溫如鵬 ，劉 毅 ，韓亞平 ，2

（1.南昌工學(xué)院人居環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330108；2.江西省應(yīng)急管理宣傳教育中心，江西 南昌 331200；3.廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院，廣東 廣州 510006）

0 引言

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，這極大地考驗(yàn)了政府公共安全管理能力，建立更高效可靠的公共安全應(yīng)急體系，以保障人民安全、建設(shè)美好社會(huì)尤為迫切。智慧城市將高新信息技術(shù)進(jìn)行集成應(yīng)用，使城市具備大腦思維，對(duì)城市需求做出智能響應(yīng)，能夠?yàn)楣娞峁└咝А⒅腔?、方便的服?wù)，以便確保城市安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1 智慧城市背景下加強(qiáng)城市公共安全的意義

1）智慧城市能夠全面及時(shí)獲取城市公共安全信息，實(shí)現(xiàn)各報(bào)警平臺(tái)的有效統(tǒng)一，做到突發(fā)事件事前高效預(yù)防、事中精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、事后客觀評(píng)估。

2）人民安全是社會(huì)安定的基石，是城市安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有人民安全、社會(huì)安全，才能保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市能有效提高政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，對(duì)完善城市公共安全管理及建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

3）城市公共安全應(yīng)急管理適應(yīng)智慧城市要求，學(xué)習(xí)新的城市發(fā)展觀念，引領(lǐng)世界城市發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化相互融合的發(fā)展趨勢(shì)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展能力。

2 公共安全管理現(xiàn)狀

2.1 公共安全管理主要對(duì)象

某市地處華東地區(qū)西部，鄰近鄱陽(yáng)湖，受臺(tái)風(fēng)影響明顯，自然災(zāi)害以風(fēng)雹、洪澇、干旱為主，僅2019年因自然災(zāi)害導(dǎo)致受災(zāi)人次達(dá)47.09萬(wàn)，農(nóng)作物受災(zāi)面積46 390hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失3.93億元。作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，該市是擁有近600萬(wàn)人口的中型城市，其社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)多樣，各種生產(chǎn)事故頻發(fā)。2019年，在工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起，死亡人數(shù)62人；道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故136起，死亡人數(shù)90人；火災(zāi)事故1 236起，死亡人數(shù)11人。

2.2 公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)

城市安全管理任務(wù)在于通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，解決城市持續(xù)發(fā)展中面臨的各類安全問(wèn)題，以提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的處置能力，降低城市脆弱性，使城市處于安全狀態(tài)。該市主要由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各地各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。近年來(lái)已建設(shè)成果如下。

1）應(yīng)急指揮中心 其與下轄各縣區(qū)防險(xiǎn)救災(zāi)部門相聯(lián)通。

2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備 該市加大對(duì)救災(zāi)資源投入，及時(shí)更新和補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)所需物質(zhì)，確保救援行動(dòng)快速進(jìn)行。

3）臨時(shí)性避難場(chǎng)所 將綠色空曠地帶設(shè)為臨時(shí)避難場(chǎng)所并設(shè)置指示牌。

4）災(zāi)害救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍 全市組織專業(yè)救援隊(duì)和志愿者定期進(jìn)行防險(xiǎn)救災(zāi)演練，強(qiáng)化救援過(guò)程的協(xié)作能力。

3 城市公共安全管理存在的問(wèn)題

3.1 突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急反應(yīng)速度過(guò)慢

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市公共安全應(yīng)急反應(yīng)速度平均在1h，整體反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，而應(yīng)急管理較成熟的美國(guó)僅需30min。該市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)著重于事后的處理工作，而疏于事前預(yù)警，往往不能準(zhǔn)確識(shí)別并清除危險(xiǎn)信號(hào)導(dǎo)致事件發(fā)生。

