奮軍

全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓開展以來(lái)，全國(guó)廣大一線民警按照“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，積極查找自身存在的執(zhí)法問(wèn)題，積極查糾整改，夯實(shí)了執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)。執(zhí)法一線的派出所民警要從錯(cuò)誤立案、超期辦案、錯(cuò)誤適用強(qiáng)制措施、違法撤銷案件四類“錯(cuò)案”中汲取深刻教訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以防止因錯(cuò)誤辦案被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

一、錯(cuò)誤立案

立案是追查犯罪的起始環(huán)節(jié)，是刑事案件必須嚴(yán)格把握的第一道關(guān)口?！缎淌略V訟法》第一百一十二條規(guī)定了刑事案件立案的三個(gè)條件：一是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，二是對(duì)存在的犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，三是屬于本單位管轄。三個(gè)條件缺一不可，缺少任何一個(gè)條件都不可以立案。執(zhí)法實(shí)務(wù)中部分派出所民警對(duì)立案條件把握不準(zhǔn)，該立案的未立案，不該立案的錯(cuò)誤立案，導(dǎo)致被檢察機(jī)關(guān)糾正違法，甚至被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)處理的情形時(shí)有發(fā)生。

如某派出所辦理的許某盜竊案。2021年2月9日13時(shí)許，某派出所轄區(qū)一個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶報(bào)案稱，其手機(jī)店兩部?jī)r(jià)值8000元的手機(jī)被盜，因價(jià)值尚需評(píng)估，某派出所接報(bào)后按行政案件受理調(diào)查，調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行為人系某中學(xué)學(xué)生許某，手機(jī)經(jīng)鑒定價(jià)值為5600元。在已經(jīng)查證許某出生時(shí)間為2007年2月7日，作案時(shí)間為2021年2月9日，實(shí)施違法犯罪行為時(shí)不滿16周歲的情況下，某派出所2021年2月20日將許某盜竊案轉(zhuǎn)為刑事案件立案?jìng)刹椤：竽硻z察機(jī)關(guān)在刑事立案專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該案錯(cuò)誤立案。該案許某盜竊的手機(jī)價(jià)值雖達(dá)到5000元以上，表明有犯罪事實(shí)發(fā)生，但在已經(jīng)查明許某不滿16周歲對(duì)盜竊行為不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情況下，派出所民警依然報(bào)請(qǐng)轉(zhuǎn)刑事案件立案?jìng)刹閷儆趪?yán)重的執(zhí)法錯(cuò)誤。根本原因是立案審查不嚴(yán)所致。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，對(duì)報(bào)案人的報(bào)案，派出所民警要進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)審查明顯不構(gòu)成刑事案件的報(bào)案，民警要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)民事訴訟或其他非訴訟途徑解決矛盾糾紛;對(duì)當(dāng)事人報(bào)案時(shí)是否符合立案條件尚不明確的案件可以進(jìn)行初查，尤其是刑民交叉的案件在不限制當(dāng)事人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況下及時(shí)初查，以確定是否有犯罪事實(shí)發(fā)生;對(duì)于在初查階段已經(jīng)查明不需要追究刑事責(zé)任、或犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡、或無(wú)管轄權(quán)的案件要及時(shí)作出不予立案決定或及時(shí)移送有關(guān)部門處理。切忌在事實(shí)不清的情況下盲目立案。辦案人員必須對(duì)報(bào)案人提交的材料或其他部門移送的證據(jù)材料嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確把握立案條件，防止立案錯(cuò)誤。

二、超期辦案

辦案期限是刑事訴訟中十分重要的程序性事項(xiàng)?！缎淌略V訟法》對(duì)傳喚訊問(wèn)、刑事拘留、立案期限、偵查期限等都有嚴(yán)格規(guī)定，特別是《刑法》規(guī)定的追訴時(shí)效制度對(duì)追訴犯罪的期限進(jìn)行了嚴(yán)格限制，如果辦案民警怠于履行偵查職責(zé)可能會(huì)使得犯罪分子逃避偵查而被追究責(zé)任?！缎谭ā返诎耸邨l第（一）項(xiàng)規(guī)定：“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年期限不再追訴?！?第八十八條規(guī)定：“在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制?！迸沙鏊话戕k理的盜竊、輕傷案件、尋釁滋事等案件法定最高刑大多都在五年以下，最長(zhǎng)追訴時(shí)效為五年，在五年內(nèi)如果派出所已經(jīng)立案?jìng)刹榍曳缸锵右扇嗣鞔_的情況，未采取強(qiáng)制措施或解除強(qiáng)制措施后導(dǎo)致案件五年內(nèi)未移送起訴的情況下，辦案人員可能涉嫌瀆職。

