田紅苗

【摘要】針對(duì)EPC模式下國(guó)際工程項(xiàng)目存在的諸多合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是基于總承包商的角度對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的成因和合同的特點(diǎn)進(jìn)行必要的闡述。采用層次分析法的原理構(gòu)建合同風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型，并計(jì)算每個(gè)合同風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和確定其優(yōu)先級(jí)的排序。同時(shí)分析了國(guó)際工程EPC項(xiàng)目的主要合同風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的具體措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程;EPC項(xiàng)目;合同風(fēng)險(xiǎn);層次分析法;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.004

引言

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的建筑企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中所占的比例和在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中的影響力也在日益的增大，這對(duì)于我國(guó)的建筑企業(yè)而言，既是機(jī)遇也是一種不斷突破自我的挑戰(zhàn)。

目前國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)國(guó)際工程EPC項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理都進(jìn)行了研究，主要的代表文獻(xiàn)有：H.M.Leung（1998）等人通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生源和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的分析，對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)一步的進(jìn)行了歸納[1]。Van Truong Lun（2009）等人運(yùn)用了貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的方法對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的工程項(xiàng)目的影響因素進(jìn)行了數(shù)據(jù)化的分析[2]。Jun Ying Liu（2016）等人結(jié)合我國(guó)部分的海外工程項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制提出了相應(yīng)的控制理論與對(duì)策[3]。邵軍義，董坤濤（2011）等人在基于證據(jù)理論和模糊綜合評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，建立了國(guó)際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)證據(jù)理論實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和彌補(bǔ)了模糊綜合評(píng)價(jià)方法的不足，使之有效的應(yīng)用到國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中[4]。李偉芹（2015）在基于自我評(píng)估和基準(zhǔn)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)際的工程對(duì)該數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用進(jìn)行了驗(yàn)證[5]。杜永江（2013）以國(guó)際工程EPC項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理流程為研究對(duì)象，將國(guó)際工程EPC項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為合同前期階段和合同履行階段以及合同后評(píng)價(jià)階段三個(gè)方面，同時(shí)提出了總承包商在合同風(fēng)險(xiǎn)管理中的可持續(xù)性管理方法[6]。李蕊，孫曉帥（2018）通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)的分析，提出了對(duì)國(guó)際工程EPC項(xiàng)目有促進(jìn)作用的合同風(fēng)險(xiǎn)管理措施，這對(duì)提高合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的合同管理能力和執(zhí)行力都有著很大幫助[7]。

1、國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.1外部合同風(fēng)險(xiǎn)的成因

在國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同履約的過(guò)程中，由于履行合同的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境以及存在諸多不能預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)正常履行合同的影響較大，這就增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。再加上以Williamson和Hart為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到，由于人們?cè)谀撤N程度上的有限理性或者交易費(fèi)用，使得現(xiàn)實(shí)中的合同是不完全的（incomplete），即合同當(dāng)事人在編制合同條款時(shí)不能對(duì)以后可能發(fā)生的意外風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和做出正確的應(yīng)對(duì)措施，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中不存在一種沒(méi)有外界干擾和成本障礙的理想世界。即使是在簽訂合同之前對(duì)工程項(xiàng)目、業(yè)主單位的資信等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，或?qū)贤瑮l款的精心編制以及在發(fā)生合同爭(zhēng)議后與業(yè)主單位進(jìn)行良好的談判還是仲裁機(jī)構(gòu)或法院所制定的規(guī)則和制度，都是對(duì)不完備的合同條款進(jìn)行完備化和合同條款的補(bǔ)充過(guò)程。由于這些外部風(fēng)險(xiǎn)因素的存在和其帶來(lái)的不確定性，就決定了合同風(fēng)險(xiǎn)的必然性。

1.2內(nèi)部合同風(fēng)險(xiǎn)的成因

在國(guó)際工程項(xiàng)目中，合同風(fēng)險(xiǎn)的成因除了外部存在的原因外還包括內(nèi)部的原因，研究合同風(fēng)險(xiǎn)成因的意義在于有助于合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，為合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供識(shí)別、分析的基礎(chǔ)，主要包括的內(nèi)部成因有以下幾個(gè)方面：