3.2 公共安全應(yīng)急信息管理存在疏漏

事故發(fā)生后，需及時(shí)制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，而該過(guò)程又需各方面的數(shù)據(jù)支持。該市的公共安全應(yīng)急信息數(shù)據(jù)并未覆蓋全城，缺乏高新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)遺漏；數(shù)據(jù)分散在各部門，未建立統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏數(shù)據(jù)的高效挖掘和利用；各部門對(duì)數(shù)據(jù)的搜集缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)更新也不及時(shí)，無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策時(shí)，甄別整理數(shù)據(jù)耗費(fèi)大量時(shí)間，嚴(yán)重影響決策速度。

3.3 公共安全應(yīng)急管理缺乏聯(lián)動(dòng)性

各部門、社會(huì)組織和應(yīng)急系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性會(huì)降低突發(fā)事件的預(yù)防和救援工作的效率。措施實(shí)施后，各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)配合，往往給不同部門的救援工作造成沖突，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)沖突命令的下達(dá)。由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度規(guī)劃，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)救援效率低下，對(duì)于公眾支持、志愿活動(dòng)等也缺乏統(tǒng)一管理，造成公眾資源浪費(fèi)。

4 城市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及原因分析

1）公共安全事故傳遞系統(tǒng)運(yùn)行不暢 安全事故等級(jí)分為四級(jí)（特別重大，重大，較大，一般），按照不同等級(jí)逐級(jí)上報(bào)到不同部門，特殊情況也可越級(jí)上報(bào)。逐級(jí)上報(bào)存在很多變量，中間環(huán)節(jié)依靠人力、民用通信傳遞信息，面對(duì)突發(fā)事件易出現(xiàn)通信失效、人為錯(cuò)誤等因素導(dǎo)致消息報(bào)送中斷或延遲。各部門之間缺少信息交流，突發(fā)事件信息傳遞存在由下至上再由上至下的過(guò)程，低效的信息傳遞影響了應(yīng)急反應(yīng)速度。

2）公共安全信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)落后 該市基礎(chǔ)信息設(shè)施智能化和密集度不足，也未建立基礎(chǔ)信息設(shè)施和智能傳感器之間的物聯(lián)網(wǎng)，因此無(wú)法對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行有效提取和利用；政府部門未建立專門的公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，不同部門管理各自部門信息，導(dǎo)致信息管理分散、雜亂，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，耗費(fèi)重新整理篩查數(shù)據(jù)的時(shí)間和精力；各部門信息采集手段不一、技術(shù)運(yùn)用落后也造成數(shù)據(jù)精度、時(shí)間不一，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間無(wú)法有效結(jié)合，減低數(shù)據(jù)可用性；運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)不到位，信息系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力不足，不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效益，致使數(shù)據(jù)不完全。公共安全信息系統(tǒng)不完善不僅浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重影響決策的及時(shí)性和正確性。

3）公共安全應(yīng)急體系不規(guī)范 該市有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮中心，但對(duì)于誰(shuí)救援、誰(shuí)處理、誰(shuí)監(jiān)督未明確劃分；指揮中心由政府各部門副領(lǐng)導(dǎo)組成，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，指揮中心存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的混亂場(chǎng)面；由于缺少完善的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各部門撇清責(zé)任、存在“踢皮球”現(xiàn)象，這樣既不利于事中監(jiān)督又不利于事后追責(zé)；缺乏完善事后評(píng)估體系，不能總結(jié)突發(fā)事件的處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在面對(duì)同一事件時(shí)，之前的資源和處置經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得到有效利用而需重新部署。

5 完善智慧城市公共安全應(yīng)急管理對(duì)策

5.1 構(gòu)建智慧城市應(yīng)用體系

5.1.1 實(shí)現(xiàn)公共安全信息的全面監(jiān)測(cè)

