劉玉威

【摘要】從績效審計視角下分析大學生創(chuàng)業(yè)影響因素，能夠以審計思維對各個有關主體的經(jīng)濟活動進行窺探，從多方面找出大學生創(chuàng)業(yè)的影響因素，對于制定有針對性的創(chuàng)業(yè)引導措施具有積極作用?；诖耍恼聦⒖冃徲嬜鳛榱⒆泓c，從政府、高校、大學生三方面探索大學生創(chuàng)業(yè)的影響因素，并分別提出了應對措施，即強化績效審計理念，完善政府創(chuàng)業(yè)政策；落實績效審計理念，健全高校創(chuàng)業(yè)體系；滲透績效審計理念，消除心理障礙，旨在為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力的指導。

【關鍵詞】績效審計；大學生創(chuàng)業(yè)；審計理念；影響因素

【中圖分類號】F239.42

*基金項目：本文受2020年度北京信息科技大學學?？蒲谢痦椖俊八枷胝谓逃龑Υ髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領作用研究—以北京信息科技大學為例”（2035023）支持。

一、大學生創(chuàng)業(yè)影響因素的績效審計內(nèi)容分析

績效審計最初為順應國家治理需要而產(chǎn)生，其目的在于查錯糾弊，而后來隨著時代的快速發(fā)展，績效審計的范圍不斷被延伸，旨在通過規(guī)范、系統(tǒng)的方式對績效管理進行評價和改善，使相關主體的管理職能得到更好的發(fā)揮。將績效審計運用于大學生創(chuàng)業(yè)方面，能夠?qū)Ω鱾€主體的運行情況進行審查，對各項資源的配置狀況進行審核，為大學生成功創(chuàng)業(yè)保駕護航。

（一）審計資金分配，提供資金保障

大學生創(chuàng)業(yè)離不開多種資源的運用，包括資金、人才、物資、基礎設施等，只有配備足夠的資源，才能夠為創(chuàng)業(yè)活動的開展提供保障，而在這些資源中，資金發(fā)揮著關鍵作用，貫穿于大學生創(chuàng)業(yè)的始終。從創(chuàng)業(yè)準備期來看，需要資金購買生產(chǎn)資料，并運用資金開發(fā)項目；從創(chuàng)業(yè)過程來看，需要運用資金招納人才、開發(fā)產(chǎn)品等，任何活動的開展脫離資金將難以進行。而大學生創(chuàng)業(yè)過程中資金又往往有限，因此如何對有限的資金進行科學運用，使之發(fā)揮出更大的效益，就成為很多創(chuàng)業(yè)者關注的問題。通過績效審計的運用，能夠詳細而全面地督查資金運用的精準性，分析每一項資金是否被用于合適的環(huán)節(jié)，并篩查資金漏洞，為扭轉(zhuǎn)偏離，提升資金運用效益奠定了基礎。此外，從高校層面上看，通常會針對大學生創(chuàng)業(yè)提供專項資金，而績效審計則可以對這些專項資金的運用成果、效益等進行審計、分析，為高校制定更為科學的創(chuàng)業(yè)引導策略提供幫助，從根本上提升專項資金的運用效益。

（二）審計政策執(zhí)行情況，落實政策規(guī)范

為了推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國政府制定了諸多政策措施，從創(chuàng)業(yè)小額貸款、稅收優(yōu)惠減免等多方面作出了規(guī)定，并從政策層面構(gòu)建了大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系。但受到各種復雜因素的影響，我國各個地區(qū)對大學生創(chuàng)業(yè)政策的落實情況并不統(tǒng)一，運用績效審計理念，能夠從審計視角對大學生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行狀況進行公開審計和分析，這不僅能夠促進政策影響力的擴展，對政策進行宣傳，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)的熱情，而且還能夠?qū)φ邎?zhí)行情況進行梳理，使政策與各部門責任掛鉤，督促各主體更好地對政策進行落實，從而能夠為國家創(chuàng)業(yè)政策效用的發(fā)揮帶來有益作用。