如某派出所辦理的蔡某某故意傷害案，2013年7月15日20時(shí)許，李某、王某等人醉酒后在蔡某某經(jīng)營(yíng)的餐廳內(nèi)滋事，蔡某某發(fā)現(xiàn)后持菜刀將李某、王某砍傷。某派出所民警林某、何某處警后將該案受理為行政案件查處，經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證人及行為人詢問(wèn)，確定蔡某某為違法行為人。經(jīng)鑒定李某、王某的傷情均為輕傷二級(jí)。2013年8月11日，該案轉(zhuǎn)為刑事案件辦理。立案之后民警林某、何某再未對(duì)案件進(jìn)行偵查。直至2021年4月份，政法隊(duì)伍教育整頓自查中民警林某、何某發(fā)現(xiàn)該案尚未辦結(jié)。該案自2013年8月11日立案之后，在犯罪嫌疑人明確的情況下辦案民警林某、何某未對(duì)犯罪嫌疑人啟動(dòng)程序采取強(qiáng)制措施，在無(wú)法證明犯罪嫌疑人蔡某某有逃避偵查的情況下該案的最長(zhǎng)追訴時(shí)效為五年，超過(guò)五年公安機(jī)關(guān)不能再對(duì)其追究刑事責(zé)任。辦案人員林某、何某因?yàn)榈∮趥刹槎患o(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任。

辦案期限的意義在于督促辦案人員提高辦案效率，防止案件久拖不決，維護(hù)社會(huì)公平正義。蔡某某故意傷害案因辦案人員的怠于履行職責(zé)導(dǎo)致案件未及時(shí)辦結(jié)而被追究責(zé)任，警示一線辦案民警必須提高辦案效率，優(yōu)化辦案流程，積極履行職責(zé)，防止因辦案期限超期導(dǎo)致案件無(wú)法處理，影響執(zhí)法公正的實(shí)現(xiàn)。

三、錯(cuò)誤適用強(qiáng)制措施

刑事強(qiáng)制措施的目的在于保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，具有預(yù)防性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，分為羈押性強(qiáng)制措施和非羈押性強(qiáng)制措施。派出所民警在辦理故意傷害、盜竊、尋釁滋事等常見案件中，適用強(qiáng)制措施時(shí)要根據(jù)案件的特點(diǎn)，區(qū)分重罪和輕罪，及時(shí)對(duì)行為人的社會(huì)危險(xiǎn)性和在案證據(jù)情況進(jìn)行審查，審慎對(duì)犯罪嫌疑人采取羈押性強(qiáng)制措施，防止錯(cuò)拘、錯(cuò)捕引發(fā)國(guó)家賠償被追責(zé)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

如某派出所辦理的一起合伙盜竊綿羊案就很具典型性。

2019年9月4日，某派出所轄區(qū)居民陳某報(bào)稱其飼養(yǎng)的3只綿羊被盜（經(jīng)鑒定價(jià)值4500元），要求查處。派出所民警通過(guò)視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)車轍印鎖定犯罪嫌疑人為李某，將李某抓獲后，李某對(duì)盜竊綿羊的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并供述了其伙同何某先后在該轄區(qū)盜竊6次的犯罪事實(shí)。民警將何某抓獲后，何某對(duì)其伙同與李某作案的犯罪事實(shí)全部予以否認(rèn)，并稱其在案發(fā)時(shí)間段內(nèi)一直在外地生活居住，沒(méi)有作案時(shí)間。在證據(jù)不足的情況下某派出所民警對(duì)李某、何某采取了刑事拘留的強(qiáng)制措施，并對(duì)二人提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)亦對(duì)二人批準(zhǔn)逮捕。在將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在何某拒絕供述的情況下，在案證據(jù)指向何某作案的僅有同案行為人李某的供述，未形成完整的證據(jù)鏈，對(duì)何某追究刑事責(zé)任證據(jù)不足而作出不起訴決定。該案最終因?qū)文冲e(cuò)誤批準(zhǔn)逮捕的決定系檢察機(jī)關(guān)作出，根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)何某進(jìn)行了國(guó)家賠償，由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了公安機(jī)關(guān)對(duì)何某錯(cuò)誤拘留的賠償責(zé)任。但不能否認(rèn)公安機(jī)關(guān)在采取拘留、提請(qǐng)逮捕中存在的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

