龔白秋子

摘要：目前，在我國(guó)基層政府中，占據(jù)最主要消極影響因素之一的是突發(fā)事件，而突發(fā)事件的起源，涵蓋著我國(guó)基層社會(huì)中各個(gè)層面的偶然消極因素以及固然消極因素。如果搭建好我國(guó)基層政府應(yīng)急管理機(jī)制，其意義不僅僅在于處理特殊情況下的突發(fā)緊急事件。而且有助于通過(guò)對(duì)緊急事件的預(yù)防、補(bǔ)救，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)及消除各個(gè)層面中的偶然及消極因素。因此，本文就當(dāng)前新公共管理視域下得應(yīng)急管理機(jī)制展開(kāi)研究，以期能夠推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制的革新與升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新共同視域;應(yīng)急管理;基層政府

前言

在新公共管理視域下，以對(duì)新公共管理視域、突發(fā)事件與政府應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)容闡述為基礎(chǔ);以歷史回顧、應(yīng)急管理的深入分析為大綱;以新世界視域中電子政務(wù)理念、非政府組織理念、績(jī)效管理理念、法制理念為切入點(diǎn)，可以充分提高應(yīng)急管理的科學(xué)性與實(shí)效性，為基層政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提供參考，降低應(yīng)急管理危機(jī)造成的消極傷害，同時(shí)也為應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)提供創(chuàng)新依據(jù)。

1.新公共管理視域下研究政府應(yīng)急管理機(jī)制的背景與意義

我國(guó)最早于春秋時(shí)期就有關(guān)于突發(fā)事件管理的相關(guān)記載。1998年，徐文惠、張成福所做的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》一文中就有詳細(xì)的描述[1]。此后，各種學(xué)術(shù)論文相繼發(fā)表，為我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制做出了重要的補(bǔ)充和完善。相對(duì)比于國(guó)外從第二次世界大戰(zhàn)之后完善的應(yīng)急管理機(jī)制，我國(guó)起步相對(duì)較晚，發(fā)展完善速度也較快，所以在新時(shí)代時(shí)期，建立科學(xué)的理論機(jī)制對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)近道超車(chē)的目標(biāo)具有重要意義。

按照目前的研究材料分析資料來(lái)講，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)是各類(lèi)突發(fā)事件。目前，由于我國(guó)的高增速，高發(fā)展，許許多多的突發(fā)事件對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定造成了重大的影響，在目前改革發(fā)展的高峰期，任何一個(gè)突發(fā)事件的不當(dāng)處理都會(huì)造成無(wú)法預(yù)料的損失。因此，運(yùn)用由20世紀(jì)后期發(fā)展壯大大的新公共管理來(lái)處理我國(guó)基層政府所面臨的突發(fā)事件成為了目前的現(xiàn)實(shí)需要也是必然要求。本文對(duì)新公共管理視域下我國(guó)基層政府應(yīng)急管理機(jī)制做出相應(yīng)的研究。該機(jī)制研究具有理論和實(shí)踐雙重意義，其理論意義在于對(duì)其規(guī)律性、理論性做出規(guī)范化及健全其指導(dǎo)性功能，為基層政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提供理論依據(jù)。在學(xué)術(shù)上，通過(guò)對(duì)其理論的延伸拓展，思想發(fā)展預(yù)測(cè)提供方向。其實(shí)踐意義在于切實(shí)解決我國(guó)基層政府中薄弱的應(yīng)急處理能力，加快總體改革，避免突發(fā)事件擴(kuò)大升級(jí)，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

2. 新公共管理與政府應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)容介紹

2.1 新公共管管理理論的緣起及內(nèi)容

在西方政府的改革中，由于政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的膨脹、財(cái)政危機(jī)的影響及經(jīng)濟(jì)全球化的蔓延應(yīng)運(yùn)而生了一種新的管理理論。它以“經(jīng)濟(jì)人“為前提，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及部門(mén)管理為服務(wù)模式，就專業(yè)化管理、績(jī)效測(cè)量、產(chǎn)出控制、單位分化、競(jìng)爭(zhēng)、私人部門(mén)管理和節(jié)約資源七個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)及解讀。一方面讓顧客選擇與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利益掛鉤;另一方面，建立了顧客質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于我國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要的建設(shè)意義，同時(shí)對(duì)于政府效率和職能具有良好的積極效應(yīng)。在末端處理上，也緩解了社會(huì)各個(gè)方面充在的消極因素。

