摘要：新冠疫情對各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一定的不良影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前的首要任務(wù)，目前鎮(zhèn)江市依托文旅針對產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提出多條舉措，但是在營商環(huán)境建設(shè)方面還存在制度、信用體系、辦事效率等問題，本文針對此問題提出了優(yōu)化法制化營商環(huán)境的建議，為鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供有益參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市;營商環(huán)境;法制化

2021年春節(jié)的第一個(gè)工作日，市委、市政府召開鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)。市委書記馬明龍?jiān)跁?huì)議上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“兩爭一前列”使命任務(wù)、“三高一爭”奮斗目標(biāo)，以只爭朝夕、一往無前的姿態(tài)抓好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號戰(zhàn)略”，全力支持企業(yè)家和投資者心無旁騖地扎根鎮(zhèn)江、深耕鎮(zhèn)江，為推動(dòng)“鎮(zhèn)江很有前途”跑進(jìn)現(xiàn)實(shí)提供更為強(qiáng)大的動(dòng)力?？梢娛形?、市政府對于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”一號戰(zhàn)略以及優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。

本文從鎮(zhèn)江在新冠疫情后的文化旅游產(chǎn)業(yè)引入，探究產(chǎn)業(yè)復(fù)興策略，然后分析推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的多項(xiàng)舉措，接著剖析了鎮(zhèn)江當(dāng)前營商環(huán)境的不足之處，給出建設(shè)法制化營商環(huán)境高地建議。

一、科技文化旅游推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

《2019—2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》中指出文化與旅游結(jié)合是今年的主題。而在當(dāng)前疫情嚴(yán)峻的同時(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。鎮(zhèn)江作為一座山水花園名城，必須同時(shí)抓住科技、文化與旅游，緊密結(jié)合，才能夠在實(shí)現(xiàn)“以文促旅、以旅彰文”的基礎(chǔ)上，同和科技與文化的同步發(fā)展，推動(dòng)后疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)復(fù)興。

（一）科技支撐文化產(chǎn)業(yè)

受疫情影響，許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)受挫嚴(yán)重，而旅游產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橛慰土康南拗贫尸F(xiàn)一片頹勢。但是，如今科技進(jìn)步日新月異，線上線下結(jié)合的方式使的許多產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展模式，如今，鎮(zhèn)江將科技與旅游結(jié)合，雖然部分室內(nèi)旅游受限，但是通過“云端旅游”的方式也可以滿足人們看美景的急切心情。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，讓科技支撐文化旅游，利用5G技術(shù)和VR技術(shù)等給游客帶來超逼真的旅游體驗(yàn)，也是一種新的，十分可取的促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

云旅游不能只是作為一種新的短暫的方式，而應(yīng)當(dāng)成為一種新形態(tài)，擴(kuò)大鎮(zhèn)江的文旅知名度，吸引更多的游客來到鎮(zhèn)江。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，充分依托互?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，做好線上線下結(jié)合的新旅游模式，深層次挖掘各景點(diǎn)的歷史文化。同時(shí)，做好微信公眾號的推廣工作，如“宜游鎮(zhèn)江”“鎮(zhèn)江西津渡”等;還可以通過網(wǎng)紅達(dá)人、旅游博主等為鎮(zhèn)江美景做好宣傳，開展專題旅游、互動(dòng)答題、探尋歷史等。

（二）文化旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鎮(zhèn)江作為宜居城市，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，康養(yǎng)旅游產(chǎn)品在后疫情時(shí)代成為新的熱門選擇。并且，人們越來越重視身心健康，對生活質(zhì)量的要求越來越高，所以積極開發(fā)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)日益重要。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是最符合大眾游玩的項(xiàng)目，而鎮(zhèn)江文化旅游資源極為豐富，在開發(fā)多元旅游產(chǎn)品上有天然優(yōu)勢。以茅山為例，目前已經(jīng)形成了養(yǎng)生為主題的休閑旅游度假區(qū)，游客可以體驗(yàn)自然的生態(tài)養(yǎng)生，還是全國最先推出的道家養(yǎng)生星級度假山莊。另外，有關(guān)于茶葉采摘、趣野度假、星空帳篷等多種主題模式也備受歡迎?？傊?，鎮(zhèn)江應(yīng)當(dāng)分門別類，針對不同年齡層，不同人群規(guī)劃不同的文化旅游路線，從整體規(guī)劃、配套設(shè)施、服務(wù)管理等多方面進(jìn)行品牌的打造，建立多個(gè)健康文化旅游小鎮(zhèn)。后疫情時(shí)代，鎮(zhèn)江文化旅游勢必要緊抓科技，讓科技促進(jìn)文旅，讓文旅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

