治理中的精神凝聚作用，一是要注重大學標識文化的獨特性。大學文化是一所學校最根本的精神標識和命脈，它是大學在自身發(fā)展過程中形成的精神“密碼”，是特定人、事、物通過長時間積累凝聚的產(chǎn)物。但由于我國目前不少高校缺乏清晰凝練的辦學理念和價值定位，致使學校的標識文化呈現(xiàn)出一般化、模式化傾向，沒有顯著特色。因此，創(chuàng)新大學標識文化必須深挖學校里特定的“人、事、物”，在繼承學校傳統(tǒng)文化特色中，突出辦學共性中的個性化治理理念特點。二是要注重大學標識文化的系統(tǒng)性。大學標識文化是一個完整的大學形象識別系統(tǒng)，它包括校名、?；?、校訓、學校精神、辦學理念等等。要豐富大學標識文化的物理形態(tài)，從學校的歷史脈絡中挖掘文化因素，多增加具有導向性、定位性以及景觀性的標識，利用校園標識統(tǒng)一學校自然環(huán)境和人文環(huán)境建設，強化學校形象營造的整體性和統(tǒng)一性。三是要注重大學標識文化的育人性。育人使命是大學的根本價值依歸，也是大學治理活動的最終目的。據(jù)此，大學治理應充分發(fā)揮大學標識文化的育人功能，讓學生在感知標識文化的過程中培養(yǎng)對學校的濃烈情懷，把“愛校榮?！钡乃枷胗^點切實內(nèi)化成自身的精神品質(zhì)，自覺恪守踐行學校的精神和校訓，消除那種“事不關己、高高掛起”的看客心態(tài)，培養(yǎng)學生“主人翁”意識，自愿、積極、主動地參與到學校的治理過程中來，為學校的謀劃發(fā)展獻一份力。

2.在展示大學儀式文化中彰顯大學治理的正向引導

儀式是承載特定意義的行為方式，“校園儀式活動是在一定文化規(guī)則制約下和一定時空范圍內(nèi)的師生間互動文化行為，集中體現(xiàn)著學校的價值選擇和價值取向?！盵5]大學儀式文化作為大學文化的重要組成部分，以象征和隱喻的方式展現(xiàn)著大學特定的文化傳統(tǒng)與內(nèi)涵，它是師生對于自我的認同與確認，對于大學內(nèi)部秩序的形成與穩(wěn)定有著至關重要的作用，彰顯著大學治理發(fā)揮正向引導作用的文化理路。

一是要以大學儀式文化加強師生價值引導。對于一所大學的精神實質(zhì)、價值理念的傳播和弘揚，僅靠口頭傳授、書本閱讀是遠遠不夠的，還需要讓師生去親身體驗，在實踐中獲得最真切的感知。通過儀式活動，可以構建起一個虛擬的象征世界，通過具體的儀式過程和細節(jié)，綜合影響師生的認知、心理和情感，讓師生在沉浸式的體驗中領悟大學精神，形成基本的理念認同與群體共識。

二是要以大學儀式文化加強師生行為引導。儀式活動可以看作是為師生創(chuàng)建的一個特定文化情境，在不同的儀式活動、不同的特定情境中，師生都扮演著不同的角色。通過情境中的角色扮演，幫助師生在互動中認識到行為的合理性，從而認識到特定行為規(guī)范的價值和意義。

三是要以大學儀式文化加強師生精神境界提升的引導。師生參與這種儀式活動時，在實際上擺脫了日常生活的束縛，他們接觸到的是一個人為營造的理想化、典型化情境。在這一情境中，通過形式的演繹，師生的身心被調(diào)動，人的情感與意志融入儀式之中，深層次凝聚形成了大學師生群體的文化精神和價值追求，進而提升了參與者的精神境界。