偵查權(quán)是一種權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任，尤其是對(duì)犯罪嫌疑人采取羈押性強(qiáng)制措施的過(guò)程中，辦案民警必須對(duì)證據(jù)條件、罪行條件、社會(huì)危險(xiǎn)性條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)證據(jù)不足、社會(huì)危險(xiǎn)性不大的初犯、偶犯、未成年犯等審慎選擇羈押性強(qiáng)制措施，在符合非羈押性強(qiáng)制措施的情況下盡量選擇非羈押性強(qiáng)制措施如取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。同時(shí)非羈押性強(qiáng)制措施也不可濫用，取保候?qū)徱矔?huì)限制行為人的人身自由。如犯罪嫌疑人經(jīng)查證確實(shí)不構(gòu)成犯罪，要及時(shí)終止案件調(diào)查或撤銷案件，以切實(shí)踐行保障人權(quán)的司法理念。

四、違法撤銷案件

《刑事訴訟法》的任務(wù)之一是保障無(wú)罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件或終止偵查。派出所民警要準(zhǔn)確把握撤銷案件條件，如果不符合撤銷案件條件而撤銷案件可能會(huì)面臨較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

如某派出所辦理的一起非法拘禁案因違法撤銷案件被檢察機(jī)關(guān)糾正違法很具有借鑒意義。2017年7月13日7時(shí)許至次日9時(shí)許，潘某某等五人因向受害人王某索要5萬(wàn)元的高利貸債務(wù)，將王某拘禁在某公司院內(nèi)達(dá)到14小時(shí)，且潘某某等人對(duì)王某實(shí)施了毆打行為，后因王某妻子報(bào)案而被某公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。案件偵查過(guò)程中，某派出所民警以“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪為由”報(bào)請(qǐng)撤銷案件，某公安機(jī)關(guān)于2018年6月1日決定撤銷案件。2020年3月19日某人民檢察院向某公安機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》認(rèn)為某公安機(jī)關(guān)撤銷案件違法，要求對(duì)該案立案?jìng)刹?，某公安機(jī)關(guān)遂對(duì)該案立案?jìng)刹椤Ｅ四衬车热朔欠ň薪副粰z察機(jī)關(guān)糾正違法，其原因在于辦案民警對(duì)撤銷案件條件把握不準(zhǔn)，違法撤銷案件所致。《刑法》第十三條“但書”條款的總則性規(guī)定，是對(duì)犯罪構(gòu)成的限制。但量達(dá)到何種程度構(gòu)成犯罪要根據(jù)《刑法》分則對(duì)各個(gè)罪名規(guī)定入罪條件去把握，而不能直接引用《刑法》第十三條“但書”條款撤銷案件。以非法拘禁罪為例，《刑法》第二百三十八條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人的，依照前兩款的規(guī)定處罰?！薄蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法拘禁一般要求時(shí)間在24小時(shí)以上。司法實(shí)踐中一般根據(jù)該規(guī)定將一般非法限制人身自由24小時(shí)以上作為立案標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)具有毆打、侮辱等從重情節(jié)的，入罪時(shí)未規(guī)定非法限制自由的時(shí)間。該案辦案民警在行為人潘某某等人達(dá)到非法拘禁罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)的情況下直接引用刑法十三條“但書”撤銷案件實(shí)屬不當(dāng)。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，撤銷案件作為公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的終局性處理措施，如果撤銷案件不符合法律規(guī)定，會(huì)使得犯罪分子逃避刑事責(zé)任追究，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正。辦案民警要準(zhǔn)確把握撤銷案件的條件，不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任是指沒(méi)有犯罪事實(shí)，即犯罪嫌疑人的行為不符合《刑法》分則關(guān)于某個(gè)罪名的構(gòu)成要件或雖有犯罪事實(shí)但非在案行為人實(shí)施以及《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的法定撤銷案件的情形。尤其是“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪”的這一情形在撤銷案件時(shí)要嚴(yán)格把握，該項(xiàng)對(duì)撤銷案件的條件規(guī)定彈性較大，何謂“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪”必須結(jié)合《刑法》分則以及相關(guān)司法解釋、相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把握?！缎谭ā贩謩t相對(duì)于《刑法》總則而言是特殊規(guī)定，如果《刑法》分則、相關(guān)司法解釋已經(jīng)規(guī)定了入罪標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)必須立案?jìng)刹椋瑐刹榻K結(jié)后應(yīng)當(dāng)移送人民檢察院審查起訴。辦案民警要慎用“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪”這一條款啟動(dòng)撤銷案件程序，否則可能會(huì)面臨較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。