二、加快推進(jìn)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的舉措

（一）創(chuàng)新發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟(jì)融合

首先，要推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同合作，綜合鎮(zhèn)江市內(nèi)高校、科研單位和企業(yè)的優(yōu)勢，利用長三角優(yōu)勢，建立高質(zhì)量研究團(tuán)隊(duì)，吸引到高層次人才、團(tuán)隊(duì)以及項(xiàng)目進(jìn)駐鎮(zhèn)江，實(shí)現(xiàn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，為長三角和國家發(fā)展貢獻(xiàn)鎮(zhèn)江力量。然后，要打造高層次的創(chuàng)新平臺。避免出現(xiàn)研究的“孤島”現(xiàn)象，多措并舉，多方貢獻(xiàn)智慧與力量，打通高校實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的通道，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融共生。最后，要重視企業(yè)創(chuàng)新的地位和作用，加大對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)力度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)成果的快速轉(zhuǎn)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。政府支持建立政策支持的眾創(chuàng)空間，對新創(chuàng)高新企業(yè)提供政策扶持。

（二）開放發(fā)展，搶抓新一輪全方位開放發(fā)展先機(jī)

立足長三角積極參與“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)對外合作交流，吸引各地企業(yè)來戰(zhàn)參展辦會(huì)。同時(shí)，把握住電商發(fā)展的黃金期，加快跨境電商企業(yè)成長，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極布局全球研發(fā)、制造基地，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，出臺相關(guān)政策發(fā)展在鎮(zhèn)企業(yè)，加快新一輪生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，吸引高質(zhì)量、高創(chuàng)新的企業(yè)在鎮(zhèn)江辦廠，吸引高端制造領(lǐng)域的企業(yè)，創(chuàng)新招商方式。

（三）集群發(fā)展，聚力打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

打造集群產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大專院校的創(chuàng)新優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新園示范區(qū)，著力打造一批具有高影響力的、良好發(fā)展前景的孵化企業(yè)。營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供政策上的支持和資金上的幫助，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，力爭實(shí)現(xiàn)品牌的壯大發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)江企業(yè)的高競爭力。

（四）融合發(fā)展，加速三次產(chǎn)業(yè)間要素流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，積極融合不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、高端化，建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。另外，創(chuàng)新服務(wù)型制造，個(gè)性化定制、創(chuàng)意研發(fā)等。推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、跨界發(fā)展，構(gòu)件服務(wù)型創(chuàng)新生態(tài)體系和生產(chǎn)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）一體發(fā)展，加快推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是通過城市交通的樞紐，積極參與長三角發(fā)展，建設(shè)南京都市圈，建設(shè)五峰山大橋等跨江通道，通過交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面是培育信息樞紐和金融樞紐，吸納高層次人才建設(shè)鎮(zhèn)江，組件創(chuàng)新人才高地，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而增強(qiáng)城市群的協(xié)同競爭力也極為關(guān)鍵，抓住南京都市圈建設(shè)的重大機(jī)遇，獲得更多的溢出效應(yīng)和合作紅利，也有助于鎮(zhèn)江獲得更大的發(fā)展空間。

三、治化營商環(huán)境建設(shè)的短板不足

（一）配套法規(guī)制度體系還需健全

參照已有條例《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鎮(zhèn)江市還需要出臺配套的想用政策法規(guī)，滿足頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)施更加容易，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)還需完善

目前，信用方面主要存在兩個(gè)問題影響營商環(huán)境。一個(gè)是部分主體守法意識不強(qiáng)，存在違法經(jīng)營、侵犯他人各類產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，有少量不按時(shí)履行合同的問題。另一個(gè)是隨著政府機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，政策變化較快，且前后政策差異明顯，導(dǎo)致經(jīng)營主體對政府信任度下降，影響了營商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法有待加強(qiáng)

文明執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境重要的一環(huán)。不僅要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公開化、透明化，讓主體信得過，而且要執(zhí)法規(guī)范化，針對行政執(zhí)法人員要有法可依，有法必依，除此之外還應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，避免濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

（四）依法辦事效率還需提升

優(yōu)化報(bào)備、審批程序能夠顯著提升辦事效率，目前，多部門辦事仍需要填報(bào)多個(gè)表格，且表格不統(tǒng)一，涉及的單位過多，導(dǎo)致客戶多次繁瑣的辦理，浪費(fèi)時(shí)間。另外，“一窗通辦”落實(shí)程度不夠，部分事項(xiàng)仍舊沒有進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中辦理程度不夠高。最后，服務(wù)效率有待提升，服務(wù)人員規(guī)范化程度不夠，對政策不能了然于心，嚴(yán)重影響了辦事效率。

