劉海春

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列社會(huì)治理的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，要求充分認(rèn)識(shí)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣公安局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在全力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“楓橋式公安派出所”的發(fā)展與建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，所屬約改鎮(zhèn)派出所被命名為全省“楓橋式公安派出所”。

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，是整個(gè)公安工作的根基，一直以最真切的感情服務(wù)著轄區(qū)廣大群眾。近年來，曲麻萊縣公安局始終以“百萬警進(jìn)千萬家”、深化“一室兩隊(duì)”改革為主線，以做實(shí)做牢社區(qū)警務(wù)工作為關(guān)鍵抓手，加強(qiáng)為人民服務(wù)的理念，把派出所建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓。

約改鎮(zhèn)派出所是一處高原派出所，所在地海拔4200米以上，位于曲麻萊縣政府駐地約改鎮(zhèn)，始建于1997年3月。轄區(qū)包括縣城中的長(zhǎng)江社區(qū)、黃河社區(qū)、扎西社區(qū)和德勒社區(qū)四個(gè)社區(qū)，其下又覆蓋了崗當(dāng)、格欠、長(zhǎng)江三個(gè)村九個(gè)牧民小組。為保證社區(qū)治安環(huán)境的穩(wěn)定和諧，于2004年設(shè)立了長(zhǎng)江、黃河、扎西、德勒四個(gè)社區(qū)警務(wù)室。2020年4月，約改鎮(zhèn)派出所被青海省公安廳命名“楓橋式公安派出所”。約改鎮(zhèn)派出所以“平安曲麻萊”建設(shè)為抓手，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮職能作用、創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制，探索積累了一大批好做法、好經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來，主要是以下三個(gè)方面。

一、軟硬件“兩手抓”，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)

約改鎮(zhèn)派出所是全省首批、全州唯一的“楓橋式公安派出所”。在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”過程中，縣局進(jìn)一步規(guī)范了派出所基本制度，建立落實(shí)了所內(nèi)各辦公室工作職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范了30種派出所基層工作臺(tái)賬，囊括了派出所工作的各個(gè)方面，為分類管理、跟蹤管理、精確管理提供了強(qiáng)有力的信息支撐。

在硬件設(shè)施上，縣局根據(jù)派出所“五小工程”建設(shè)要求，于2017年6月建成的民警食堂投入使用，采取了細(xì)化管理、加大投入等方面的措施，保證就餐人員吃飽、吃好，為支援一線工作提供了有力保障。民警隊(duì)伍的穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。縣公安局把抓好食堂建設(shè)、做好后勤保障作為切入點(diǎn)，把食堂作為聯(lián)系民警的橋梁，努力把派出所營(yíng)造出家的氛圍，從而提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2020年6月，縣局投資近40萬元完成約改鎮(zhèn)派出所升級(jí)改造，派出所面貌煥然一新，接警臺(tái)、辦案區(qū)、備勤室、所內(nèi)門禁系統(tǒng)等一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)了派出所內(nèi)各處監(jiān)控?zé)o死角，為被詢問人和民警提供了安全透明的設(shè)施保障，真正實(shí)現(xiàn)了鏡頭下執(zhí)法辦案。這一改造符合現(xiàn)代化公安工作的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，切實(shí)提升了內(nèi)部安全防范水平，極大方便了民警辦公辦案和群眾辦事。

二、創(chuàng)辦“老支書調(diào)解室”，堅(jiān)持矛盾不上交

在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”期間，隨著近年來生態(tài)搬遷、扶貧搬遷等搬遷工程的開展，約改鎮(zhèn)人口迅速增多，一些隨之而來的各類社會(huì)矛盾糾紛也日益增多，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)。如何及時(shí)就地化解矛盾糾紛，做到早介入、早疏導(dǎo)、早調(diào)處，避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大？約改鎮(zhèn)派出所探索出符合本地實(shí)際的“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛新模式。2018年5月，所內(nèi)成立了“老支書矛盾糾紛調(diào)解室”，約改鎮(zhèn)派出所主動(dòng)吸納曾擔(dān)任格欠村支部書記、長(zhǎng)江村支部書記的兩位熱心于調(diào)解事務(wù)且有威望、懂法律的老書記擔(dān)任所內(nèi)調(diào)解員。他們?cè)鶎樱冀K以關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益為工作的根本要求，把消除矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在第一位。兩位老支書在多年的實(shí)踐中不斷探索調(diào)解方法，總結(jié)出豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感，積極投入到人民調(diào)解工作中，不辭辛苦地化解各種矛盾糾紛，用真誠(chéng)和耐心，贏得了群眾的信任。