（三）審計創(chuàng)業(yè)效果，引導創(chuàng)業(yè)方向

對大學生創(chuàng)業(yè)影響因素進行挖掘，從績效審計的視角作出全面性分析，目的在于為大學生創(chuàng)業(yè)提供強有力的引導，使創(chuàng)業(yè)取得更好的效果。而在這個過程中，效果是我們要關注的主要目標，績效審計最終看的是效果，關注責任履行有無到位。從整體上來看，大學生創(chuàng)業(yè)的效果主要表現(xiàn)在各項資源的運用是否合理、創(chuàng)業(yè)的效益是否達到預期等，其中人力資本、物力資本以及資金資本等是主要資本內(nèi)容，也是審計的主要內(nèi)容。此外，政府政策、金融支持也會對大學生創(chuàng)業(yè)帶來較大的影響，如果政府政策能夠被有效貫徹和落實，那么就能夠為大學生提供更為良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而金融支持的落實則可以解決大學生創(chuàng)業(yè)的資金難題，對其進行績效審計，在于明確和發(fā)現(xiàn)這些政策、措施有無落實到位，是否充分發(fā)揮了引導作用，有無存在差錯或者不足之處，這能夠為大學生創(chuàng)業(yè)明確引導方向。

二、績效審計視角下大學生創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

在對績效審計基本內(nèi)涵進行精準把握的基礎上，從大學生創(chuàng)業(yè)的具體語境入手，筆者認為政府、高校、大學生三者是影響大學生創(chuàng)業(yè)效果的重要因素，在大學生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著關鍵核心作用，下面從這三個層面進行具體論述。

（一）政府因素

政府對大學生創(chuàng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在政策效用發(fā)揮、管理效能發(fā)揮等方面，具體是指政策的制定、落實和運用等能否為大學生創(chuàng)業(yè)帶來幫助。

1.政策因素

為了推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府部門制定了諸多政策，希望通過政策引導，為大學生創(chuàng)業(yè)助力，提升整體創(chuàng)業(yè)的有效性。如果政府所制定的政策難以依據(jù)規(guī)定推行，或者在推行的過程中面臨很多障礙、偏差等，那么就難以達到政策效用，所以需要對政府的政策制定情況進行審計，分析其對大學生創(chuàng)業(yè)的影響。通過詳細分析和審計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有情況下我國政府所制定的政策還存在效用發(fā)揮不充分，制定與實施存在偏差等問題，究其原因：第一，部分政策制定不夠精細，宣傳落實力度不夠，難以為大學生創(chuàng)業(yè)提供明確的指導；第二，政策執(zhí)行與大學生創(chuàng)業(yè)要求相偏離，大學生整體響應度不夠，導致政策的優(yōu)勢作用難以有效發(fā)揮。

2.管理效能因素

在大學生創(chuàng)業(yè)引導過程中，政府發(fā)揮著關鍵作用，其管理效能是否可以有效發(fā)揮出來，直接影響著創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。而在政府管理效能發(fā)揮中，管理流程、制度規(guī)范性、履職情況等都是重要影響因素，當前我國政府針對大學生創(chuàng)業(yè)制定了科學的管理流程，并明確了制度規(guī)范，且安排專人負責對大學生提供指導等，取得了良好的成效。但從整體而言，部分地方政府在這一方面做的依然較為欠缺，落實到具體執(zhí)行中，存在明確目標指導缺失、創(chuàng)業(yè)引導針對性缺失等問題，整體管理效能的發(fā)揮還有待提升。

（二）高校因素

高校是培育人才的主體，大學生創(chuàng)業(yè)與高校息息相關，其主要的影響因素有三個，即創(chuàng)業(yè)教育改革、師資隊伍建設、創(chuàng)業(yè)實踐基地建設。如果高校對創(chuàng)業(yè)教育改革較為重視，能夠在創(chuàng)業(yè)教育中引入先進的課程內(nèi)容，對學生開展系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓，并有充足的師資力量和先進的實踐基地，那么大學生的創(chuàng)業(yè)熱情就會高漲、創(chuàng)業(yè)能力也會持續(xù)提升。

