常月皎

摘要：近年來，我國經濟快速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，壓力也越來越大。越來越多的女性也參與到社會工作中來，這導致傳統(tǒng)的由女性照顧孩子的家庭模式瓦解，雙職工家庭的比例也在上升。國家減負政策大大縮短了適齡兒童的上學時間，一般是3：30或4：30。家長下班時間與孩子課余時間的不一致，導致小學生課余教育、住宿、人身安全等問題日益突出。另外，如今家長對孩子的期望值和教育關注度越來越高，因此課余延遲服務應運而生。近年來，我國不少農村學校實施課后延遲服務政策，這是解決家長接孩子難問題的重要途徑。因此，本文分析了農村小學課余延遲服務的現狀，最后提出了一些可行的建議。

關鍵詞：農村小學;課后延時;服務

一、前言

如今，隨著我國各地繼續(xù)試點現場托管服務，“3：30”、“4：30”的現象有所改變。課余耽誤服務有效地幫助了很多家長和孩子，讓孩子有了信任的地方，在學校完成作業(yè)，不僅學習效率提高了，而且課余生活豐富了，家長可以更好地工作，社會更加和諧了。農村小學課余延遲服務（又稱課余延遲服務）自試行以來受到廣泛關注。對于這項工作，家長的支持比例比較高，但在實施過程中，很多問題逐漸顯現出來。眾所周知，良好的校外延遲服務效果對促進社會發(fā)展有著良好的作用，對小學生的身心健康有著積極的影響，因此有效解決校外延遲服務中存在的問題具有一定的理論和現實意義。

二、課后延時服務定義

我國的學生托管教育一般出現在20世紀90年代初，為了解決國家減負政策造成的學生提前離校、家長不能按時接送孩子的問題，我國較早的學生托管是指校外托管，即：市場托管。校外托管在一定程度上可以滿足輔導孩子做作業(yè)、照顧孩子生活、保障孩子安全的需要，但隨著時間的推移，校外托管機構的弊端越來越明顯。許多托管機構消防設施不合格，師資力量薄弱，安全狀況堪憂，缺乏一定的健康意識。目前，校內課外延遲服務的產生可以有效彌補這方面的不足。在校內和課外，校內校外延遲服務對拓寬學生視野、提高學生各方面能力將起到很大的作用。

三、農村小學課后延時服務問題分析

（一）政策文件精神與落實之間的差距

首先，《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》由于《指導意見》剛剛出臺，出臺時間不長。財政部門的補貼制度、教育部門的監(jiān)督制度等規(guī)章制度不完善。政策的實施只有一個總體框架，沒有具體的實施細則。因此，學校主要注重教師的關愛、學生的作業(yè)和教師的講課，課外活動也有限;其次，對于學校來說，以前沒有類似的政策來執(zhí)行，很多學校都制定了自己的規(guī)章制度來保證政策的執(zhí)行，然后在執(zhí)行過程中根據具體情況進行調整，造成老師、家長和學生對這一政策的誤解;最后，課余延遲服務的出發(fā)點是可以的，但政策文件在執(zhí)行中存在一些現實問題，比如空間有限，補貼少，資金不足，資源利用不足。因此，學校無法提供高質量的課后延遲服務，無法滿足廣大學生和家長的多樣化需求。它只能在學?，F有資源的基礎上提供有限的服務內容。

（二）課后延時服務的尷尬地位

在農村小學，課后延時服務作為剛開始實行的政策，教師和家長對于該政策的理解認知不夠，不同的群體對這項政策有不同的理解。家長們認為，課后延時服務政策是政府出臺的制度，有明確的政府引導，是解決民生問題衍生出來的應對措施。它是一種公共產品，是一種公共服務，學校要貫徹落實好文件精神，抓好落實。很多家長認為課后延伸服務政策是一種公共產品，是一種公共服務，是課堂的延續(xù)，所以大部分家長同意課后延伸服務期間在課堂上做作業(yè)，課后延伸服務每學期收費300元，一些教師不同意課后延遲服務是一種標準的公共產品。他們認為課后延遲服務是在正常教育之外，不同于正常的教學服務，他們的努力相對有限。因為現在農村小學只有地方的指導意見，沒有其他相關的配套政策，導致課后延時服務現行的尷尬地位。

（三）忽略了教師作為理性人

韓愈的《師說》里面提到：師者，所以傳道授業(yè)解惑也，教師作為一種職業(yè)，說明了教師的最基本的角色，指出來教師的基本社會義務，需要教師進行傳遞知識，解決困惑，指導學習，所以在課后延時服務中教師的參與必不可少，但理性人假設指出每個理性人都有自己的偏好，都是自私的利己主義者，而課后延時服務中強制性要求教師全員參加，突出了教師的義務，部分否定了教師的權利，忽略了教師作為理性人的選擇，實際上部分教師因為有私事或者補助太少等原因不想參加課后延時服務。

四、農村小學課后延時服務發(fā)展建議

（一）豐富課后延時服務內容

學校作為實施課后延時服務的主要場所，不僅要提供最基本的安全護理服務，還要有條件地提供優(yōu)質的咨詢服務和興趣課程服務。但也要明確指出，嚴禁開展補課、集體教學等課堂延續(xù)活動，這與我國實施的減負政策背道而馳。農村小學是著名的花木城市，歷史名人眾多。農村小學要結合當地實際，發(fā)揮地域特色，提高創(chuàng)新意識，實地參觀名人故居，業(yè)余時間收集名人事跡，相互交流，并邀請不同職業(yè)的家長講解不同職業(yè)的特點它還可以發(fā)揮地域的特點，開展花卉展覽、花卉觀察、花卉藝術設計等，不斷豐富和完善學生的課后延時服務活動，讓學生真正在課后延遲服務中有所收獲。