調(diào)解室巧用村規(guī)民約、公序良俗，合情、合理、合法地最大限度化解矛盾糾紛，自成立至今共調(diào)解各類糾紛372起，其中矛盾糾紛196起，婚姻糾紛87起，勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛23起，草山糾紛5起，調(diào)解成功率100%，極大地提高了派出所工作效率，切實(shí)改變了以往矛盾糾紛“化解難”的狀況，無一起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。不僅如此，對(duì)已經(jīng)調(diào)處完畢或者部分調(diào)解難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，存在矛盾反復(fù)、激化可能的案件，持續(xù)跟進(jìn)反饋，建立一案一檔，讓新老民警輔警都能從檔案中了解群眾的矛盾與困難。矛盾調(diào)解室的建立使轄區(qū)案件逐年下降，有力地促進(jìn)了曲麻萊的平安建設(shè)，群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。如今，凡是涉及草山糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛的事件，約改鎮(zhèn)居民都會(huì)來到派出所“矛盾調(diào)解室”，自覺尋求調(diào)解維權(quán)。在面臨如蟲草采挖或草山劃分等人數(shù)多、案情復(fù)雜的糾紛時(shí)，派出所盡心協(xié)調(diào)各職能部門共同進(jìn)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三級(jí)聯(lián)調(diào)，全力確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標(biāo)在約改鎮(zhèn)變成現(xiàn)實(shí)。

三、社區(qū)警務(wù)模式 堅(jiān)持人民至上

約改鎮(zhèn)派出所在日常工作中依托社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，牢牢把握“先行先試、突出重點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面”的工作定位，擔(dān)當(dāng)作為、積極探索，在建設(shè)“一室兩隊(duì)”，特別是“社區(qū)警務(wù)隊(duì)”方面取得了階段性工作成效，尤其在警力布局、警情防控、勤務(wù)優(yōu)化等方面總結(jié)提煉了一批可操作、可推廣、看得見、有特色的機(jī)制做法，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。長(zhǎng)江社區(qū)警務(wù)室是約改鎮(zhèn)派出所推進(jìn)“社區(qū)警務(wù)模式”的試點(diǎn)警務(wù)室，該社區(qū)警務(wù)室成立于2006年，現(xiàn)有村警及保安6人。15年來，長(zhǎng)江社區(qū)警務(wù)室把群眾路線貫穿于警務(wù)室工作全過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，全面推行為民破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。目前，由派出所一民警、一輔警長(zhǎng)期駐扎長(zhǎng)江社區(qū)警務(wù)室，專職開展社區(qū)警務(wù)工作，社區(qū)民警由“下社區(qū)、來社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”。社區(qū)警務(wù)隊(duì)一是推行網(wǎng)格化管理。目前長(zhǎng)江社區(qū)分為三個(gè)區(qū)域（搬遷移民區(qū)、水災(zāi)區(qū)、巴干災(zāi)區(qū)），社區(qū)居民共計(jì)800余戶，3093人，現(xiàn)已將社區(qū)劃分成警務(wù)網(wǎng)格，每名社區(qū)警務(wù)室工作人員對(duì)口一個(gè)網(wǎng)格任網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)有99戶。通過逐人劃定“責(zé)任田”，做到社區(qū)有格、格中有警、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。社區(qū)警務(wù)室隊(duì)長(zhǎng)以身作則承擔(dān)工作量最大的警務(wù)網(wǎng)格的管理任務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)群眾抓細(xì)抓實(shí)社區(qū)工作，以一個(gè)個(gè)網(wǎng)格的“小平安”確?？h城轄區(qū)的“大平安”。二是建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。約改所建立以社區(qū)民警、警務(wù)室工作人員、聯(lián)防隊(duì)人員為內(nèi)核的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，細(xì)化明確職責(zé)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)治安管理規(guī)范化，一名社區(qū)民警能組織牽動(dòng)近百名群防群治力量，做到一呼百應(yīng)、警民協(xié)作、共保社區(qū)平安。

依托網(wǎng)格化管理，長(zhǎng)江社區(qū)警務(wù)室明確了各網(wǎng)格內(nèi)人員流動(dòng)。2021年春節(jié)期間，為保證無人房屋的群眾財(cái)產(chǎn)安全，警務(wù)室對(duì)社區(qū)49戶外出家庭制作了冬季外出人員登記表，每日各網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)社區(qū)無人房屋進(jìn)行巡邏，并將巡邏情況反饋于社區(qū)微信群中，讓轄區(qū)群眾出行放心、回家安心。整個(gè)節(jié)日期間共計(jì)開展巡邏108次，長(zhǎng)江社區(qū)未發(fā)生一起入室盜竊案件。

社區(qū)警務(wù)室搭起了派出所與轄區(qū)居民的橋梁，積極協(xié)助派出所開展掃黑除惡、緝槍治爆等行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)與線索摸排工作，真正發(fā)揮了廣大人民群眾在基層社會(huì)治理中的積極作用。

曲麻萊縣公安局始終堅(jiān)持人民至上的理念，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，動(dòng)員廣大民警、輔警進(jìn)千家、訪萬戶，深化矛盾調(diào)處、街面巡防、安全監(jiān)管、社會(huì)宣傳等為民利民舉措，密切“警民情”，辦“小事”解民憂、清“小患”?！按蟀病?，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期盼、新訴求，真正做到了為轄區(qū)群眾排憂解難，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，進(jìn)一步筑牢了藏區(qū)社會(huì)的平安根基。

（作者系青海省曲麻萊縣副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)）