3.在弘揚大學民主文化中促進大學治理的力量整合

民主屬于一個現(xiàn)代政治概念，它是一種價值觀念和政治邏輯，具有深刻的文化內(nèi)涵。大學作為以知識、文化為紐帶的特殊社會組織，使得大學文化與生俱來帶有自由、平等的民主理念。同時，大學治理天然帶有民主屬性，民主本身也是一種治理模式，大學民主文化應寓于大學治理之中，二者具有內(nèi)在的契合性。大學治理如果缺少民主文化的思想引領與精神支撐，離開民主意識、民主情感的養(yǎng)成，大學治理中的民主協(xié)商、共同參與就會流于形式，成為空談。

一是要加強培育大學民主文化。中國的大學是以馬克思主義為辦學指導思想的大學，因此要牢固樹立一切權力屬于人民和人民當家作主的核心理念，這在大學里則表現(xiàn)為全體師生共同參與大學治理，一同當好大學這個“家”。要讓民主理念深入人心，由上至下貫徹民主思想，做到?jīng)Q策講民主、辦事講民主、監(jiān)督講民主，讓師生在參與民主實踐中涵養(yǎng)民主思想、建構民主觀念、創(chuàng)新民主文化。

二是要完善大學民主治理制度。制度是管總的，缺乏制度的約束，民主就難以得到貫徹執(zhí)行。要注意厘清管理者、教師和學生三者間的關系，基于此進行學校章程、各項制度、各類機構的完善，在制度設計上保證師生均有合適的話語權，以民主制度建設促進師生民主素養(yǎng)提升。

三是要形成大學民主治理的合力。不同的利益主體，出于各自不同的利益訴求，對于學校事務的認知源自不同的視角。當各利益主體形成的推動力方向基本一致，或者完全反方向的力較少時，其決策目標就會趨于一致，形成促進大學治理的合力；當各利益主體形成的推動力方向彼此抵消，就需要通過民主文化這一“潤滑劑”，通過民主治理文化氛圍的熏陶與感染，強化各方民主意識，切實落實民主治理，在弘揚大學民主文化中促進大學治理力量的整合。

4.在創(chuàng)新大學行為文化中落實大學治理的根本任務

大學行為文化是大學治理是否有成效最直觀、最外顯的表象。師生行為水平的高低，對于一所大學的治理水平有著至關重要的直接影響。一所大學，無論其辦學理念如何先進、治理思想如何完備，如果沒有內(nèi)化成為大學人的行為準則和習慣，那么大學文化建設就會成為“空中樓閣”，大學治理也喪失了立足根基。習近平同志指出：“要堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風清氣正?！盵1]創(chuàng)新發(fā)展大學行為文化，要從大學的校風、教風、學風建設入手，以“三風”建設推進大學治理水平提升。

一是加強學校的校風建設。借用涂又光先生提出的“泡菜理論”，大學文化就好比大學泡菜壇子里裝的泡菜水，學生就是菜梗菜葉，放在不同的泡菜水中，泡菜的味道就不一樣，大學文化育人就是這樣一個過程。為此，加強學校的校風建設就是要強化文化育人功效，通過加強大學文化建設，尤其是大學行為文化建設，凝聚形成一所大學師生獨有的信念目標、價值取向、群體意識和精神氣質(zhì)。

二是加強教師的教風建設。文化育人的另一個方面就是教師的言傳身教。教師在給學生傳授科學知識的同時，其高尚的品德和自身的人格魅力也會潛移默化地影響著學生，在給學生帶來精神享受的同時，增強學生對大學文化的認同和追求真理、完善人格的自信，從而達到“化育”目的。

三是加強學生的學風建設。學生的品德修養(yǎng)、行為養(yǎng)成與大學文化熏陶、文化體驗、文化感染緊密相連。因此，大學在人才培養(yǎng)過程中，要注重通過大學文化價值的介入孕育學生，良好的學風能夠在“潤物細無聲”中涵養(yǎng)學生行為文明素養(yǎng)，培養(yǎng)學生成為擔當民族復興大任的時代新人。

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責任編輯：陳若水