佟潔

摘要：就新公共管理而言，其主要起源于歐美等發(fā)達(dá)國家，是隨著社會發(fā)展逐漸形成的一種管理模式。在近幾年也受到了西方國家的廣泛關(guān)注，并逐漸發(fā)展成為國家發(fā)展的主要指導(dǎo)思想，并在實(shí)際應(yīng)用過程中取得了一定的發(fā)展成果。因此，在同樣迫切需要管理模式改革的我們，有必要對其進(jìn)行更加深入的研究以及探討，取其精華去其糟粕。但是，中國與西方國家的社會背景不同，所以不能一味的照搬照抄，而是要從中國自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對“新公共管理” 思想進(jìn)行更加細(xì)致的思考。

關(guān)鍵詞：新公共管理;中國行政管理;對策研究

前言：“新公共管理”雖源自于西方國家，但在經(jīng)濟(jì)全球化的新時(shí)代，新公共管理其中的許多新觀點(diǎn)也是當(dāng)前中國發(fā)展所迫切需要的。當(dāng)代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論的基礎(chǔ)上展開的，無法解決新時(shí)代產(chǎn)生的諸多現(xiàn)實(shí)問題，且當(dāng)代中西方國家也面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政困難，存在著政府機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜、行政效率低下等諸多問題。因此，基于這樣的理論背景和政治背景，中國在借鑒西方“新公共管理”思想過程中還要進(jìn)行細(xì)致的考量。如何能夠成功的借鑒西方國家新公共管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)當(dāng)前中國行政管理改革，逐漸發(fā)展成為有關(guān)國家發(fā)展的熱點(diǎn)話題。

1.“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

在新公共管理發(fā)展的幾十年間，仍然沒有一個(gè)確切的統(tǒng)一的形式內(nèi)容，總結(jié)大致有如下觀點(diǎn)。

1.1政府應(yīng)當(dāng)把管理與具體施行分開

傳統(tǒng)的公共行政管理中政府只是提供簡單的收稅和提供服務(wù)，但是“新公共管理”主張政府只需要制定政策，不需進(jìn)行政策的執(zhí)行以及實(shí)施工作。這使得政府能夠僅僅關(guān)注政策方面的工作，省去了大量不必要的開支，并且極大的提高了辦事效率。

1.2政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立新導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的服務(wù)應(yīng)該以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。這對政府職能及其與社會的關(guān)系重新進(jìn)行了定義，在這樣的管理模式下，政府是以顧客需求為導(dǎo)向的有責(zé)任心的企業(yè)家，企業(yè)家式的政府是能夠提供較高服務(wù)的政府，也是提供多樣化社會需求的政府。這就給予了公眾更多的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會來評價(jià)政府工作的實(shí)際效果。

1.3政府可采用授權(quán)分權(quán)式管理

傳統(tǒng)的官僚制使得人們僅僅認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流由此變得十分困難，面對快速多變的外部環(huán)境難以及時(shí)的做出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的傳遞變得迅捷高效，這就使得決策也面臨更加快速反應(yīng)、快速執(zhí)行的巨大壓力，政府機(jī)構(gòu)間傳統(tǒng)的冗余部門此時(shí)就十分影響決策的傳遞與執(zhí)行。而“新公共管理”認(rèn)為，采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，能夠使得機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，使得機(jī)構(gòu)能夠?qū)?fù)雜的、快速變化的社會做出迅速的反應(yīng)，極大的提高群眾的滿意度。

2.“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

我國在全球化和信息化的大趨勢下，提高國際競爭力需要通過不斷地自身改革。我國的改革要充分考慮自身社會發(fā)展的特殊背景，對于西方興起的“新公共管理”模式，一味地照搬照抄并不可取，要結(jié)合自身的實(shí)際國情進(jìn)行整合吸收。

2.1建立官僚制與新公共管理相結(jié)合的新型行政管理模式

官僚制的行政管理模式在我國已有悠久的統(tǒng)治歷史。在如今這個(gè)信息傳遞迅速、競爭十分激烈、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的后工業(yè)化時(shí)代，官僚制的行政管理模式已經(jīng)很難做出及時(shí)的應(yīng)變。但這不意味著我們要徹底扔棄官僚制，相反，官僚制的強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一、法制化管理、專業(yè)化分工，這些都非常能夠滿足我國現(xiàn)代化的發(fā)展需要。由于我國正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多施行新公共管理的條件未能具備，因此無法也不能完整的套用整套新公共管理體制。而又考慮到傳統(tǒng)官僚制與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)，這就使得中國可以在改革官僚制的同時(shí)又可以利用官僚制，借鑒新公共管理體制而又不完全依賴新公共管理體制，將兩者進(jìn)行有機(jī)融合轉(zhuǎn)化，建立一種與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型的官僚制、與新公共管理體制相結(jié)合的行政管理模式。

2.2轉(zhuǎn)變政府的行政職能，提高政府能力

行政職能的轉(zhuǎn)變對于我國管理模式的改革具有重要意義。行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于政府社會管理職能的性質(zhì)以及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還有政府實(shí)現(xiàn)其職能所采取的手段方式的轉(zhuǎn)變;政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是政府能力的提高。政府能力的提高不是一刻半刻就能解決的，它需要依靠科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的大力發(fā)展，要依托民主政治進(jìn)程，要在不斷的實(shí)踐與探索中慢慢實(shí)現(xiàn)。

2.3改善政府組織結(jié)構(gòu)

我國行政機(jī)構(gòu)存在諸多弊端，設(shè)置隨意性過大、人員職能劃分過于詳細(xì)，這使得我國行政機(jī)構(gòu)存在辦事效率低下、開支過大等諸多問題。我們可以借此機(jī)會，參考新公共管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、合理的對各級組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對于每一級機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)以及職責(zé)所覆蓋的范圍進(jìn)行明確的制定管理，對于組織內(nèi)部的聯(lián)系可以采用網(wǎng)絡(luò)式分布，做到既不冗余，又能加深層級與層級之間的關(guān)系，做到行事密切配合，積極合作地滿足群眾要求，充分體現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)所存在的能力與意義。

2.4加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

“新公共管理”主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，確保他們能夠正確理解政策的目的和意圖。我國對于公務(wù)員思想政治工作還是相當(dāng)重視的，但仍然要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治思想教育，使其保持身為國家公職人員的政治敏感性、自覺性。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)理解國家政治工作的意圖，積極配合，使得最終能夠成功開展各項(xiàng)政治工作以及管理模式的改革。

結(jié)束語

任何公共行政管理改革都是一種嘗試，都需要實(shí)踐去檢驗(yàn)，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，可以借鑒學(xué)習(xí)西方國家改革成功經(jīng)驗(yàn)。但又考慮到各國家的國情不同，一味地照搬照抄并不是正確路子。因此，我們要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼舷?，充分考慮到國家體制和社會發(fā)展背景，糅合不同管理體制下的優(yōu)點(diǎn)，以達(dá)成促進(jìn)我國自身的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

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