顧玉瓊

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策覆蓋全國將近十年，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地?fù)碛辛双@得感和幸福感。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險于2019年1月1日由社保征收劃轉(zhuǎn)地稅征收，新的征收模式對居民產(chǎn)生了很大的影響。

新舊交替矛盾多

A市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)于2012年7月正式拉開序幕，2019年1月1日，社保征收劃轉(zhuǎn)地稅，自此，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征收的三角關(guān)系開始建立，每年地稅粗線條地向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障部門發(fā)出征繳通知，然后各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）粗線條地按通知要求組織征繳，最后市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)部門按地稅推送數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)完成到賬處理。所以，現(xiàn)在的保費(fèi)征收模式呈現(xiàn)出這樣一種特點(diǎn)：在繳費(fèi)方式上以手機(jī)繳費(fèi)為主，其他為輔；在征收主體上以地稅為主，其他為輔。

使用手機(jī)自主繳費(fèi)或幫他人代繳保費(fèi)已成為近兩年保費(fèi)繳納的新方式，作為新生事物，確實(shí)有其獨(dú)到的優(yōu)越性。不僅讓參保人足不出戶就解決保費(fèi)繳納問題，還能保證所繳保費(fèi)能安全穩(wěn)妥地積累在社保系統(tǒng)的個人賬戶上，真正讓社保繳費(fèi)做到確實(shí)很保險。然而手機(jī)繳費(fèi)作為一種新生事物，在有其優(yōu)越性的同時，不可避免地還存在一些問題，有的是繳費(fèi)系統(tǒng)本身的問題，有的是繳費(fèi)系統(tǒng)之外的問題。同時，在征收主體增多且無明確權(quán)責(zé)劃分和無充分溝通配合的情況下，很多問題也逐漸暴露出來。在這兩者的共同作用下，現(xiàn)行保費(fèi)征收模式越來越明顯地呈現(xiàn)出一系列困境。

比如手機(jī)繳費(fèi)功能不全、到齡繳費(fèi)不足等。推行手機(jī)繳費(fèi)以來，各參保人自行安排自己的繳費(fèi)，由于種種原因，越來越多的參保人因?yàn)樵摾U年度未繳保費(fèi)導(dǎo)致待遇領(lǐng)取往后推遲數(shù)月甚至數(shù)年，這一群體呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。從表1中可見，到齡繳費(fèi)不足人員占到齡人員的比例越來越高。近三年2月份的數(shù)據(jù)分別是3.1%、8.9%、26%，增長倍數(shù)顯而易見；5月份的數(shù)據(jù)分別是1.2%、7.6%、31.3%。

再者，到齡當(dāng)年未繳費(fèi)人員占繳費(fèi)不足人員比例。這個比例意味著排除各種因失聯(lián)、戶在人遠(yuǎn)嫁等不可能繳足的到齡人員，還有可能繳足但需要進(jìn)行中斷補(bǔ)繳到齡前未繳年度的參保人，有部分人是愿意繳，但由于到齡當(dāng)年的一月份沒有集中進(jìn)行保費(fèi)繳納，從而影響他們到齡后的待遇申領(lǐng)。近三年2月份的數(shù)據(jù)分別21.4%、40.6%、45.8%，5月份的數(shù)據(jù)分別是14.3%、54.4%、71.8%，數(shù)據(jù)表明，2019年5月份的數(shù)據(jù)較同年2月份有所回落，而2020年和2021年5月份的數(shù)據(jù)較同年2月份顯然是積累大于消化，數(shù)值仍上升不少，2021年尤為明顯。

繳納保費(fèi)是參保人的義務(wù)，待遇領(lǐng)取是參保人的權(quán)利，義務(wù)和權(quán)利是統(tǒng)一的，征繳工作和發(fā)放工作也是統(tǒng)一的。近兩年推行智能化繳費(fèi)方式以來，資金是確實(shí)安全了，但各種原因?qū)е碌牡烬g繳費(fèi)不足現(xiàn)象較之前幾年人工集中收費(fèi)時更為普遍。由于不是集中繳費(fèi)，隨時都有參保人的繳費(fèi)到賬，為了應(yīng)發(fā)盡發(fā)，負(fù)責(zé)待遇申領(lǐng)的各級經(jīng)辦人往往一個月要無數(shù)次導(dǎo)出新鮮出爐的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，看看是否又有符合領(lǐng)取條件的人，發(fā)放待遇的時間也盡量由之前的月中延到月底，真是為了“新老人”，耽誤了“老老人”。

