蔣定宏

摘?要：現(xiàn)階段，國(guó)家已經(jīng)對(duì)消防安全工作越來(lái)越重視，消防工作的開(kāi)展直接關(guān)系到人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，甚至關(guān)乎社會(huì)秩序的和諧和穩(wěn)定，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，由于受到很多因素的影響，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨很大挑戰(zhàn)。這就需要引起有關(guān)部門(mén)的注意，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)能力?；诖耍疚尼槍?duì)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為有關(guān)工作提供發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;消防監(jiān)督執(zhí)法;有效對(duì)策

基于新時(shí)期背景下，人們逐漸提高消防意識(shí)，消防工作為社會(huì)秩序的穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障，目前，消防工作經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是，為了建立一套完善的消防執(zhí)法和管理流程，還需要在基礎(chǔ)工作上優(yōu)化和更新，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的工作模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期消防工作的需求，還有很多執(zhí)法人員不具備良好職業(yè)素養(yǎng)，因此，需要針對(duì)以上幾方面進(jìn)行完善和改進(jìn)，并且完善和健全消防監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的問(wèn)題

（一）行業(yè)監(jiān)管不善

由于并未建立有效的執(zhí)行手段，行業(yè)監(jiān)管的“一崗雙責(zé)”責(zé)任不能合理實(shí)施，通常會(huì)出現(xiàn)為了滿足要求進(jìn)行暫時(shí)和被迫管理，行業(yè)監(jiān)管不善，沒(méi)有重點(diǎn)管控那些頻繁發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)。我國(guó)的消防部門(mén)不光負(fù)責(zé)開(kāi)展執(zhí)法工作，還肩負(fù)著行政管理職責(zé)，人們經(jīng)常錯(cuò)誤的認(rèn)為和消防有關(guān)的工作都是消防部門(mén)的工作。

（二）依舊存在火災(zāi)隱患

伴隨城市化進(jìn)程的加快，火災(zāi)隱患問(wèn)題明顯增多，同時(shí)還伴隨著很多危險(xiǎn)因素，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不能從根源上解決火災(zāi)隱患問(wèn)題。例如，一些商家急于招商，對(duì)火災(zāi)隱患問(wèn)題重視程度不足，造成安全隱患時(shí)有發(fā)生，甚至有時(shí)隱患范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況普遍存在。

（三）監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基于新時(shí)期背景下，很多單位數(shù)量也不斷增加，但是隨之而來(lái)的是消防隱患越來(lái)越多。因?yàn)槭艿胶芏喾矫娴挠绊?，造成消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員數(shù)量不能滿足工作需求，當(dāng)前的人員配備不齊全。消防監(jiān)督執(zhí)法工作者和自身素養(yǎng)與規(guī)范消防監(jiān)管之間存在巨大沖突。另一方面，在具體工作中，沒(méi)有明確劃分管理與監(jiān)督之間的權(quán)責(zé)問(wèn)題，通常會(huì)發(fā)生越界情況。如果不能合理劃分權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生問(wèn)題就追究責(zé)任，不光會(huì)浪費(fèi)人力和物力成本，還會(huì)在一定程度上打擊消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作的主動(dòng)性。除此之外，消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量過(guò)大，有關(guān)人員不具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，無(wú)法充分發(fā)揮出執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，因此，消防監(jiān)督執(zhí)法力度還存在很大的進(jìn)步空間。

（四）主體責(zé)任不明確

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，消防執(zhí)法處于管理者的地位，但是，在新時(shí)期背景下，消防執(zhí)法轉(zhuǎn)變成被監(jiān)督的對(duì)象。在這個(gè)條件下，消防范圍逐漸縮小，一些消防單位還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變角色，這就造成整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系有名無(wú)實(shí)，同時(shí)并沒(méi)有準(zhǔn)確界定管理工作與監(jiān)督工作之間的關(guān)系，“保姆式”監(jiān)督取代自我管理已經(jīng)成為新時(shí)期普遍發(fā)生的問(wèn)題。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)消防工作監(jiān)督力度

