辛穎

當(dāng)前，通過(guò)薪酬改革制度來(lái)完善提升醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇十分迫切和重要。圖/中新

一份文件的落地，順應(yīng)了787萬(wàn)醫(yī)務(wù)人員的期盼。

2021年8月27日，人社部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出合理確定公立醫(yī)院薪酬水平、落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)。

薪酬改革，早就被設(shè)計(jì)在2009年的新醫(yī)改方案中。然而，這些年來(lái)，盡管收入有所提升，可很多醫(yī)生對(duì)此并不滿意，主要是過(guò)去他們的收入包括回扣、紅包等，這些收入是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且不能使他們得到職業(yè)榮譽(yù)感。

中國(guó)醫(yī)生收入究竟如何走上“不體面”的歧路？醫(yī)生薪酬陽(yáng)光化的推進(jìn)為何如此之慢？清華大學(xué)健康中國(guó)研究院院長(zhǎng)梁萬(wàn)年向《財(cái)經(jīng)》解讀了公立醫(yī)院薪酬改革的有關(guān)認(rèn)識(shí)。

體面的收入怎么來(lái)

《財(cái)經(jīng)》：我們可能對(duì)醫(yī)生高薪養(yǎng)廉嗎？

梁萬(wàn)年：考慮到國(guó)際上醫(yī)生的整體收入，中國(guó)醫(yī)生的薪酬可能還沒(méi)有辦法算得上“高薪”，最少先讓他們有體面的收入。也就是付出有相應(yīng)的回報(bào)，經(jīng)濟(jì)收入水平能夠維持基本的職業(yè)尊嚴(yán)。

其實(shí)看看我們的醫(yī)生，都有治病救人的職業(yè)情懷，尤其是很多大醫(yī)院的大專(zhuān)家更關(guān)注自己的社會(huì)地位?，F(xiàn)在，通過(guò)薪酬改革制度來(lái)完善提升醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇十分迫切和重要，尤其是要關(guān)注年輕醫(yī)務(wù)人員。

《財(cái)經(jīng)》：為什么說(shuō)公立醫(yī)院薪酬改革迫在眉睫？

梁萬(wàn)年：新醫(yī)改開(kāi)始，我們就定下要破除公立醫(yī)院過(guò)度逐利的目標(biāo)，對(duì)公立醫(yī)院改革提出回歸公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)這三點(diǎn)。

如何調(diào)動(dòng)積極性，就要看醫(yī)務(wù)人員的三大核心訴求：一是體面的收入，二是良好的事業(yè)發(fā)展空間，三就是良好的社會(huì)地位，包括他的職業(yè)環(huán)境安全、社會(huì)對(duì)他的認(rèn)可。

體面的收入，可以說(shuō)是醫(yī)務(wù)人員最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。從醫(yī)院的角度，收入來(lái)自?xún)蓧K，一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是靠提供醫(yī)療服務(wù)掙錢(qián)。

公立醫(yī)院是二類(lèi)事業(yè)單位，財(cái)政承擔(dān)六項(xiàng)支出，基建、大型設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科人才、離退休人員、公共衛(wèi)生補(bǔ)助和政策性虧損，尤其在縣一級(jí)的醫(yī)院都是這樣落實(shí)的。這六項(xiàng)之外的支出，就要靠醫(yī)療服務(wù)掙的錢(qián)。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是，公立醫(yī)院建設(shè)靠政府，運(yùn)行靠服務(wù)。但實(shí)際上很多地方的財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)并不到位，現(xiàn)在政府對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)助水平普遍不高。

之所以會(huì)形成這樣的收入結(jié)構(gòu)，是因?yàn)槭聵I(yè)單位實(shí)行多勞多得的薪酬制度，收入和職稱(chēng)有一定的關(guān)系，但主要和服務(wù)量掛鉤，醫(yī)院形成兩級(jí)分配制度，一是院級(jí)層面分配，二是以科室為單位進(jìn)行分配，就是科室運(yùn)行的收入減去支出，結(jié)余款中，醫(yī)院拿走一部分，剩下科室內(nèi)部分配，主要作為獎(jiǎng)勵(lì)。

這樣調(diào)整的好處是調(diào)動(dòng)了積極性，醫(yī)護(hù)人員愿意加班加點(diǎn)來(lái)增加結(jié)余，壞處就是大家會(huì)盡可能地逐利，都愿意做那些成本小、結(jié)余多、收益高的醫(yī)療項(xiàng)目。

這也導(dǎo)致不同科室之間收入差別太大，有些科室不掙錢(qián)，甚至虧損，比如兒科的業(yè)務(wù)量小，有些醫(yī)院就把它關(guān)了，兒科醫(yī)生都改行了。