第一，從創(chuàng)業(yè)教育改革層面來看，當前雖然我國很多高校都對創(chuàng)業(yè)教育較為重視，在課程體系建設中加入了這方面的內(nèi)容，對大學生開展了系統(tǒng)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)教育課程，但創(chuàng)業(yè)教育課程在整體課程中所占據(jù)的比例較低，對大學生的引導不足，未來還有待對這一內(nèi)容進行完善。第二，從師資隊伍層面來看，現(xiàn)有情況下我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師力量不足，大部分教師都存在理論知識豐富，而實踐能力欠缺的問題，難以及時對大學生開展創(chuàng)業(yè)教育，導致大學生的創(chuàng)新能力欠缺。第三，從創(chuàng)業(yè)實踐基地層面來看，雖然部分高校構(gòu)建了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建了孵化基地，且與企業(yè)開展了合作交流，但并沒有從系統(tǒng)上對園區(qū)進行完善，其中很多方面的建設與大學生的創(chuàng)業(yè)需求不相符。且部分高校與企業(yè)合作的力度不夠，難以實現(xiàn)深度融合，在實踐合作過程中存在走過場、走流程的問題。

（三）大學生因素

在所有大學生創(chuàng)業(yè)影響因素中，大學生因素是最為根本的因素，也是內(nèi)因，要想提升大學生創(chuàng)業(yè)的熱情和效果，就必須要對大學生進行科學引導，使其打破內(nèi)心的隔閡，對創(chuàng)業(yè)有一個全面的認識，并樹立堅定的信心。當前我國大學生的數(shù)量不斷增多，但真正能夠參與創(chuàng)業(yè)的大學生數(shù)量并不多，大部分大學生依然存在“固化”思維，認為在畢業(yè)之后尋找一份合適的工作即可，但真正在尋找工作之后，才發(fā)現(xiàn)其中的艱難，而在多次碰壁之后，才會煥發(fā)出創(chuàng)業(yè)熱情。還有一些大學生存在膽怯心理，創(chuàng)業(yè)是艱辛的，也需要大學生樹立堅定的毅力和耐心，有敢闖敢拼的干勁，如果大學生難以將內(nèi)心的膽怯之情消除掉，那么就無法在創(chuàng)業(yè)的道路上邁向遠方。

三、績效審計視角下突破大學生創(chuàng)業(yè)瓶頸的措施 和路徑

在績效審計視角下要想更好地消除大學生創(chuàng)業(yè)瓶頸，為大學生有效創(chuàng)業(yè)提供有力的幫助，就必須要對各種因素進行科學分析，采用審計的思維做出探究，并以審計理念制定完善措施，明確創(chuàng)業(yè)路徑。

（一）強化績效審計理念，完善政府創(chuàng)業(yè)政策

要將績效審計理念貫穿于大學生創(chuàng)業(yè)的全過程中，從政府創(chuàng)業(yè)政策、引導等層面入手，不斷推動大學生創(chuàng)業(yè)水平的提升。

1.營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大學生創(chuàng)業(yè)屬于一項“民生工程”，需要各級政府的相互配合，從環(huán)境、技術(shù)、資金、信息等多方面加以幫扶，并為大學生提供必要的輔助。如構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)信息平臺，在平臺中傳遞有關大學生創(chuàng)業(yè)的信息數(shù)據(jù)，為大學生更好地開展創(chuàng)業(yè)活動提供便利。同時，國家財政部門也要關注教育行業(yè)對大學生創(chuàng)業(yè)投入產(chǎn)出的比例，根據(jù)具體比例對財政資金進行管控，明確大學生創(chuàng)業(yè)的成效，并制定針對性的引導措施。需要注意的是，各個地區(qū)政府在對大學生創(chuàng)業(yè)進行關注并提供支持的同時，也要充分分析地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，并及時從政策上進行創(chuàng)新。而在這個過程中績效審計的作用就是，對信息平臺的效能進行審計，明確信息平臺對大學生創(chuàng)業(yè)所帶來的作用，對大學生創(chuàng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例進行細化研究，分析不同資金的運用去向等，量化各種創(chuàng)業(yè)引導措施，總結(jié)多方信息，并以專業(yè)的審計思維對這些信息進行分析，為大學生更好地創(chuàng)業(yè)提供指引。