表1 近三年到齡繳費(fèi)不足情況對比統(tǒng)計表

實(shí)施手機(jī)繳費(fèi)等非人工集中征收保費(fèi)以來，參保人自由安排繳費(fèi)，對一部分參保人，尤其是當(dāng)年到齡的參保人來說，影響很大，等申領(lǐng)時發(fā)現(xiàn)后再告知，等繳費(fèi)到賬后再申領(lǐng)待遇，就會損失一個月甚至幾個月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。比如那些滿心歡喜地想繳足15年可以多領(lǐng)點(diǎn)的參保人，由于到齡當(dāng)年該繳而未及時繳，只能等到齡當(dāng)年保費(fèi)到賬后才可以申領(lǐng)待遇。很顯然，這些參保人不是不愿繳，而是不知道要繳或忘記了。

此外，部分地區(qū)手機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)升級緩慢。2018年云南人社開發(fā)了手機(jī)繳費(fèi)APP，2019年地稅接管后開發(fā)了云南省電子稅務(wù)局APP，到今年已有兩三年，可繳費(fèi)系統(tǒng)中繳費(fèi)類別并沒有發(fā)生任何變化，仍然只可以直接續(xù)保。

認(rèn)識上的誤區(qū)和部門之間聯(lián)動機(jī)制的缺失導(dǎo)致管理混亂。征收主體增多，并不是一件壞事。人多了未必就互相推諉，關(guān)鍵是主體意識是否充分、職責(zé)是否明確、分工是否合理、配合是否給力?，F(xiàn)在的征收模式，存在這樣一種認(rèn)識誤區(qū)：市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為地稅是征收主體，在保費(fèi)征繳方面發(fā)言顯得名不正言不順，負(fù)責(zé)在系統(tǒng)做好保費(fèi)到賬業(yè)務(wù)即可；地稅認(rèn)為市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保管理主體，地稅只是征收的新通道，負(fù)責(zé)好保費(fèi)的安全即可；而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞保部門有時問問市級社保部門，有時問問地稅，有時不知道要問誰。顯然，三個和尚的故事又在部分地區(qū)上演，沒有清晰界定權(quán)責(zé)的多主體往往導(dǎo)致無主體。在這種認(rèn)識下，部門之間的聯(lián)系比較松散，基本上是兩兩單向?qū)?，三方基本沒有在充分地交流互動后對需要配合解決的問題作出明確的安排部署。

宣傳動員和操作示范不到位、分散繳費(fèi)取代集中繳費(fèi)等問題，也讓“新老人”和“老老人”不能及時繳費(fèi)。一部分人不了解繳費(fèi)方式變了，不知道手機(jī)繳費(fèi)等繳費(fèi)新途徑，還在等著有人上門收費(fèi)；一部分人不了解政策，不知道到齡當(dāng)年還要繳費(fèi)，不知道要補(bǔ)繳完該繳未繳年度的保費(fèi)后才能領(lǐng)取待遇；一部分人要么沒有智能手機(jī)，要么不會操作，就等孩子回來幫著繳納，等著等著有時就錯過了一年，甚至幾年。而從手機(jī)上繳費(fèi)成功到社保系統(tǒng)里到賬成功，由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)和部門多，時間跨度有時并不短。凡此種種，參保人往往會在到齡后延長數(shù)月甚至數(shù)年，直到所有該繳的保費(fèi)到賬后才能領(lǐng)取待遇。

之前市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織征收時采用集中時限收費(fèi)，每年1月征收當(dāng)年到齡人群的保費(fèi)，7-9月征收其他參保人和新參保人的保費(fèi)。這樣分段集中征收保費(fèi)，有利于保證保費(fèi)征收及時完成，從而為后續(xù)及時發(fā)放提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自然也就保障了參保人及時領(lǐng)取的參保權(quán)益?，F(xiàn)在由于全年征收及自主繳費(fèi)的推行，集中征收的好處不復(fù)存在。