（1）合同前期談判和簽訂階段。由于沒(méi)有組織專(zhuān)業(yè)的、高效的談判團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)別的合同環(huán)境沒(méi)有深入研究，從而使得對(duì)合同中的關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)能發(fā)現(xiàn)和有效的處理，再加上合同本身的具有不完備性的特點(diǎn)，導(dǎo)致合同在履行的過(guò)程中存在重大的風(fēng)險(xiǎn)因素，如工作順序、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、特殊規(guī)范等沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的描述。

（2）合同履行階段。在合同的履行階段由于承包商對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制的工作不夠重視;合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng);沒(méi)有合理的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法;對(duì)發(fā)生工程問(wèn)題的程序和時(shí)效性不夠重視以及索賠不夠?qū)I(yè)等，都有可能引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

（3）合同結(jié)束階段。在合同結(jié)束階段，是合同當(dāng)事人兌現(xiàn)合同約定的時(shí)候，在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中由于承包商沒(méi)能正確的履行合同約定而造成生產(chǎn)設(shè)備、材料、施工工藝不滿足要求或存在工程質(zhì)量缺陷或索賠訴訟案件導(dǎo)致各類(lèi)保函不能按期釋放等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故。

2、國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

2.1合同的國(guó)際性

國(guó)際工程項(xiàng)目的順利實(shí)施依賴(lài)于參與項(xiàng)目建設(shè)的主體方，能否按照合同的約定執(zhí)行以及對(duì)合同內(nèi)容的正確理解。同時(shí)，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中通常也會(huì)采用非母語(yǔ)的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行溝通交流，采用的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)往往要受到不同國(guó)家之間的法律規(guī)范和國(guó)際公約以及慣例的制約，即使在國(guó)際工程EPC項(xiàng)目中采用FIDIC合同，它也有適用的限制性，且在項(xiàng)目建設(shè)所需要的物資和資金以及信息的交換等方面都存在跨國(guó)交換的特性。合同執(zhí)行的管理人員及第三國(guó)勞務(wù)存在國(guó)際上選用。對(duì)于在國(guó)際工程承包中進(jìn)度款的支付往往也會(huì)使用不同的貨幣進(jìn)行支付，而當(dāng)履約各方發(fā)生合同糾紛時(shí)通常也會(huì)提交到非本國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。這就要求從事國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的從業(yè)人員不僅要掌握多國(guó)的語(yǔ)言并且還要能夠正確的理解交流時(shí)所用的專(zhuān)業(yè)詞匯。同時(shí)，還應(yīng)具備良好的國(guó)際文化素養(yǎng)才能保障項(xiàng)目信息的有效溝通和建立良好的溝通渠道。

2.2合同的復(fù)雜性

由于國(guó)際工程項(xiàng)目一般地處于第三國(guó)和其自身的特殊性;人員復(fù)雜和種類(lèi)繁多的工程資料以及相關(guān)的合同文件，從而導(dǎo)致合同的復(fù)雜性。在工程項(xiàng)目的合同履約期間，一般要涉及到業(yè)主方、承包方、分包方和供應(yīng)方以及信息綜合管理方。而在此過(guò)程中參與主體和客體間會(huì)簽訂各種各樣的合同，這些合同也讓參與主體和客體間能夠很好的聯(lián)系起來(lái)，也正是由于這種相互間的聯(lián)系在進(jìn)行合同管理時(shí)存在管理難度大、跨度寬等特點(diǎn)。同時(shí)，在工程建設(shè)合同領(lǐng)域不像國(guó)際貿(mào)易有著國(guó)際多邊公約和共認(rèn)的規(guī)則，這就造成在實(shí)踐的過(guò)程中許多方面都要受到法律法規(guī)的制約，再加上國(guó)際工程項(xiàng)目的合同一般是使用工程所在國(guó)或者第三國(guó)的法律法規(guī)，而每個(gè)國(guó)家關(guān)于工程的合同條件又有著不同的規(guī)定進(jìn)而導(dǎo)致不能在較短的時(shí)間里掌握和熟練。因此，在管理參與主體和客體時(shí)就會(huì)有許多不確定風(fēng)險(xiǎn)因素在里面，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失和工期延誤進(jìn)而致使合同在實(shí)施過(guò)程中更為復(fù)雜。