（二）遵循教師的意愿

對于課后延時服務，指導意見只是規(guī)定學生家長可按意愿自主選擇是否參加課后延時服務，并未說明教師是否可以自主選擇參加，農村小學的教師均參加課后延時服務，由于大家認為課后延時服務補貼太少，部分教師參與課后延時服務的積極性不高，個別教師甚至抵觸課后延時服務的開展，教師說希望可以取消或者自愿參加，如此一定會影響課后延時服務的開展效果，而校內課后延時服務的效果與參加課后延時服務教師的專業(yè)素質、服務態(tài)度等緊密聯(lián)系。教師作為理性人，有自己的價值偏好，因此，遵循教師的意愿很重要，學?？梢宰陨砘蛘呶械谌竭M行調查，看看教師們在關注什么、擔憂什么、期待什么，只有尊重了教師意愿，才能有助于進一步提升課后延時服務的實施質量。

（三）積極引導校外力量參與

校內托管的看護人員均為學校教師，雖然學校教師具有專業(yè)素質，深受家長信任，但他們大多在一定條件下參與校外延伸服務。學校需要建立一個詳細的課余誤工服務支出臺賬，并定期公布費用的使用情況，接受家長的監(jiān)督。同時，教育局、物價局、市監(jiān)察局等相關部門要定期或無限期地開展第二項工作，學校要建立安全保障體系，把學校作為實施課后延時服務的場所，安全和關愛是最基本的服務，學校需要安排安全看護和相關人員值班工作，因此，他們除了關注和利用好學?，F有的教師資源外，還可以擴大校外范圍，積極利用校外資源，聘請美術館、科技館等專業(yè)人員，博物館和少年宮進校與他們溝通的同時，建議學校與當地社區(qū)和公益機構建立合作關系，提供或推薦符合條件的優(yōu)秀志愿者，減輕學校課后延遲服務給教師帶來的負擔和壓力，并搭建農村小學校外延保服務參與平臺，邀請當地大學生社團和志愿者報名參與校外延保服務，并接受相關機構審核。經批準的志愿者可以參加輔導小學生做手工作業(yè)，閱讀課外書籍等，以此培養(yǎng)小學生的良好學習習慣。

（四）加強后勤保障

除上述所提政策之外，我們還需要制定相關的法律法規(guī)，確保學生和后勤服務的安全。因為疫情，我們對健康有了更深刻的認識和更迫切的需求。農村小學要在放學后下午5：30延長課余服務時間，學生到家時間在6：00左右，中午12：00到6：00吃午飯時間較長。許多學生在課后推遲服務時感到很餓。學校應在下午3：00或4：00左右提供水果和零食，或在課后延遲服務的前提下提供晚餐。學校一定要做好學生在校期間的后勤保障工作，在保證學生安全的同時，也要注意學生的健康發(fā)展。

首先，學校的課余誤點服務費是有特殊用途的。為了讓家長更多地支持學校的工作，打消一些家長的疑慮，學校需要建立一個詳細的課余誤工服務支出臺賬，并定期公布費用的使用情況，接受家長的監(jiān)督。同時，教育局、物價局、市監(jiān)察局等相關部門要定期或無限期地開展第二項工作，學校要建立安全保障體系，把學校作為實施課后延時服務的場所，安全和關愛是最基本的服務，學校需要安排安全看護和相關人員值班工作，同時，教育局、公安局等部門也要加強定期或不定期檢查，防止安全事故發(fā)生。

在推動我國教育發(fā)展的過程中，在理論和政策層面有一個基本共識，即基于問責的教育質量保障體系不僅要覆蓋教師、學校等教育主體，還要包括對政府的問責。只有形成一以貫之的責任追究制度，才能有效促進教育質量的提高。由此可見，在課后延遲服務工作中，教師、學校和政府各負其責，管理責任日益加重。在課后延遲服務的責任追究制度中，不僅有政府對學校和教師的責任追究，也有政府的責任追究。只有通過上下級的共同努力，才能推動課后延遲服務的深入、良好發(fā)展，才能更好地保障課后延遲服務的落實和課后托管政策的推進。

結束語

課后延時服務是教育部主導并要求實施的一項惠民教育工程，農村小學經濟條件與辦學條件，辦學經費都與城市小學還存在較大差距，研究農村小學校在實施課后延時服務中所出現的困難與問題，有利于深入認識課后延時服務過程中存在的問題與困難，更有利于推進課后延時服務的后續(xù)改革。

參考文獻

[1]萬曉：《“ 放學后學?！保喉n國應對課后補習熱的重要舉措》，載《中小學管理》2019年第 11 期。

[2]康麗穎，賈麗：《中美兒童托管教育的比較分析》，載《比較教育研究》2019 年第 12 期。

[3]張永保，沈克?。骸段覈咝ｓw育公共服務的理論依據與內涵解析》，載《武漢體育學院學報》2011 年第 11 期。