2.2 突發(fā)事件-應(yīng)急管理的對(duì)象

突發(fā)事件指未能預(yù)測(cè)的具有短時(shí)間出現(xiàn)及傳播特征的事件，其具有五大特性，即非常規(guī)性、危害性、突發(fā)性、高度不確定定性、影響的雙重性。對(duì)其按照類(lèi)型進(jìn)行分析，又分為四種，即社會(huì)安全突發(fā)事件、事故災(zāi)難突發(fā)事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四大類(lèi)。對(duì)其危害程度，分為四種，按照其由大到小的方式分為Ⅰ 級(jí)（特別重大）-紅色 、 Ⅱ 級(jí)（重大）-橙色 、 Ⅲ級(jí)（較大）-黃色、Ⅳ級(jí)（一般） -藍(lán)色表示。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制與基層政府角色定位

由于突發(fā)事件的性質(zhì)，最先接觸到突發(fā)事件的政府機(jī)構(gòu)一般為基層政府，其量級(jí)及復(fù)雜程度往往很大。作為指揮協(xié)調(diào)及中樞神經(jīng)系統(tǒng)，基層政府有著預(yù)警、相應(yīng)、處置、善后等任務(wù)。其應(yīng)該具有五大機(jī)制，即信息報(bào)告-預(yù)警機(jī)制、預(yù)處理及協(xié)助處理機(jī)制、隱患排查整改機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制及宣傳教育及培訓(xùn)五大機(jī)制。

3.基層政府應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策

3.1 我國(guó)基層政府管理面臨的困境

現(xiàn)在，我國(guó)雖然取得了可圈可點(diǎn)的進(jìn)步，但是存在四個(gè)困境。分別是由應(yīng)急意識(shí)淡薄及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺乏、應(yīng)急演練不到位造成的預(yù)警檢測(cè)機(jī)制不完善;由信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后及公開(kāi)機(jī)制缺乏造成的滯后困境;由問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全造成的管理環(huán)境的缺失;由專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)欠缺、資金保障不完善配套設(shè)施不充足造成的保障機(jī)制不健全。

對(duì)面上述困境，我國(guó)仍需精益求精做出相應(yīng)的補(bǔ)充。

3.2 推進(jìn)基層政府管理機(jī)制的必要性

目前正處于各種突發(fā)事件的高發(fā)期，由于安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻、及新冠疫情造成的影響，我國(guó)在國(guó)際上及人文上都更加矚目[3]，同時(shí)所要做出的應(yīng)對(duì)方案及對(duì)突發(fā)狀況的處理都顯得尤為重要。就社會(huì)安全來(lái)講，由于疫情及目前2021年8月形成的河南洪澇災(zāi)害來(lái)講，我國(guó)基層政府如果不建設(shè)完善的應(yīng)急處理機(jī)制，那么我國(guó)疫情防控所做出的重大努力，我國(guó)防洪防澇所投入的巨大成本都將付之東流。同時(shí)我國(guó)作為世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)，如若出現(xiàn)任何消極影響將對(duì)國(guó)際社會(huì)造成巨大且難以估量的消極影響。

3.3 推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制的方法

雖然目前我國(guó)在應(yīng)急管理機(jī)制下存在四點(diǎn)缺陷，不過(guò)通過(guò)在新公共管理視域下的方法進(jìn)行修正及解決將會(huì)極大的完善我國(guó)基層政府的應(yīng)急機(jī)制。

其一是通過(guò)電子政務(wù)來(lái)解決滯后困境，通過(guò)建立完善數(shù)字化辦公及公示環(huán)境，促進(jìn)信息公開(kāi)、保障公眾的知情權(quán)、推進(jìn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)等方面來(lái)提高信息公開(kāi)性。其二是通過(guò)非政府組織理念強(qiáng)化參與機(jī)制來(lái)解決由問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失造成的管理環(huán)境確實(shí)，其中，要充分保證非政府組織、非盈利組織、資源部門(mén)的客觀主動(dòng)性。發(fā)揮非政府部門(mén)的應(yīng)急核心作用。其三，我國(guó)基層政府要做好良好的宣傳、采集、評(píng)估來(lái)解決預(yù)警機(jī)制的不完善和保障機(jī)制的不健全困境。要輔以績(jī)效管理評(píng)估，以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)核心，以黨員為基本執(zhí)行單位，由上而下，由宏而微的提高我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制的效能。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)自強(qiáng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)基層政府應(yīng)急管理機(jī)制具有重大建設(shè)意義。在歷史發(fā)展中，我國(guó)參考西方的應(yīng)急管理制度建設(shè)完善本國(guó)基層政府建設(shè)具有重大的突破。同時(shí)由于發(fā)展時(shí)間相對(duì)較晚存在四大困境，通過(guò)新公共管理，我國(guó)基礎(chǔ)政府可以對(duì)其不足進(jìn)行完善。對(duì)其發(fā)展具有重要的建設(shè)及指導(dǎo)性意義。

參考文獻(xiàn)

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