該市突發(fā)事件不僅是自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)等，還有工業(yè)事故等，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能滿足全方位監(jiān)控的要求。全方位監(jiān)測(cè)需運(yùn)用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多監(jiān)測(cè)手段，在城市之間布置更多的智能傳感器和基礎(chǔ)信息設(shè)施，同時(shí)連接現(xiàn)有監(jiān)測(cè)手段，組成覆蓋全市的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)體系，做到突發(fā)事件的及時(shí)預(yù)警和處理。

5.1.2 構(gòu)建智慧應(yīng)急信息平臺(tái)

在利用第三方平臺(tái)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，接入報(bào)警系統(tǒng)、城市監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)，從而形成可對(duì)接政府、民眾、各社會(huì)組織的應(yīng)急信息平臺(tái)。當(dāng)報(bào)警系統(tǒng)接到報(bào)警后，平臺(tái)可迅速通知各單位，利用GPS確定出事地點(diǎn)位置和調(diào)出相關(guān)交通、人口、建筑物等數(shù)據(jù)，以供決策層制定相應(yīng)措施，采用BIM建模技術(shù)和使用GIS的緩沖區(qū)分析功能，分析突發(fā)事件影響范圍以做好預(yù)防事件擴(kuò)大化的措施，由RS計(jì)算出突發(fā)事件的影響面積。通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)各方發(fā)布信息可保證社會(huì)和政府步調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)社會(huì)也可通過(guò)平臺(tái)監(jiān)督救援過(guò)程。

5.2 加強(qiáng)應(yīng)急信息管理

5.2.1 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造

信息基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造能讓地面、地上和地下各服務(wù)設(shè)施全面使用智能化手段，實(shí)現(xiàn)城市智慧化運(yùn)行和管理。如火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，除噴淋系統(tǒng)自動(dòng)滅火外，還可自動(dòng)斷電和關(guān)閉防火卷簾門，這樣以最快的速度防止火災(zāi)造成更大的損失。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人與物、物于物之間的聯(lián)系，將各智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)相連接，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的實(shí)時(shí)信息傳送和通信功能，最終建立跟蹤、定位、識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理公共設(shè)施的智能化物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

5.2.2 構(gòu)建城市應(yīng)急信息庫(kù)

對(duì)政府而言，決策一項(xiàng)任務(wù)需多方面考慮，這就需要搜集整合各部門各渠道信息。在正常情況下，這種搜集整合的方式可有條不紊地進(jìn)行，但應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，往往費(fèi)時(shí)、費(fèi)力且容易出錯(cuò)。為提高應(yīng)對(duì)、決策速度，就需要建立一個(gè)海量信息的應(yīng)急信息庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)信息的快速提取、上傳。平臺(tái)對(duì)接各個(gè)層次能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，提高信息傳遞效率。運(yùn)用智慧城市數(shù)據(jù)集成的特性，信息庫(kù)整合國(guó)土、規(guī)劃、工商、公安、人口、交通和經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，結(jié)合云計(jì)算技術(shù)，各部門有效統(tǒng)一管理更新數(shù)據(jù)，以確保突發(fā)事件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；同時(shí)，結(jié)合BIM建模系統(tǒng)對(duì)比分析，達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)警的目的。

5.3 加快公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)

5.3.1 完善公共安全應(yīng)急管理?xiàng)l例

建立與應(yīng)急信息平臺(tái)配套的制度，明確各方責(zé)任，以便突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)做到按部就班，有條不紊。建立一套符合城市公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀的條例，規(guī)定危機(jī)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息披露制度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)制度等各種制度，可提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理效率，使公共安全應(yīng)急能力有序提升。

5.3.2 建立公共安全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

公共安全應(yīng)急管理的依據(jù)來(lái)源于公共安全應(yīng)急管理法律法規(guī)。建立科學(xué)的公共安全應(yīng)急管理體系能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確在公共安全應(yīng)急管理中各部門、組織、個(gè)人的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范各方在突發(fā)事件預(yù)警、響應(yīng)、事后處理的行為。