溫如鵬 ，劉 毅 ，韓亞平 ，2

（1.南昌工學(xué)院人居環(huán)境學(xué)院，江西 南昌 330108；2.江西省應(yīng)急管理宣傳教育中心，江西 南昌 331200；3.廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院，廣東 廣州 510006）

0 引言

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，這極大地考驗了政府公共安全管理能力，建立更高效可靠的公共安全應(yīng)急體系，以保障人民安全、建設(shè)美好社會尤為迫切。智慧城市將高新信息技術(shù)進行集成應(yīng)用，使城市具備大腦思維，對城市需求做出智能響應(yīng)，能夠為公眾提供更高效、智慧、方便的服務(wù)，以便確保城市安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1 智慧城市背景下加強城市公共安全的意義

1）智慧城市能夠全面及時獲取城市公共安全信息，實現(xiàn)各報警平臺的有效統(tǒng)一，做到突發(fā)事件事前高效預(yù)防、事中精準應(yīng)對、事后客觀評估。

2）人民安全是社會安定的基石，是城市安全管理的出發(fā)點和落腳點，只有人民安全、社會安全，才能保證社會的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市能有效提高政府突發(fā)事件應(yīng)對能力，對完善城市公共安全管理及建設(shè)和諧社會具有重要意義。

3）城市公共安全應(yīng)急管理適應(yīng)智慧城市要求，學(xué)習(xí)新的城市發(fā)展觀念，引領(lǐng)世界城市發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化相互融合的發(fā)展趨勢，提高城市競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力。

2 公共安全管理現(xiàn)狀

2.1 公共安全管理主要對象

某市地處華東地區(qū)西部，鄰近鄱陽湖，受臺風(fēng)影響明顯，自然災(zāi)害以風(fēng)雹、洪澇、干旱為主，僅2019年因自然災(zāi)害導(dǎo)致受災(zāi)人次達47.09萬，農(nóng)作物受災(zāi)面積46 390hm2，直接經(jīng)濟損失3.93億元。作為政治經(jīng)濟文化中心，該市是擁有近600萬人口的中型城市，其社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)多樣，各種生產(chǎn)事故頻發(fā)。2019年，在工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起，死亡人數(shù)62人；道路交通領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故136起，死亡人數(shù)90人；火災(zāi)事故1 236起，死亡人數(shù)11人。

2.2 公共安全應(yīng)急管理系統(tǒng)

城市安全管理任務(wù)在于通過監(jiān)測、分析、預(yù)警，解決城市持續(xù)發(fā)展中面臨的各類安全問題，以提高城市應(yīng)對災(zāi)害的處置能力，降低城市脆弱性，使城市處于安全狀態(tài)。該市主要由應(yīng)急管理局負責(zé)全市應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各地各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。近年來已建設(shè)成果如下。

1）應(yīng)急指揮中心 其與下轄各縣區(qū)防險救災(zāi)部門相聯(lián)通。

2）應(yīng)急物資儲備 該市加大對救災(zāi)資源投入，及時更新和補充應(yīng)急救災(zāi)所需物質(zhì)，確保救援行動快速進行。

3）臨時性避難場所 將綠色空曠地帶設(shè)為臨時避難場所并設(shè)置指示牌。

4）災(zāi)害救援隊伍和志愿者隊伍 全市組織專業(yè)救援隊和志愿者定期進行防險救災(zāi)演練，強化救援過程的協(xié)作能力。

3 城市公共安全管理存在的問題

3.1 突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急反應(yīng)速度過慢

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，該市公共安全應(yīng)急反應(yīng)速度平均在1h，整體反應(yīng)時間較長，而應(yīng)急管理較成熟的美國僅需30min。該市在應(yīng)對突發(fā)事件時著重于事后的處理工作，而疏于事前預(yù)警，往往不能準確識別并清除危險信號導(dǎo)致事件發(fā)生。

3.2 公共安全應(yīng)急信息管理存在疏漏

事故發(fā)生后，需及時制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施，而該過程又需各方面的數(shù)據(jù)支持。該市的公共安全應(yīng)急信息數(shù)據(jù)并未覆蓋全城，缺乏高新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)遺漏；數(shù)據(jù)分散在各部門，未建立統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，缺乏數(shù)據(jù)的高效挖掘和利用；各部門對數(shù)據(jù)的搜集缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)更新也不及時，無法保證數(shù)據(jù)的準確性和時效性；運用數(shù)據(jù)進行決策時，甄別整理數(shù)據(jù)耗費大量時間，嚴重影響決策速度。

3.3 公共安全應(yīng)急管理缺乏聯(lián)動性

各部門、社會組織和應(yīng)急系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動性會降低突發(fā)事件的預(yù)防和救援工作的效率。措施實施后，各部門之間缺乏聯(lián)動配合，往往給不同部門的救援工作造成沖突，有時還會出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、多個沖突命令的下達。由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度規(guī)劃，事發(fā)現(xiàn)場救援效率低下，對于公眾支持、志愿活動等也缺乏統(tǒng)一管理，造成公眾資源浪費。

4 城市公共安全應(yīng)急管理存在的問題及原因分析

1）公共安全事故傳遞系統(tǒng)運行不暢 安全事故等級分為四級（特別重大，重大，較大，一般），按照不同等級逐級上報到不同部門，特殊情況也可越級上報。逐級上報存在很多變量，中間環(huán)節(jié)依靠人力、民用通信傳遞信息，面對突發(fā)事件易出現(xiàn)通信失效、人為錯誤等因素導(dǎo)致消息報送中斷或延遲。各部門之間缺少信息交流，突發(fā)事件信息傳遞存在由下至上再由上至下的過程，低效的信息傳遞影響了應(yīng)急反應(yīng)速度。