要解決這些問(wèn)題，既讓醫(yī)院保有公益性，又能讓醫(yī)護(hù)人員有積極性，薪酬制度改革就非常重要。

《財(cái)經(jīng)》：公立醫(yī)院薪酬改革卡在了哪里？

梁萬(wàn)年：這些年來(lái)公立醫(yī)院的薪酬改革一直是在事業(yè)單位整體改革的大背景下推進(jìn)。

從框架上，醫(yī)生的薪酬包括基本工資、崗位工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)性工資，還有一些補(bǔ)貼，整體設(shè)計(jì)方向是對(duì)的，讓大部分的收入由崗位相應(yīng)的固定工資決定，多勞多得體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)工資上，但這部分不能太高。

但有個(gè)問(wèn)題是，人社部門(mén)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)要解決行業(yè)之間的不平衡，尤其在同一個(gè)地區(qū)，都是事業(yè)單位，差別不能太大，所以對(duì)醫(yī)院發(fā)工資的總量設(shè)定了上限。另外，不讓醫(yī)院的收入敞開(kāi)了發(fā)，也是怕誘導(dǎo)服務(wù)。

其實(shí)，之前的改革中醫(yī)生薪酬的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有提高，很多地方已經(jīng)達(dá)到一般事業(yè)單位的1.5倍。比如，一個(gè)地區(qū)事業(yè)單位人均年收入6萬(wàn)元，醫(yī)院就可到9萬(wàn)元。

醫(yī)療行業(yè)有特殊性，一是人才培養(yǎng)周期更長(zhǎng)，現(xiàn)在基本都是五年本科加上三年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)后才能進(jìn)醫(yī)院;第二工作強(qiáng)度非常大，加班是常事，病人深夜需要手術(shù)，醫(yī)生必須隨時(shí)到場(chǎng);第三，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，傳染病風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)患矛盾，這些問(wèn)題都很敏感。

所以政策制定者發(fā)現(xiàn)，一般事業(yè)單位的薪酬管理標(biāo)準(zhǔn)不適合公立醫(yī)院。

《財(cái)經(jīng)》：制定新方案的過(guò)程中，最大的爭(zhēng)議是什么？

梁萬(wàn)年：薪酬改革要解決三個(gè)問(wèn)題，首先就是水平多高才是合理的。有兩個(gè)理念，一是給一個(gè)天花板，但這個(gè)天花板要比過(guò)去高;第二種觀點(diǎn)說(shuō)既然要突破就不要設(shè)天花板。

反復(fù)地爭(zhēng)論之后，還是要留一個(gè)天花板，因?yàn)橥耆砰_(kāi)就很難控制過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題。

第二薪酬改革重要的是改結(jié)構(gòu)。讓醫(yī)生看到固定收入能夠保證待遇，有穩(wěn)定的預(yù)期，再次基礎(chǔ)上要有獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)積極性。

在國(guó)際上醫(yī)務(wù)人員的薪酬結(jié)構(gòu)中固定工資部分通常在70%左右。但我們的大醫(yī)院是倒過(guò)來(lái)的，有些醫(yī)院固定工資占比太少。并且，在不同類(lèi)型的醫(yī)院、不同地區(qū)，結(jié)構(gòu)比例也不一樣，像北京、上海的大醫(yī)院，都是獎(jiǎng)勵(lì)性的收入占大部分，像西部地區(qū)、基層醫(yī)院，獎(jiǎng)勵(lì)性收入就很少。

獎(jiǎng)勵(lì)性收入也不應(yīng)該只是短期的，讓醫(yī)生注重醫(yī)療服務(wù)，而不是今天怎么能掙錢(qián)，是最重要的。所以要構(gòu)建中期、長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制。比如，每年作為一個(gè)考核周期，以此作為年終發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、漲薪的標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，就是錢(qián)從哪來(lái)？

提高薪酬僅依靠財(cái)政是不可能的，醫(yī)?；鹨彩窍鄬?duì)穩(wěn)定的，讓老百姓多掏錢(qián)來(lái)增加醫(yī)務(wù)人員的收入，更不合理，這也不是改革的初衷。

中國(guó)的醫(yī)院改革前，賣(mài)藥收入占總收入超過(guò)50%，到現(xiàn)在還是超出30%。國(guó)際上，這一占比平均20%左右，香港地區(qū)的藥占比10%-12%，美國(guó)一直是11%左右。

我們要做的核心就是，把醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)倒過(guò)來(lái)，讓六成以上變成可支配的收入。所以同步推動(dòng)帶量采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，把不合理的藥價(jià)、耗材價(jià)格降下來(lái)，把醫(yī)生的手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)提升，這樣來(lái)理順醫(yī)院和醫(yī)生的收入結(jié)構(gòu)。

而對(duì)一些弱勢(shì)的公共衛(wèi)生性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，比如傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院收入本身就很低，政府必須要繼續(xù)加大投入。

梁萬(wàn)年。圖/視覺(jué)中國(guó)