首先，要開(kāi)展抽查式監(jiān)管。因?yàn)閱挝蛔陨砭褪秦?zé)任的主體，同時(shí)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的過(guò)程中需要將重點(diǎn)放在管理手段的制定上，其次，根據(jù)單位的不同和安全隱患等進(jìn)行抽查。具體的抽查對(duì)象是每個(gè)單位的消防設(shè)備檢驗(yàn)標(biāo)簽和登記記錄等，同樣也可以對(duì)消防管理方法加以抽查。最后，要健全相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是執(zhí)法工作者實(shí)施監(jiān)管的重要保障，進(jìn)一步完善和優(yōu)化消防法規(guī)，并且還可以提供消防中介服務(wù)，具體是為消防責(zé)任主體服務(wù)，幫助單位進(jìn)行消防設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和修理以及制定安全防火的規(guī)劃，還能為有關(guān)人員實(shí)施消防教育[1]。

（二）提高執(zhí)法工作的質(zhì)量

一方面，制定檢查方面的規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督管理規(guī)范，健全單個(gè)執(zhí)法人員與至少一名取得相應(yīng)資質(zhì)的輔助執(zhí)法人員聯(lián)合檢查制度和日常管理體制。另一方面，優(yōu)化和完善當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法模式，并且對(duì)運(yùn)用這種模式的行業(yè)進(jìn)行管理。制定各種監(jiān)管辦法，保證在檢查的過(guò)程中不發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，杜絕監(jiān)管漏洞。在執(zhí)法過(guò)程中，需要著重檢查責(zé)任主體的實(shí)施和設(shè)備情況，做好記錄，同時(shí)為執(zhí)法結(jié)果提出相關(guān)建議[2]。

（三）明確執(zhí)法范圍

明確劃分監(jiān)督檢查類(lèi)型。針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所，比如人員密集和容易存在安全隱患的地方。具體包括商圈和公共場(chǎng)所等。要將消防設(shè)備和舉報(bào)投訴納入管理范圍，相比一些不重要的工作交由其他人員負(fù)責(zé)。另一方面，要擴(kuò)大基層執(zhí)法工作者的權(quán)限，每個(gè)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)實(shí)際社會(huì)發(fā)展情況來(lái)劃定執(zhí)法工作者的權(quán)利范圍[3]。

（四）建立相關(guān)懲處機(jī)制

首先，針對(duì)一些違規(guī)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在原有消防懲處機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以增設(shè)一些預(yù)警類(lèi)的懲處措施，例如，談話和指導(dǎo)意見(jiàn)等，在這個(gè)過(guò)程中，消防監(jiān)督部門(mén)結(jié)合單位存在的問(wèn)題，提出一些行之有效的建議，明確告知有關(guān)部門(mén)或責(zé)任人這就是日后追究責(zé)任的重要條件。使其深刻了解到當(dāng)事者的責(zé)任，防止一些違法違規(guī)的行為惡化，監(jiān)督其整改。除此之外，可以將單位消防情況加以量化打分，同時(shí)把結(jié)果與懲戒制度和信用等級(jí)制度掛鉤。在這項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，有關(guān)單位可以查找自身的問(wèn)題，從而運(yùn)用有效的手段加以優(yōu)化和改進(jìn)，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

總結(jié)語(yǔ)：

基于新時(shí)期時(shí)代下，消防安全隱患問(wèn)題越來(lái)越突出，同時(shí)現(xiàn)階段的消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在很多問(wèn)題，比如，主體責(zé)任不明確、行業(yè)監(jiān)管不善和監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)以及存在很多安全隱患問(wèn)題等，如果不治理這些問(wèn)題，就無(wú)法保證人們的生活質(zhì)量，以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這就要求消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)采取有效的措施，有針對(duì)性的解決和治理，加強(qiáng)消防工作監(jiān)督力度和建立相關(guān)懲處機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的質(zhì)量，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張德剛.分析基層消防大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及成因[J].中小企業(yè)管理與科技，2020（9）：106-107.

[2]譚雙源.消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及監(jiān)管模式改進(jìn)的思考[J].法制與社會(huì)，2020（8）：150-151.

[3]朱傳奇.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)辦法[J].今日消防，2020，5（8）：78-79.