周立權(quán)

摘?要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度非?？?，人和土地資源的關(guān)系非常密切。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，必須做好土地管理工作。目前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，在土地管理方面還存在一些不足，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。本文將探討城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素;對(duì)策

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的意義

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展過程中，土地管理是一個(gè)非常重要的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的過程中，土地管理也是一個(gè)必須面對(duì)的問題，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的過程中，進(jìn)行土地管理的方式也有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的全面發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，通過對(duì)土地管理的合理處理，也有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的和諧。由于我國(guó)人口眾多，人地之間存在著嚴(yán)重的矛盾。因此，在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源也受到了一定程度的影響。為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施，必須采取合理的措施處理好土地管理，通過有效推進(jìn)土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題

2.1部分土地管理者素質(zhì)低

土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中一個(gè)非常重要的問題。因此，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展，有必要對(duì)土地管理投入給予足夠的重視。在土地管理工作中，由于其本身的復(fù)雜性，它將涉及到多方面的問題。但是在實(shí)際的工作過程中，一些管理人員的素質(zhì)較低，施工過程中的施工技術(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，在建設(shè)過程中存在著偷工減料的行為，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的有效性。

2.2土地管理的投資主體單一

在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體發(fā)展，需要對(duì)土地管理的投入給予足夠的重視。然而，在當(dāng)前的土地管理過程中，土地管理的主體是政府。因此，在實(shí)際的開發(fā)過程中，政府扮演著主要的角色。但是，由于發(fā)展過程中資本密集度的限制，政府難以支付大量的資本。面對(duì)這種情況，有必要探索資金的來源渠道，通過多種招商引資的方式，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的有效發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展也受到土地管理單一投資主體的制約。

2.3土地規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性

在目前的土地管理過程中，存在著土地規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性的問題，這不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體發(fā)展。不同時(shí)期的土地再利用重點(diǎn)也不同，這種情況也要求相關(guān)部門根據(jù)具體變化采取合理措施。然而，在土地規(guī)劃管理過程中，有關(guān)部門并沒有采取及時(shí)有效的措施。這種情況也導(dǎo)致在土地規(guī)劃管理方面缺乏靈活性。在土地規(guī)劃管理的過程中還需要保持合理的穩(wěn)定性，這意味著土地規(guī)劃管理不是隨意調(diào)整的。在實(shí)際操作過程中，一些施工單位的規(guī)劃存在著不穩(wěn)定的問題，這在一定程度上危害了規(guī)劃的權(quán)威性。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的強(qiáng)化措施

3.1加大規(guī)劃審批流程的監(jiān)管力度

行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的監(jiān)督管理，保證審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和審批文件內(nèi)容的合理性和可行性。只有這樣，才能保證土地資源的科學(xué)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在審批過程中，只要有不符合規(guī)定要求的內(nèi)容，應(yīng)立即退回原單位進(jìn)行處理。整改完成后，重新報(bào)請(qǐng)審批，并納入具體施工，直至達(dá)標(biāo)為止。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市交通主要道路的設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)審批委員會(huì)研究討論后，確定最合理的建設(shè)方案。嚴(yán)格按照審批程序完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

3.2注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性

規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性可以為土地資源儲(chǔ)備提供科學(xué)依據(jù)。然而，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃和設(shè)計(jì)，必須首先了解和掌握區(qū)域土地資源總體規(guī)劃的要求，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地資源儲(chǔ)備計(jì)劃，增加土地資源開發(fā)利用率，減少土地資源的浪費(fèi)和其他問題。此外，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)，來處理土地容積率、土地性質(zhì)和參數(shù)應(yīng)明確和建筑密度禁止任意改變，如果有特殊情況下，需要改變的內(nèi)容，并嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定的要求操作，并準(zhǔn)確計(jì)算資金成本，變更后避免不必要的損失。

3.3加大現(xiàn)有土地資源利用率

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，工作人員首先要了解城市功能的劃分，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃建設(shè)方案，加強(qiáng)功能的協(xié)調(diào)。在實(shí)施規(guī)劃工作中，還應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理地控制和處理土地資源的原則，提高現(xiàn)有土地資源利用率，減少耕地占用面積。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。提高土地資源利用率也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。提高土地資源利用率可以有效緩解土地資源緊張的狀況。減少城市土地供需矛盾，保證土地資源的科學(xué)合理利用，避免土地資源的浪費(fèi)。

3.4強(qiáng)化土地管理人員的能力素質(zhì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和土地管理專業(yè)技術(shù)人員的重要組成部分，加強(qiáng)工作計(jì)劃和實(shí)施的有效性，有必要加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，提高員工的能力，建立一個(gè)專業(yè)開發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，并在此基礎(chǔ)上引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新管理理念，提高土地開發(fā)利用率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

3.5合理規(guī)劃，落實(shí)工作

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中，有許多規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。此時(shí)，開發(fā)商應(yīng)對(duì)土地利用進(jìn)行綜合分析，選擇最佳的規(guī)劃方案。例如，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，綜合考慮各個(gè)方面，而不是只看眼前的利益。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地管理部門必須做好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的實(shí)施工作，保證土地資源的合理利用，保證土地的科學(xué)管理。為落實(shí)土地管理工作，有關(guān)部門首先要做好審批工作。例如，在一些可用土地面積的應(yīng)用項(xiàng)目中，也應(yīng)根據(jù)不同的規(guī)劃方案和不同的需求，對(duì)這些可用土地資源進(jìn)行統(tǒng)一整理和合理分配。土地利用結(jié)構(gòu)和功能劃分明確，整個(gè)過程必須按照當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)土地利用工作的監(jiān)督，依法處理一些不合理、違法的土地利用，充分發(fā)揮相關(guān)制度和法律的價(jià)值。

3.6加強(qiáng)土地管理和土地利用標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)執(zhí)法審批的行政部門，必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，采取有效的具體控制方案。未經(jīng)批準(zhǔn)的和規(guī)劃文件中未在管理規(guī)定中提及的，無論什么項(xiàng)目公司都不能批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，不符合規(guī)定要求的施工技術(shù)不予受理。在社區(qū)實(shí)施時(shí)，社區(qū)領(lǐng)袖報(bào)告中的初步建議必須在所有相關(guān)社區(qū)層面進(jìn)行審查，并在其后進(jìn)行建筑安全工作。如果環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是由每個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)所有建筑項(xiàng)目的人仔細(xì)考慮和管理的。凡涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厥凶〗ň直O(jiān)督管理，并召集有關(guān)單位參加各方面的項(xiàng)目評(píng)估和討論，并詳細(xì)記錄每次會(huì)議的結(jié)論。根據(jù)這一原則，公司需要發(fā)布季度公告。各地負(fù)責(zé)人要做好檢查，防止出現(xiàn)不良的事前審批等嚴(yán)重現(xiàn)象。同時(shí)，在討論新項(xiàng)目實(shí)施前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極糾正不良做法，并向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和公眾提供相關(guān)信息。為防止企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，房屋和建筑署還必須歸檔相關(guān)工作。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條目分布的重要策略之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)果，有關(guān)部門要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)能力建設(shè)和管理，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)一體化宣傳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地方特色，大力發(fā)展特色旅游、畜牧等，有效縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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