羅萍

在計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、處理方面的優(yōu)勢(shì)得以在公共管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在促使公共管理的流程、服務(wù)、內(nèi)容等方面逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展的同時(shí)，極大地提高了整個(gè)公共管理工作的效率及其質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)并非指的是規(guī)模較大的數(shù)據(jù)，而是無法借助常規(guī)的分析工具捕捉、管理一定時(shí)間階段內(nèi)的數(shù)據(jù)集合，必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下，這類數(shù)據(jù)的多元化特征、增長(zhǎng)率等信息才能有效發(fā)掘出來的一類信息資產(chǎn)。就目前的情況看來，人們的日常生活、生產(chǎn)中到處充斥著大數(shù)據(jù)技術(shù)的影子。

大數(shù)據(jù)技術(shù)具備的特征如下：第一，數(shù)據(jù)量逐漸龐大。大數(shù)據(jù)分析其本質(zhì)上也是數(shù)據(jù)分析的一種，但和傳統(tǒng)意義下的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)分析完全不同，是一種將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的海量信息分析，數(shù)據(jù)量逐漸龐大的顯著表征便是用于數(shù)據(jù)規(guī)模衡量的單位，從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)別的增加趨勢(shì)。第二，數(shù)據(jù)的提取、儲(chǔ)存等方式多元化發(fā)展。主要的表征便是大數(shù)據(jù)下的圖片、網(wǎng)頁等非結(jié)構(gòu)類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用復(fù)雜性要遠(yuǎn)超之前傳統(tǒng)的數(shù)字、文字信息。第三，數(shù)據(jù)處理速度較快。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性之一就是數(shù)據(jù)的快速產(chǎn)生，至于數(shù)據(jù)處理的快速則是體現(xiàn)在儲(chǔ)存、導(dǎo)入、分析這些數(shù)據(jù)的過程中，這種數(shù)據(jù)處理的高效性，確保決策部門可以在實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化分析的基礎(chǔ)上，為其數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、決策的科學(xué)性提供保障。

公共管理工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變化

過程的變化

對(duì)于公共管理工作的創(chuàng)新發(fā)展而言，理論和實(shí)踐模式二者的創(chuàng)新是一種相輔相成的關(guān)系。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理在管理過程上，從之前的流程管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)管理。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)行政科層體制的影響，傳統(tǒng)的公共管理工作傾向于流程化的管理，但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發(fā)展，不但直接影響到管理流程的合法與否，并且這種影響最終都會(huì)折射在公共管理工作效率上。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的公共管理則更加傾向于管理對(duì)象各類數(shù)據(jù)的收集、分析，能夠從規(guī)模較大的原始數(shù)據(jù)集合中，選擇或者是推導(dǎo)出有利于公共管理工作的有價(jià)值的信息，并以此作為基礎(chǔ)指定行動(dòng)策略并落實(shí)，同時(shí)這些復(fù)雜、海量的數(shù)據(jù)也可以借助計(jì)算機(jī)技術(shù)在存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，為公共管理的主體、客體查詢，利用這些數(shù)據(jù)提供便利，最終達(dá)成公共管理的目標(biāo)。相較于傳統(tǒng)多方博弈的流程制定、實(shí)施的流程管理模式，數(shù)據(jù)管理更多的是以技術(shù)的客觀過程作為依托，主觀上的博弈很少出現(xiàn)，能夠在處理核心數(shù)據(jù)的前提下，有效達(dá)成公共管理的既定目標(biāo)。

服務(wù)的變化

之前的流程公共管理模式，其中的流程確定是為全部公共管理對(duì)象提供所需要的政策服務(wù)，但實(shí)際上，政策本身的效力發(fā)揮卻會(huì)受到來自覆蓋范圍的大小、管理主體的強(qiáng)制力水平等因素的制約。作為公共管理主體的政府，因各個(gè)地區(qū)部門工作人員的能力差異，導(dǎo)致公共管理的工作水平同樣呈現(xiàn)出一種參差不齊的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的強(qiáng)制行政手段，雖然在表面上提高了公共管理政策的執(zhí)行力水平，但卻可能會(huì)帶來背后對(duì)于政策不滿等問題。但對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理工作而言，其服務(wù)傾向于提供數(shù)據(jù)服務(wù)，換言之，在挖掘信息價(jià)值之后為社會(huì)公眾提供必要的數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)服務(wù)不會(huì)在時(shí)間、區(qū)域、人員等方面出現(xiàn)區(qū)分，公民只需要掌握相同的大數(shù)據(jù)技術(shù)，則其數(shù)據(jù)價(jià)值提供的服務(wù)就變得十分公平。存在于數(shù)據(jù)價(jià)值提供服務(wù)中的大數(shù)據(jù)開放、安全問題，則是證明數(shù)據(jù)的開放并非意味著數(shù)據(jù)的無責(zé)任使用，而是將隱私保護(hù)的模式做出了變更。如此一來，公共管理中的法律內(nèi)容進(jìn)一步增加，同樣包括了數(shù)據(jù)的差別化隱私，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的查詢結(jié)果在精準(zhǔn)性上缺乏足夠的保障。