2.完善政策體系，提升管理效能

在運用績效審計理念對大學生創(chuàng)業(yè)政策進行審計和分析之后，就要有針對性、有目的性地對政策進行完善和健全，如各個地區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實情況對大學生創(chuàng)業(yè)政策進行細化制定，切實根據(jù)大學生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀提升政策的操作性，并構(gòu)建細化的政策體系。與此同時，政府還要對管理效能進行提升，制定明確的創(chuàng)業(yè)引導目標和措施，例如針對不同區(qū)域、不同專業(yè)的大學生設定細化的引導路徑，采用信息技術(shù)對其進行引導等，并定期對目標落實情況、引導狀況等進行考核，通過反饋為進一步制定措施明確方向。

（二）落實績效審計理念，健全高校創(chuàng)業(yè)體系

1.加強創(chuàng)業(yè)教育改革

高校要契合學生的現(xiàn)實需求構(gòu)建預科教育、啟蒙教育、實踐教育、專門教育等于一體的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。其中預科教育指的是在原有的課程體系中加入與專業(yè)和創(chuàng)業(yè)有關的選修課程，使學生充分利用在校時間學習創(chuàng)業(yè)知識，并鼓勵教師對科研項目進行改造，使之成為項目化課程，更好地提升學生的創(chuàng)業(yè)能力；啟蒙教育指的是針對所有學生開展創(chuàng)業(yè)基礎課程、創(chuàng)新思維課程等；實踐教育指的是將全班學生分組，并為其配備專門的導師，由導師指導學生“真槍實戰(zhàn)”，充分提升學生的實踐技能；專門教育指的是開設專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育班，如在全校范圍內(nèi)選擇具有較高創(chuàng)業(yè)熱情的學生，專門為其培訓創(chuàng)業(yè)有關的技能。

2.強化師資隊伍建設

高校要通過“內(nèi)培外引”的方式構(gòu)建一支專業(yè)技能強、實踐知識豐富的專兼職相結(jié)合的教師隊伍。如從企業(yè)中招聘經(jīng)驗豐富的師傅，到學校開展教學活動；鼓勵校內(nèi)教師到企業(yè)中參與掛職鍛煉，或者定期將教師送到國外參與研修學習等，不斷提升教師隊伍的綜合素質(zhì)。而績效審計在這一環(huán)節(jié)的作用就是，對建立好的師資隊伍進行審核，明確各位教師在不同的崗位中所發(fā)揮的作用，尋找?guī)熧Y隊伍建設的缺口，并為后續(xù)更好地完善師資隊伍提供依據(jù)。

3.搭建創(chuàng)業(yè)實踐基地

一方面，高校要與企業(yè)相互合作搭建創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，鼓勵學生到這些區(qū)域中開展實踐練習，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。另一方面，高校要對社會資源進行整合，在不同院系中搭建微創(chuàng)業(yè)社會實踐基地，不斷拓寬學生參與創(chuàng)業(yè)的機會。并運用績效審計的方式對這些基地的成果進行審計、分析，通過良好的反饋為后續(xù)建設提供路徑。

（三）滲透績效審計理念，消除心理障礙

首先，要激發(fā)大學生的成就需要。政府與高校要相互合作，想方設法激發(fā)大學生的成就需要，引導大學生在學習和生活中制定目標，并定期對目標的實現(xiàn)情況進行關注，始終向著目標前進。同時，高校創(chuàng)業(yè)教育也要堅持新理念，對創(chuàng)業(yè)主體本身提升關注度，注重大學生人格培養(yǎng)，激發(fā)其成就需要，使大學生真正成為創(chuàng)業(yè)主力軍。其次，大學生自身要提升自我效能感。要善于與個體之間進行交流，尤其是要與企業(yè)領導、學校創(chuàng)業(yè)教師、經(jīng)驗豐富的企業(yè)師傅等進行交流，增強自身的技能儲備和知識儲備。同時還要具備強大的心理素質(zhì)，不怕失敗、敢于嘗試，秉承樂觀積極的心態(tài)。

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