四、優(yōu)化法制化營商環(huán)境建議

（一）構(gòu)建系統(tǒng)高效的法規(guī)制度體系

頂層法規(guī)設(shè)計(jì)能夠指導(dǎo)生產(chǎn)，為生產(chǎn)保駕護(hù)航，也能減少不必要的爭執(zhí)與困惑。鎮(zhèn)江應(yīng)當(dāng)貫徹學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在此基礎(chǔ)上，制定符合本市的相關(guān)文件，及時(shí)清除過時(shí)的文件，合并廢除部分現(xiàn)有文件，參照國家出臺條例，落實(shí)詳實(shí)的執(zhí)行方案，逐步形成系統(tǒng)高效的法規(guī)體系，為良好營商環(huán)境提供法制化保護(hù)。

（二）構(gòu)建誠實(shí)守約的信用體系

加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，提高全社會(huì)的誠信水平。首先要培養(yǎng)契約精神，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力宣傳《民法典》等法律法規(guī)，強(qiáng)化民眾法律意識和守約觀念。然后要健全長效機(jī)制，對政企的合同進(jìn)行規(guī)范化處理，加強(qiáng)政企的合作溝通，注重承諾，堅(jiān)決杜絕失信現(xiàn)象。另外要加強(qiáng)信用監(jiān)管，對違規(guī)失信人員嚴(yán)肅處理，出臺相應(yīng)的懲罰措施，營造誠實(shí)、守約、守信的積極的信用體系。

（三）構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法體系

深化法治建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政，做到文明執(zhí)法。一是要提高執(zhí)法素養(yǎng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，避免出現(xiàn)隨意執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象;二是要優(yōu)化監(jiān)督方式，可以采用隨機(jī)抽查的方式，減少抽查的工作量，避免多次重復(fù)抽查;三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，采用公開透明的監(jiān)督方式，避免濫用職權(quán)現(xiàn)象。

（四）構(gòu)建公開透明的政務(wù)體系

為市場創(chuàng)造公開透明的服務(wù)體系至關(guān)重要，方便、快捷，既有政策的扶持，又有標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入退出制度。因此要做到，規(guī)范行政決策程序，避免出現(xiàn)無故拖延、不當(dāng)決策現(xiàn)象;提升市場準(zhǔn)入的便利性，破除不當(dāng)門檻，公開準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn);提升審批便利性，力爭實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”，減少市場主題辦事繁瑣性;提高惠企扶企力度，盡量為高新技術(shù)企業(yè)降稅，提供生產(chǎn)便利性，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（五）推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革

從政府自身改革簡政放權(quán)，以優(yōu)化市場環(huán)境為重要目標(biāo)，推進(jìn) “放管服”改革。加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)職責(zé)，重在統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)上下協(xié)調(diào)，既要避免政府的過渡干預(yù)，又要解決好服務(wù)的“最后一公里”問題。推進(jìn)“放管服”改革，清除廢舊文件，修改和發(fā)展新的復(fù)合時(shí)代發(fā)展的新理念?？茖W(xué)配置各級審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化審批流程。

（六）構(gòu)建新型監(jiān)管模式

新的監(jiān)管模式可以讓各部門履行好自己的職責(zé)，健全建模規(guī)則，優(yōu)化形成執(zhí)法，主要從以下幾點(diǎn)入手。規(guī)劃好審批監(jiān)管的部門，減少交叉重復(fù)審批現(xiàn)象;創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共享，加強(qiáng)全過程監(jiān)控;制定監(jiān)管政策，全局謀劃，做好各類問題預(yù)案;探索新的監(jiān)管模式，下沉政府監(jiān)管職能，采用隨機(jī)抽查與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管;加強(qiáng)監(jiān)管理論研究，采用科學(xué)監(jiān)管，緊跟時(shí)代調(diào)整監(jiān)管模式，學(xué)習(xí)新的監(jiān)管方式，既要避免過度監(jiān)管，又要合理監(jiān)管，提升政企獲得感。

（七）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

除法制化外，還可以通過其他方式途徑優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心，以群眾的眼光推進(jìn)政府管理服務(wù)的改革，消除信息壁壘，強(qiáng)化政企溝通;聚焦群眾辦事的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，提出精準(zhǔn)解決問題的方案，做出榜樣化辦事典型;提高辦事效率，力爭實(shí)現(xiàn)就近辦、一次辦，降低辦事復(fù)雜度;出臺優(yōu)化營商環(huán)境配套措施方案，樹立良好的形象，提高企業(yè)對本市的認(rèn)同感，統(tǒng)籌推進(jìn)更優(yōu)的營商環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：鎮(zhèn)江持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、大力優(yōu)化營商環(huán)境研究（ZJDX21039）。

作者簡介：馮樂樂（1993.10-），女，漢族，山東鄆城人，研究生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及地方經(jīng)濟(jì)金融的研究。