2）公共安全信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)落后 該市基礎(chǔ)信息設(shè)施智能化和密集度不足，也未建立基礎(chǔ)信息設(shè)施和智能傳感器之間的物聯(lián)網(wǎng)，因此無法對城市數(shù)據(jù)進行有效提取和利用；政府部門未建立專門的公共安全應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，不同部門管理各自部門信息，導(dǎo)致信息管理分散、雜亂，面對突發(fā)事件時，耗費重新整理篩查數(shù)據(jù)的時間和精力；各部門信息采集手段不一、技術(shù)運用落后也造成數(shù)據(jù)精度、時間不一，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間無法有效結(jié)合，減低數(shù)據(jù)可用性；運用云計算技術(shù)不到位，信息系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力不足，不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效益，致使數(shù)據(jù)不完全。公共安全信息系統(tǒng)不完善不僅浪費資源，而且嚴重影響決策的及時性和正確性。

3）公共安全應(yīng)急體系不規(guī)范 該市有應(yīng)對突發(fā)事件的指揮中心，但對于誰救援、誰處理、誰監(jiān)督未明確劃分；指揮中心由政府各部門副領(lǐng)導(dǎo)組成，應(yīng)對突發(fā)事件時，指揮中心存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)對的混亂場面；由于缺少完善的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，面對突發(fā)事件時，各部門撇清責(zé)任、存在“踢皮球”現(xiàn)象，這樣既不利于事中監(jiān)督又不利于事后追責(zé)；缺乏完善事后評估體系，不能總結(jié)突發(fā)事件的處置經(jīng)驗和教訓(xùn)，在面對同一事件時，之前的資源和處置經(jīng)驗無法得到有效利用而需重新部署。

5 完善智慧城市公共安全應(yīng)急管理對策

5.1 構(gòu)建智慧城市應(yīng)用體系

5.1.1 實現(xiàn)公共安全信息的全面監(jiān)測

該市突發(fā)事件不僅是自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)等，還有工業(yè)事故等，傳統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)不能滿足全方位監(jiān)控的要求。全方位監(jiān)測需運用高新技術(shù)實現(xiàn)更多監(jiān)測手段，在城市之間布置更多的智能傳感器和基礎(chǔ)信息設(shè)施，同時連接現(xiàn)有監(jiān)測手段，組成覆蓋全市的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系，做到突發(fā)事件的及時預(yù)警和處理。

5.1.2 構(gòu)建智慧應(yīng)急信息平臺

在利用第三方平臺技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，接入報警系統(tǒng)、城市監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)，從而形成可對接政府、民眾、各社會組織的應(yīng)急信息平臺。當(dāng)報警系統(tǒng)接到報警后，平臺可迅速通知各單位，利用GPS確定出事地點位置和調(diào)出相關(guān)交通、人口、建筑物等數(shù)據(jù)，以供決策層制定相應(yīng)措施，采用BIM建模技術(shù)和使用GIS的緩沖區(qū)分析功能，分析突發(fā)事件影響范圍以做好預(yù)防事件擴大化的措施，由RS計算出突發(fā)事件的影響面積。通過平臺向社會各方發(fā)布信息可保證社會和政府步調(diào)統(tǒng)一，同時社會也可通過平臺監(jiān)督救援過程。

5.2 加強應(yīng)急信息管理

5.2.1 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造

信息基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造能讓地面、地上和地下各服務(wù)設(shè)施全面使用智能化手段，實現(xiàn)城市智慧化運行和管理。如火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，除噴淋系統(tǒng)自動滅火外，還可自動斷電和關(guān)閉防火卷簾門，這樣以最快的速度防止火災(zāi)造成更大的損失。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)人與物、物于物之間的聯(lián)系，將各智能設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)相連接，從而實現(xiàn)設(shè)施信息的實時信息傳送和通信功能，最終建立跟蹤、定位、識別、監(jiān)測、管理公共設(shè)施的智能化物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

5.2.2 構(gòu)建城市應(yīng)急信息庫

對政府而言，決策一項任務(wù)需多方面考慮，這就需要搜集整合各部門各渠道信息。在正常情況下，這種搜集整合的方式可有條不紊地進行，但應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，往往費時、費力且容易出錯。為提高應(yīng)對、決策速度，就需要建立一個海量信息的應(yīng)急信息庫，可實現(xiàn)信息的快速提取、上傳。平臺對接各個層次能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，提高信息傳遞效率。運用智慧城市數(shù)據(jù)集成的特性，信息庫整合國土、規(guī)劃、工商、公安、人口、交通和經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，結(jié)合云計算技術(shù)，各部門有效統(tǒng)一管理更新數(shù)據(jù)，以確保突發(fā)事件數(shù)據(jù)的準確性；同時，結(jié)合BIM建模系統(tǒng)對比分析，達到監(jiān)測預(yù)警的目的。

5.3 加快公共安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)

5.3.1 完善公共安全應(yīng)急管理條例

建立與應(yīng)急信息平臺配套的制度，明確各方責(zé)任，以便突發(fā)事件出現(xiàn)時做到按部就班，有條不紊。建立一套符合城市公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀的條例，規(guī)定危機管理部門的機構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費來源，規(guī)定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制度、應(yīng)急報告制度、信息披露制度、應(yīng)急預(yù)案啟動制度等各種制度，可提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理效率，使公共安全應(yīng)急能力有序提升。

5.3.2 建立公共安全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

公共安全應(yīng)急管理的依據(jù)來源于公共安全應(yīng)急管理法律法規(guī)。建立科學(xué)的公共安全應(yīng)急管理體系能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確在公共安全應(yīng)急管理中各部門、組織、個人的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范各方在突發(fā)事件預(yù)警、響應(yīng)、事后處理的行為。