張如晶

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要有科學(xué)的財(cái)政管理體系提供支持，實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。本文結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的認(rèn)識(shí)，分析管理現(xiàn)狀，并研究如何有效開(kāi)展會(huì)計(jì)核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水平，落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作，完善財(cái)政管理制度，以此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠保持健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;現(xiàn)狀;會(huì)計(jì)核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)形成了穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量得到改善，但是經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜化的現(xiàn)象給財(cái)政管理工作帶去各種新的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致財(cái)政管理工作產(chǎn)生問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況進(jìn)行分析，探討如何調(diào)整會(huì)計(jì)核算方式，改善財(cái)政管理現(xiàn)狀。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算與財(cái)政管理現(xiàn)狀

1.1管理機(jī)制建設(shè)水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，財(cái)政管理部門長(zhǎng)期得不到有效建設(shè)，設(shè)立的機(jī)構(gòu)有明顯的單一化特點(diǎn)，人員配置也欠缺綜合考量，因此最終呈現(xiàn)出不合理的配置結(jié)果，財(cái)政工作的參與者年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習(xí)能力差，不能符合新時(shí)期的財(cái)政管理要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中缺少專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作人員與機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理制度的規(guī)范化程度低，未針對(duì)各項(xiàng)工作的重要程度進(jìn)行職責(zé)分配，處于財(cái)政與會(huì)計(jì)崗位上的人員不能遵守標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展核算與管理工作;在執(zhí)行力不足與專業(yè)人員欠缺等現(xiàn)象的綜合影響下，監(jiān)督職權(quán)與管理職權(quán)難以相互分離，雖然定期檢查財(cái)務(wù)情況，但是往往只進(jìn)行形式上的工作，而并未真正地達(dá)到監(jiān)督的目的。

1.2債務(wù)控制難度高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加大了對(duì)民生工作的重視度，著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育與醫(yī)療等體系中的問(wèn)題，增加民生建設(shè)的財(cái)政投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，建設(shè)新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件的同時(shí)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理形成了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大了債務(wù)規(guī)模，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。上級(jí)職能部門大多掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)管理與監(jiān)督非稅收類財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)是否使用政府采購(gòu)手段無(wú)法確定。難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算活動(dòng)的有效監(jiān)測(cè)，只對(duì)票據(jù)進(jìn)行審查很難掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的實(shí)際財(cái)政情況。

1.3預(yù)算約束力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的規(guī)范化程度相比過(guò)去有了較大幅度的提升，但是綜合質(zhì)量水平比較低，一些預(yù)算管理工作并未形成應(yīng)有的實(shí)際作用。雖然預(yù)算形成的初期階段，設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，但是進(jìn)入執(zhí)行階段后，相關(guān)人員并未依照預(yù)算要求，對(duì)資金使用情況、資金用途以及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施管控。在這種預(yù)算失控的情況下，財(cái)政調(diào)配能力長(zhǎng)期得不到提升，硬性赤字只增加并未出現(xiàn)減少，財(cái)務(wù)管理制度的約束力較弱，預(yù)算管理工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。

1.4財(cái)政管理隊(duì)伍水平不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在現(xiàn)代財(cái)政系統(tǒng)中處于基層位置，具有較為廣泛的工作覆蓋面，需要開(kāi)展多種基層服務(wù)活動(dòng)，工作內(nèi)容繁雜，但是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)與程序又存在嚴(yán)苛要求，財(cái)政部門的人員承擔(dān)的壓力極大，雖然在近幾年中，有高素質(zhì)的新型人才加入到基層隊(duì)伍中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，但是新成員的狀態(tài)比較浮躁，能力不足且欠缺經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于財(cái)政系統(tǒng)的了解還有待加深，在短時(shí)間內(nèi)難以提升業(yè)務(wù)水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政管理流程。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中的會(huì)計(jì)核算建議

2.1建設(shè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用時(shí)，必須要先形成良好的會(huì)計(jì)核算體系，以此才能將會(huì)計(jì)核算質(zhì)量與效率進(jìn)行切實(shí)提升，更加有效精準(zhǔn)地管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可以對(duì)自身資金應(yīng)用特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，以此作為依據(jù)來(lái)建設(shè)核算系統(tǒng)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算過(guò)程。在新型核算體系中，需要分離核算體系與財(cái)政管理體系，避免會(huì)計(jì)人員或者財(cái)政管理人員承擔(dān)過(guò)于繁雜的工作職責(zé)，最終導(dǎo)致本職工作無(wú)法正常完成，可指派專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，對(duì)財(cái)政管理工作以及核算任務(wù)進(jìn)行有效分散，對(duì)重點(diǎn)核算項(xiàng)目予以較高關(guān)注度，在給核算人員提出具體的核算要求的同時(shí)，也需要給其提供穩(wěn)定工作環(huán)境。加快財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算一體化工作進(jìn)程，增強(qiáng)審核力度，通過(guò)財(cái)政審核來(lái)確保核算工作的細(xì)致性與科學(xué)性，核算結(jié)果也能夠形成極高的準(zhǔn)確性。