破局須從“心”開始

盡管新社保征收模式存在諸多問題，但是歷史的車輪一定是向前發(fā)展的，問題也要在發(fā)展中解決。既然我們發(fā)現(xiàn)了這些征收問題，就要在前進(jìn)中不斷優(yōu)化征收模式。

首先，我們要暢通溝通渠道，及時對接業(yè)務(wù)需求。市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向地稅業(yè)務(wù)對接部門反饋征收需求，主動告知現(xiàn)行的網(wǎng)上稅務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)功能尚不完善，還需增加續(xù)保之外的繳費(fèi)類別。地稅由于并不清楚社保具體業(yè)務(wù)，極有可能并不知道系統(tǒng)需要完善繳費(fèi)類別，其他方面的繳費(fèi)需求也應(yīng)隨時加強(qiáng)溝通交流，以便業(yè)務(wù)順利開展。不管怎么說，作為社保管理主體的市級社保人在社保征收需求方面總比稅務(wù)部門清楚，多主動加強(qiáng)聯(lián)系是應(yīng)該且必要的。

其次，我們要走出認(rèn)識誤區(qū)，建立完善的征收聯(lián)動機(jī)制。保費(fèi)征收劃轉(zhuǎn)地稅后，并不意味著市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不用操心征繳的事了，市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然要承擔(dān)起社保管理主體的職責(zé)，這一職責(zé)應(yīng)一如既往地包含征收管理和發(fā)放管理。參與保費(fèi)征收的市鄉(xiāng)兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收部門，應(yīng)充分認(rèn)識到三部門都是征收主體，只是各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)不同而已，都有責(zé)任積極配合著把老百姓的保費(fèi)征繳問題解決好。尤其是市級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，既要積極與地稅進(jìn)行溝通對接，又要積極對下級社保部門進(jìn)行組織落實(shí)。我們不能割裂社保管理責(zé)任中密不可分的征繳與發(fā)放兩大重要職責(zé)，也不能在參保人參保進(jìn)系統(tǒng)后對他們今后能不能正常領(lǐng)取待遇不聞不問，更不能放棄對潛在參保對象的宣傳講解。毫無疑問，對社保工作管理到位和宣傳到位是我們社保人不可推卸的責(zé)任，是我們?yōu)樯鐣Ｕ鲜聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)有的作為。

再次，建立一個征收聯(lián)動機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)人員和人員職責(zé)，強(qiáng)化社保政策和繳費(fèi)操作流程宣講。我們應(yīng)該通過各種渠道和方式進(jìn)行政策宣傳和操作流程講解，比如家家戶戶印發(fā)一張集中包含繳費(fèi)相關(guān)政策和操作步驟的宣傳單；通過直播平臺等老百姓喜聞樂見的娛樂方式讓他們知曉相關(guān)內(nèi)容；安排每個村（居）委會的協(xié)辦員負(fù)責(zé)繳費(fèi)政策宣傳和繳費(fèi)操作流程指導(dǎo)等等。對社保政策和繳費(fèi)操作流程的宣講，地稅部門也不能缺席，可利用其宣傳平臺積極出力。

最后，讓手機(jī)繳費(fèi)與集中繳費(fèi)珠聯(lián)璧合，如前所述，實(shí)施手機(jī)繳費(fèi)等非人工集中收費(fèi)以來，到齡繳費(fèi)不足問題越來越嚴(yán)重。事實(shí)上，手機(jī)繳費(fèi)是有優(yōu)勢的，集中繳費(fèi)也是有優(yōu)勢的，而且集中繳費(fèi)的優(yōu)勢剛好可以化解手機(jī)繳費(fèi)存在的不足，所以，我們可以把手機(jī)繳費(fèi)和集中繳費(fèi)統(tǒng)一起來，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

總之，作為社保人，應(yīng)用心服務(wù)好參保人。各相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，提高信息共享效率，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范提升社會保險費(fèi)征管水平；進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)流程、拓寬繳費(fèi)渠道，聯(lián)合探索關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式”辦理方式，切實(shí)降低繳費(fèi)成本，提高繳費(fèi)便利度，提升繳費(fèi)人的獲得感和滿意度。

作者單位 云南省宣威市人力資源和社會保障局