劉昳琴
摘要:隨著國庫信息化建設不斷推進,財稅制度的不斷改善,國庫業(yè)務不斷拓展,使新形勢下基層央行國庫業(yè)務監(jiān)督工作出現(xiàn)了新的問題。
關(guān)鍵詞:央行國庫監(jiān)督;監(jiān)督體系;思路;制度
一、基層央行國庫監(jiān)督的重要性
央行國庫監(jiān)督是指人民銀行國庫機構(gòu)在辦理國庫業(yè)務的過程中所開展的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,是央行依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對國庫資金的收支和管理進行監(jiān)督的行為,包括財政部門、稅務部門、海關(guān)部門、代理國庫業(yè)務銀行機構(gòu)等部門在辦理國庫相關(guān)業(yè)務工作的合規(guī)性監(jiān)督。
國庫監(jiān)督是指人行國庫機構(gòu)內(nèi)國庫人員在辦理國庫業(yè)務的過程中所進行的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對國庫資金的審核和使用進行監(jiān)督和管理的行為。包括財政部門、稅務部門、代理國庫業(yè)務銀行機構(gòu)等部門在執(zhí)行國庫相關(guān)工作的合規(guī)性監(jiān)督。
《國家金庫條例》賦予了央行國庫經(jīng)理國庫的職能,長期以來,央行各級國庫部門通過一系列的監(jiān)督程序,有效的防范了各類資金風險,規(guī)范了代理國庫業(yè)務機構(gòu)的行為,與地方財政共同構(gòu)建了有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
二、新形勢下各級國庫監(jiān)督現(xiàn)狀
(一)監(jiān)管制度相對滯后、監(jiān)督工作流于形式。目前各級國庫仍沿用舊的監(jiān)管制度,無論從監(jiān)督的業(yè)務種類、操作流程還是業(yè)務要求,我們所依據(jù)的監(jiān)管制度已經(jīng)無法滿足新形勢下的監(jiān)管需要,正是因為監(jiān)管制度的嚴重不匹配,導致國庫部門人員在開展監(jiān)督工作時很難找到制度層面的依據(jù),從而使監(jiān)督工作流于形式,也無法更加深入的對被監(jiān)管對象的各種不規(guī)范行為進行處理。對于違規(guī)行為的界定更是缺乏剛性的處罰依據(jù),國庫業(yè)務人員在對外監(jiān)督工作方面執(zhí)行力大打折扣。
(二)業(yè)務能力亟待提高。歷年來,開展的代理國庫業(yè)務檢查中,隨著各金融機構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)的更新?lián)Q代,他們所使用的賬務處理程序也是自成一派,在賬務設立、賬務組織、賬務處理上,國庫監(jiān)管人員對于被檢查單位的業(yè)務流程太過生疏,檢查人員通常需要耗費大量的時間取證,漫長而繁瑣的取證過程影響執(zhí)法檢查的效果。
(三)電子化業(yè)務全面推廣,監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、無紙化集中支付、電子退更免等業(yè)務的全面推廣,也標志著國庫業(yè)務全面進入了電子化新時代,包括憑證電子化、資料傳遞電子化、業(yè)務處理電子化、檔案保管電子化等,伴隨著如此高信息化國庫業(yè)務處理模式的轉(zhuǎn)變,對于監(jiān)管的要求也隨之提高,如何做好電子化業(yè)務的監(jiān)督,已成為首要問題。
(四)基層國庫部門人員結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管意識淡薄?;鶎友胄惺軞v史原因影響,從人員數(shù)量方面分析,國庫在崗人員不足,同時兼任發(fā)行、會計、反洗錢、支付結(jié)算等多部門業(yè)務,完成日常國庫核算工作任務都十分緊張,更加無法兼顧合規(guī)合法性的監(jiān)督工作。從人員素質(zhì)分析,當前國庫工作對于內(nèi)控制度掌握要求更高,會核算、會金融、會財稅、會分析、會調(diào)研、會監(jiān)管幾乎成了國庫人員的必備技能,然而現(xiàn)實情況下,國庫部門人員老化,專業(yè)水平不高,在繁瑣枯燥的核算工作中已習慣了按部就班的工作模式,“重核算、輕監(jiān)督”的思想已深入內(nèi)心,對于國庫職能的理解有一定的偏差,系統(tǒng)學習培訓機會較少,對于新形勢下國庫監(jiān)管要求,從思想上和行動上都很難達到,導致內(nèi)外部監(jiān)管越顯乏力。
三、強化國庫監(jiān)督的措施
(一)全面打造新的監(jiān)督體系。建立完善的法規(guī)、制度,對于已經(jīng)失去監(jiān)管可實施性的條例制度應及時廢止,制定新的有針對性、實用性強的監(jiān)督管理辦法,為國庫監(jiān)督工作提供更有力的制度支撐,通過明確的、有法可依的監(jiān)督管理依據(jù),進一步推進國庫監(jiān)督工作的有序開展。
(二)轉(zhuǎn)變工作思路。全面分析國庫監(jiān)督管理工作發(fā)展方向,以新發(fā)展理念為指導,注重國庫監(jiān)督創(chuàng)新引領,保持國庫監(jiān)督方式實用性和可操作性,根植創(chuàng)新發(fā)展的大背景下,不斷完善國庫監(jiān)督管理的內(nèi)涵和外沿。積極轉(zhuǎn)變老舊的工作思路,在確保國庫資金安全的大前提下積極組織國庫人員“走出去”,讓國庫工作真正的服務于社會、服務于人民。
(三)提升國庫監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。在日常工作中除了學習國庫機構(gòu)內(nèi)相關(guān)業(yè)務知識外,還應該積極掌握被監(jiān)督單位的業(yè)務知識,尤其是涉及代理國庫業(yè)務的賬務處理程序,更應該作為國庫業(yè)務人員的必備技能,這樣在開展執(zhí)法檢查工作中才能更好的搜集相關(guān)證據(jù),規(guī)范被查單位的業(yè)務行為,在開展國庫監(jiān)督管理的過程中能提升工作質(zhì)效,降低時間成本。
(四)加強國庫隊伍建設?;鶎友胄袊鴰煨枰嗟那嗄耆瞬诺淖⑷?,應該培養(yǎng)他們對于央行國庫事業(yè)的認同感和價值觀,讓他們發(fā)自內(nèi)心的了解和熱愛國庫工作,能夠?qū)鴰旃ぷ骺催M制作是一種崇高的信仰。不僅抓好業(yè)務培訓,更要強化國庫隊伍的政策執(zhí)行能力、調(diào)查分析能力、應急處理能力、計算機操作能力等方面培訓,提升國庫隊伍的綜合素質(zhì)。
(五)積極聯(lián)合與財政、稅務部門,明確職責,準確把握依法監(jiān)督與強化服務的關(guān)系,積極探索相關(guān)部門的共同工作協(xié)調(diào)機制,形成多位一體的監(jiān)督長效機制,努力實現(xiàn)對財政預算收支相關(guān)業(yè)務全方位、多角度、全流程的監(jiān)管。認真落實國家各項工作要求,加強與財政、稅務部門的溝通協(xié)作,達成工作目標一致性,相互全力配合,努力推進地方經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢。
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