2.3合同的履約周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大

國(guó)際工程項(xiàng)目的合同履約周期通常周期較長(zhǎng)，在履約的過(guò)程中總承包商往往會(huì)承擔(dān)其合同約定和合同約定以外的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于總承包商而言，由于國(guó)際工程項(xiàng)目的合同履約時(shí)間較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中往往會(huì)受到許多內(nèi)在和外在條件因素的制約，各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也會(huì)不斷的變化。如資源的協(xié)調(diào)管理、人事的協(xié)調(diào)管理、資金鏈的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、合同管理、政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、未約定全的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，都會(huì)隨著項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度而不斷的變化。同時(shí)，在EPC模式下，總承包商往往是按照合同雙方所簽訂的合同內(nèi)容對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)承擔(dān)總體責(zé)任，而在這過(guò)程中還要對(duì)分包商的建設(shè)行為負(fù)責(zé)且在工程項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)一般只約定了業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)體的原則性上的功能要求并非詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。而對(duì)于最終交付物的設(shè)計(jì)圖紙、數(shù)據(jù)模型以及詳細(xì)描述往往需要通過(guò)一系列的設(shè)計(jì)過(guò)程和參與工程項(xiàng)目建設(shè)方和業(yè)主共同審批通過(guò)，這將會(huì)使合同在執(zhí)行的過(guò)程中變更更為頻繁和受內(nèi)外的潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素影響。這無(wú)疑增大了總承包商在建設(shè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4合同的風(fēng)險(xiǎn)分配非平衡性

在國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，會(huì)受到諸多外部和內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素的制約影響，甚至有些是承包商無(wú)法預(yù)料和承擔(dān)的，再加上合同履約的周期長(zhǎng)和目前在國(guó)際上通用的銀皮書(shū)FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面是“親業(yè)主”的，這就使得總承包商在承包國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)在簽訂的合同中將會(huì)承擔(dān)更多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在這種模式下，總承包商被認(rèn)為已經(jīng)獲得可能對(duì)工程項(xiàng)目造成影響或不利作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故和其他情況的全部資料，所以在合同的履約過(guò)程中，總承包商想進(jìn)行工程項(xiàng)目的索賠和反索賠的可能性也會(huì)降到很低。因此，在EPC模式下的合同中，總承包商在從事國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)時(shí)將會(huì)承擔(dān)比業(yè)主單位更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系構(gòu)建

以我國(guó)某建筑公司在科威特某大型綜合社區(qū)工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，經(jīng)仔細(xì)研究分析和采取專(zhuān)家調(diào)查的方式，將其存在的合同風(fēng)險(xiǎn)分為外部合同風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部合同風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)，并根據(jù)層次分析法的原理構(gòu)建層次遞階結(jié)構(gòu)模型，見(jiàn)圖1和圖2。

根據(jù)層次分析法的原理和結(jié)合所構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型以及實(shí)際的工程項(xiàng)目，運(yùn)用層次分析法中的和積法和通過(guò)專(zhuān)家打分的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)合同風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重確定，使從事合同風(fēng)險(xiǎn)管理的人員在實(shí)際的工作中能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，所得結(jié)果如表1至表9。

根據(jù)以上計(jì)算所得的結(jié)果，再計(jì)算每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的綜合權(quán)重，并確定Ai層和Bi層的綜合權(quán)重，如表10和表11所示。

由表10和表11的計(jì)算結(jié)果可以得出Ai層和Bi層的綜合的權(quán)重。就外部風(fēng)險(xiǎn)而言，所得的權(quán)重比例依次為：（0.123：0.555：0.254：0.069），即有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)>政治風(fēng)險(xiǎn)>自然風(fēng)險(xiǎn)>社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而針對(duì)于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)而言，所得的權(quán)重比例依次為：（0.605：0.283：0.112），即有合同前期階段的風(fēng)險(xiǎn)>合同履約階段的風(fēng)險(xiǎn)>合同結(jié)束階段的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于從事合同風(fēng)險(xiǎn)管理的人員應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和合同前期階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，其次再對(duì)較為次要的合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，形成一個(gè)層次清晰、綜合管理的體系。