內(nèi)容的變化

對(duì)于傳統(tǒng)模式下的公共管理工作而言，因其服務(wù)以政策服務(wù)為主，因?yàn)檎块T具備政績(jī)追求的特點(diǎn)，導(dǎo)致公共管理工作的落實(shí)都是將保證績(jī)效作為首要工作任務(wù)，導(dǎo)致實(shí)際的管理內(nèi)容變?yōu)榱丝?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定和評(píng)估績(jī)效，直接偏離之前的公共管理為公眾提供服務(wù)的目標(biāo)。對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理工作而言，能夠在持續(xù)優(yōu)化既存秩序的同時(shí)，確保其中的成員都能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益、價(jià)值的目標(biāo)，達(dá)到參與各方滿意度最大化的目標(biāo)。全數(shù)據(jù)、多類型化數(shù)據(jù)作為公共管理秩序優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，其中的全數(shù)據(jù)主要包括了結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)三種類型，傳統(tǒng)的公共管理工作單純重視結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的價(jià)值未能得到全面發(fā)揮。大數(shù)據(jù)技術(shù)則可在全面分析全部類型數(shù)據(jù)的前提下，使其全面發(fā)揮在管理對(duì)象秩序優(yōu)化方面的價(jià)值，確保秩序能夠始終符合人們的需求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理平臺(tái)的構(gòu)建策略

社會(huì)公共輿情收集分析平臺(tái)的建立

對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共管理平臺(tái)構(gòu)建而言，社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)和分析作為其中的重要內(nèi)容，通過建立起較強(qiáng)公信力水平的社會(huì)輿情分析平臺(tái)，能夠在全面具備社會(huì)公共輿情宣傳、評(píng)價(jià)、報(bào)告以及處置諸多功能的前提下，以這一分析平臺(tái)作為基礎(chǔ)，做到實(shí)時(shí)跟蹤與輿情報(bào)告相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，并在第一時(shí)間對(duì)其形成有效研判的前提下，使用多種方式，有效進(jìn)行社會(huì)輿情的引導(dǎo)工作，能夠在全面收集、挖掘、分析各類信息的基礎(chǔ)上，落實(shí)傳播和處置工作。以社會(huì)輿情評(píng)價(jià)和處置的功能作為基礎(chǔ)所形成的輿情報(bào)告，能夠?qū)⑤浨榈奶幚砬闆r及時(shí)進(jìn)行反饋，真正保障相關(guān)政府職能部門將社會(huì)輿情處置的主動(dòng)權(quán)和有效性掌握在自己手中。在具體建設(shè)這一平臺(tái)的過程中，政府職能部門可以與國(guó)家知名的軟件企業(yè)合作，在全面結(jié)合當(dāng)下社會(huì)服務(wù)管理工作發(fā)展情況及原有輿情分析平臺(tái)缺陷的前提下，對(duì)其作出進(jìn)一步的完善。

公關(guān)管理決策機(jī)構(gòu)的扁平化發(fā)展

大數(shù)據(jù)引入到公共管理平臺(tái)中，會(huì)對(duì)其決策組織結(jié)構(gòu)帶來根本性的改變，主要是因?yàn)樵诤Ａ啃畔⒅踩氲那疤嵯?，決策組織所需要的信息和知識(shí)不可能做到由單個(gè)決策人員全面掌握，決策主體必然實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展，這也是應(yīng)對(duì)決策所需信息分散掌控發(fā)展趨勢(shì)的有效途徑。在這種情況下，位于決策群體中的普通成員也會(huì)在掌握一定決策信息和權(quán)利的前提下，出現(xiàn)地位上的提升，進(jìn)一步促使公共管理決策組織機(jī)構(gòu)管理模式的扁平化發(fā)展。這類公共管理工作模式，能夠在增加決策人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，降低公共管理決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并能在及時(shí)接受來自管理、決策對(duì)象反饋意見的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起合理的社會(huì)輿論走向趨勢(shì)可視模型，進(jìn)一步提升公共管理決策的效率。為了促進(jìn)公共管理決策機(jī)構(gòu)的變遷和發(fā)展，相關(guān)政府部門需要在全面了解大數(shù)據(jù)技術(shù)公共管理變化、發(fā)展趨勢(shì)的前提下，對(duì)原本流線型的流程管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的簡(jiǎn)化，在合并相似職能工作部門的前提下，對(duì)于本不必要設(shè)置的職能部門進(jìn)行裁撤，以此來進(jìn)一步促進(jìn)決策管理組織機(jī)構(gòu)的扁平化發(fā)展。