實(shí)施會(huì)計(jì)核算時(shí)，需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格化管理，政府針對(duì)惠民政策會(huì)提供專門的財(cái)政支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須對(duì)這類資金進(jìn)行合理公平的分配，發(fā)放資金環(huán)節(jié)中，需為這些資金形成獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬務(wù)，清晰地說(shuō)明資金的具體用途，按照規(guī)定發(fā)放資金，消除資金應(yīng)用過(guò)程中的隨意行為。對(duì)明細(xì)科目進(jìn)行核算，通過(guò)監(jiān)管來(lái)對(duì)資金流向進(jìn)行掌控，通過(guò)細(xì)化核算工作內(nèi)容，來(lái)預(yù)防資金流失與浪費(fèi)的問(wèn)題。

2.2提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水平

會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)人員處于重要位置上，其自身職業(yè)素質(zhì)水平與核算結(jié)果存在直接聯(lián)系，因此必須要對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)工作持有更高的重視度，使會(huì)計(jì)人員在具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，還能夠在工作中表現(xiàn)出較高的審核能力。在引進(jìn)新的會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)中時(shí)，首先要看重學(xué)歷，同時(shí)要對(duì)其實(shí)際能力進(jìn)行考察，確定其是否能夠勝任會(huì)計(jì)工作。新會(huì)計(jì)入職后需要與原本的會(huì)計(jì)人員一同參與培訓(xùn)工作，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解，領(lǐng)會(huì)政策精神，將其融入到會(huì)計(jì)核算工作中，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的先進(jìn)性。優(yōu)化會(huì)計(jì)人員管理工作，注重提升其工作積極性，可設(shè)置績(jī)效考核機(jī)制，同時(shí)引進(jìn)獎(jiǎng)懲制度，使會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)對(duì)核算工作，減少核算過(guò)程中的錯(cuò)誤，在崗位上也能夠始終保持進(jìn)取意識(shí)，提升核算工作水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作提供更多支持;管理與引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員時(shí)需堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)代管理原則，使會(huì)計(jì)人員能夠主動(dòng)地提升工作能力。

2.3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

無(wú)論是會(huì)計(jì)核算，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，都存在一些潛在的隱患，導(dǎo)致工作任務(wù)不能切實(shí)落實(shí)。應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)核算與財(cái)政管理工作之間建設(shè)聯(lián)系，通過(guò)財(cái)政管理來(lái)指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算，并加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的約束力度，另一方面還需通過(guò)會(huì)計(jì)核算給各種財(cái)政管理工作提供會(huì)計(jì)信息支持?？蓪?duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制實(shí)施完善，按照國(guó)家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及后續(xù)核算等工作的要求，運(yùn)用監(jiān)督手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資金的控制，避免資金運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r，尤其是要杜絕挪用公款與貪污的問(wèn)題，保障核算工作的透明化，對(duì)傳統(tǒng)式的算賬與記賬模式展開(kāi)創(chuàng)新，采用新型核算機(jī)制，無(wú)論是核算人員還是其他財(cái)政管理者都要堅(jiān)守道德底線，不能基于個(gè)人利益對(duì)公共資金進(jìn)行隨意占用。在監(jiān)督活動(dòng)中還可對(duì)外部力量進(jìn)行借用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也參與到會(huì)計(jì)核算以及財(cái)政管理的監(jiān)督活動(dòng)中，掌握惠農(nóng)政策的內(nèi)容，財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)地向居民展示財(cái)務(wù)情況。注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出與收入的嚴(yán)格審查，將抽查和檢查結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員及財(cái)政管理者的約束，同時(shí)也對(duì)相應(yīng)核算機(jī)制進(jìn)行管控，發(fā)現(xiàn)核算問(wèn)題立即加以處理應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)保護(hù)集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)免收侵害，發(fā)揮出監(jiān)督手段的作用。

3.結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠民政策落實(shí)情況，通過(guò)會(huì)計(jì)核算可以掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用情況，這兩方面工作都需要得到相關(guān)人員的重點(diǎn)關(guān)注。在當(dāng)前的財(cái)政管理工作中，需要對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)與優(yōu)化，提升會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍的整體水平，確保專項(xiàng)資金得到合理運(yùn)用。在當(dāng)前財(cái)政管理基礎(chǔ)上，還需引進(jìn)更多現(xiàn)代化財(cái)政管理理念，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

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