醫(yī)生掙多少合適？

《財(cái)經(jīng)》：過(guò)去五年試點(diǎn)醫(yī)院的情況如何？算成功了嗎？

梁萬(wàn)年：試點(diǎn)醫(yī)院實(shí)際操作有所不同，大部分試點(diǎn)地區(qū)是按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均收入的三倍到五倍來(lái)定醫(yī)院的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

薪酬改革太復(fù)雜，要平衡方方面面的關(guān)系，所以我們只是確定一個(gè)改革的方向，具體到每一家醫(yī)院、不同崗位、不同專(zhuān)業(yè)，如何進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)，是很復(fù)雜的。通過(guò)試點(diǎn)各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家在這個(gè)基礎(chǔ)上總結(jié)出指導(dǎo)意見(jiàn)，但具體各地還是要結(jié)合實(shí)際來(lái)推進(jìn)。

像三明改革，推出的全員年薪制，收入和醫(yī)療服務(wù)性收入掛鉤，不依靠賣(mài)藥和做檢查。

深圳、寧夏的試點(diǎn)醫(yī)院，工資水平則是按照崗位設(shè)置，只要一個(gè)醫(yī)護(hù)人員能勝任這個(gè)崗位，工資標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

上海則是將工資分成四塊，分別參考上海市醫(yī)務(wù)人員平均收入、國(guó)內(nèi)同等城市水平醫(yī)務(wù)人員收入、上海其他行業(yè)平均收入、國(guó)際上醫(yī)生收入水平來(lái)定工資。

我們要做的是讓薪酬改革透明化，讓醫(yī)生薪酬陽(yáng)光化，這是對(duì)他們最大的保護(hù)。

任何一個(gè)薪酬方案，都不可能讓所有人滿意。我認(rèn)為，能夠調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，符合行業(yè)特點(diǎn)，同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相互平衡，就是好的方案。

《財(cái)經(jīng)》：三明能算一個(gè)成功的薪酬改革樣本嗎？

梁萬(wàn)年：薪酬改革是個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，最重要的就是三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，不是某一個(gè)部門(mén)可以完成的。

三明就是通過(guò)藥品采購(gòu)的改革，給醫(yī)保省了錢(qián)，然后用來(lái)提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。要知道公立醫(yī)院改革最核心的問(wèn)題就是價(jià)格機(jī)制扭曲的問(wèn)題，很多地方的薪酬改革陷入僵局，理由就是沒(méi)有錢(qián)來(lái)支撐醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的提升。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提升會(huì)進(jìn)一步加大醫(yī)?；鸬膲毫?。所以，當(dāng)薪酬結(jié)構(gòu)理順之后，醫(yī)生的行為自然就轉(zhuǎn)變了。

但并不是說(shuō)三明的薪酬方案各地都適用，像北京、上海與三明的醫(yī)院情況不同，它面對(duì)的主要問(wèn)題也不同，所以改革絕對(duì)不能去一刀切。

三明的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，也不能說(shuō)它完全成功了，改革永遠(yuǎn)在路上。舊的薪酬體系是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需求，今天的改革成果可能就是明天的改革對(duì)象，永遠(yuǎn)是在調(diào)整中的。改革就是圍繞一個(gè)總的目標(biāo)，螺旋式前進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)就是守護(hù)老百姓的健康。

《財(cái)經(jīng)》：還有什么讓你覺(jué)得有顧慮？

梁萬(wàn)年：很多時(shí)候改革者也都是有情懷的，要不誰(shuí)想做得罪人的事？

我認(rèn)為，一是，一定要深刻認(rèn)識(shí)到公立醫(yī)院要建立一個(gè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，讓醫(yī)生回歸看病的本職。

第二，影響醫(yī)生行為最大的因素就是收入，影響收入的就是價(jià)格問(wèn)題。

第三，薪酬改革也好，其他醫(yī)改問(wèn)題也好，要避免幾個(gè)誤區(qū)。改革過(guò)程出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有些是固有機(jī)制問(wèn)題，會(huì)被有些人拿來(lái)說(shuō)事，作為阻礙改革的借口。比如，有的地方以醫(yī)?；鹛潛p為借口，說(shuō)沒(méi)有能力提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，其實(shí)是因?yàn)榕f有的醫(yī)療體系價(jià)格扭曲，才導(dǎo)致醫(yī)?；鸪霈F(xiàn)缺口，而且擴(kuò)大。三明就是這樣的例子，理順之后，才能健康的發(fā)展下去。

尤其公立醫(yī)院的改革是一個(gè)存量為主的改革，是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是犧牲極小數(shù)人的一部分利益，來(lái)滿足最廣大老百姓和廣大醫(yī)務(wù)人員的利益。

改革中，利益受損的往往是有話語(yǔ)權(quán)的，所以給社會(huì)造成一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，說(shuō)這樣改醫(yī)生的收入還更低了，不能調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。