4、國(guó)際工程EPC項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

在EPC模式下的國(guó)際工程項(xiàng)目中，由于總承包商承擔(dān)了大量的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理是總承包商順利的向業(yè)主方交付一個(gè)各項(xiàng)功能指標(biāo)都符合規(guī)定的工程項(xiàng)目實(shí)體的首要任務(wù)，具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有以下幾方面：

（1）認(rèn)真編制投標(biāo)文件?？偝邪淘谕稑?biāo)報(bào)價(jià)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主所提供的招標(biāo)文件進(jìn)行深入的研究，并對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況以及所在國(guó)各種資源情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，再認(rèn)真的分析可能的或潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)影響因素，進(jìn)而提高在報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（2）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和完善合同條款。合理分擔(dān)合同中的風(fēng)險(xiǎn)和完善合同條款是防止獨(dú)立承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是促進(jìn)合同雙方履行合同的積極性的一種有效方式。

例如所在國(guó)需要從第三國(guó)引進(jìn)勞務(wù)，簽證政策變化的影響條款要高度重視;所在國(guó)老城區(qū)的市政供排水破除許可，這本屬于業(yè)主工作范疇然而需注意合同條款轉(zhuǎn)嫁給總承包商來(lái)執(zhí)行獲取破除許可的條款;反投資法條款，可能讓合同合理利潤(rùn)很難落袋為安;保函釋放條款被增加業(yè)主方對(duì)總承包商其他方面的各類(lèi)扣款罰款不足額從保函中抵扣的條件，使得預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函、稅務(wù)押金保函等各類(lèi)專(zhuān)用保函的擔(dān)保范圍被擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)限放大;

（3）購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的工程保險(xiǎn)是總承包商實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效措施之一，這不僅可以保證自己能夠順利的履行合同的約定還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利目的和達(dá)到業(yè)主的要求。例如火災(zāi)導(dǎo)致在建建筑物或大臨設(shè)施等燒毀;沙漠高溫導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備自燃損毀;業(yè)主政府方的支付違約或其他政治風(fēng)險(xiǎn)等中信?？梢酝侗５牟糠?公共衛(wèi)生安全如新冠肺炎疫情若投保將獲得及時(shí)救助及賠償。

（4）認(rèn)真準(zhǔn)備，合理的組織。在工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)都認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行認(rèn)真的安排和組織合理的管理模式，以提高總承包商在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)的應(yīng)變能力和抵抗能力。

（5）加強(qiáng)索賠管理。雖然總承包商與業(yè)主簽訂的合同是EPC合同，總承包商通過(guò)索賠的方式來(lái)獲得損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某晒β什皇呛艽?，但在合同條款中所約定的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)還是可以通過(guò)索賠的方式獲得經(jīng)濟(jì)上的合理補(bǔ)償，并降低損失，以確保總承包商能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

例如簽證政策變化導(dǎo)致第三國(guó)勞務(wù)出入境受限從而影響工期進(jìn)而增加了成本;不可抗力事件發(fā)生如沙漠國(guó)家發(fā)生幾十年難遇的大雨連續(xù)天氣，導(dǎo)致基礎(chǔ)工程反復(fù)施工以及對(duì)設(shè)備、道路工程等的毀損。重點(diǎn)關(guān)注索賠時(shí)效及索賠策略，對(duì)合同條款熟練掌握，敢于利用仲裁或法律訴訟方式捍衛(wèi)利益。

5、結(jié)語(yǔ)

EPC模式下的國(guó)際工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的和系統(tǒng)龐雜的以及受外在和內(nèi)在條件多變的管理體系。合同風(fēng)險(xiǎn)管理作為合同管理的重要組成部分，是工程項(xiàng)目順利完工的前提保障，只有對(duì)工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，才能順利的履行合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，才能使總承包商向業(yè)主方移交一個(gè)各項(xiàng)功能指標(biāo)都符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目實(shí)體。

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（本文作者單位為中國(guó)一冶）