李晨曦 白瑾曦

◆摘? 要：城市社區(qū)公共衛(wèi)生應急治理能力的強弱，將成為國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設的重要評估標準。因此加強社區(qū)公共衛(wèi)生危機管理對社會治理有著重大的意義。實地調(diào)研的結(jié)果表明，疫情始發(fā)、傳播、蔓延、防控等不同階段的行動暴露出城市社區(qū)的疫情防控過程存在社區(qū)防疫人才隊伍急待建設、防疫信息報送不夠及時的短板。以新冠疫情為切入點，研究城市社區(qū)治理現(xiàn)狀及存在問題，以提升社區(qū)的治理水平。

黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設，黨的十九屆四中全會提出構建基層社會治理新格局，探索基層社區(qū)面對公共危機時的運行機制，為基層社區(qū)治理提供更多的思考路徑。同時，習近平總書記也指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關鍵防線。在在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，城市社區(qū)交出了一份令人民滿意的問卷，但也暴露出城市社區(qū)治理過程中的一些問題。因此，城市社區(qū)應如何應對重大突發(fā)公共危機，這在理論層面與實踐操作方面都值得進一步的探索與優(yōu)化。

一、疫情防控視域下城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)防疫人才隊伍亟待建設

一是疫情防控期間，社區(qū)管理人才短缺，且專業(yè)化水平有待提高。受薪資低、社區(qū)崗位欠缺吸引力等因素的影響，社區(qū)的管理人員普遍呈現(xiàn)數(shù)量少、年齡偏大、學歷偏低、習慣于“紙上談兵”的特點，比如：“紙上防疫”、“表格防疫”、“開會防疫”等。在利用大數(shù)據(jù)、社區(qū)APP等科技手段方面存在困難。疫情期間，在鄭州市賈崗社區(qū)，社區(qū)工作者只有幾十人，但是患者篩查、人員登記、緊急預案、物資配送、信息反饋與更新等工作任務繁重，社區(qū)的工作人員數(shù)量有限，社區(qū)防疫壓力又大，這就導致社區(qū)治理工作存在不到位的情況。

二是社區(qū)人口眾多，人員流動性較強，社區(qū)防疫壓力大。隨著城市化的快速推進，新型城市社區(qū)不再是過去的以街坊四鄰為主體的弄堂、單位制小區(qū)，而是以新市民為主體的陌生居民小區(qū)。居民與居民之間彼此陌生，而且多數(shù)居民與社區(qū)工作者也缺乏交集。城市社區(qū)面對大量陌生、流動的社區(qū)居民，熟悉群眾和推動工作就變得十分困難了，更別談動員群眾，這就加大了疫情期間的社區(qū)工作難度。

（二）社區(qū)防疫信息報送不夠及時

社區(qū)管理人員缺乏與“數(shù)據(jù)溝通”的意識與相關經(jīng)驗。從社區(qū)新冠肺炎疫情防控的實踐可以看出，社區(qū)工作人員的數(shù)據(jù)識別和預判能力不夠，未能運用數(shù)字及信息集成技術筑起社區(qū)防控疫情保護網(wǎng)。部分仍以發(fā)文件、填表格等方式多頭采集數(shù)據(jù)，未采用微信群、每日微信推送等手段及時公布社區(qū)疫情信息。而信息報送不夠及時、不夠公開、不夠透明將會引起很大的負面影響。第一，信息報送的不夠及時會引起社區(qū)居民的恐慌;第二，在疫情結(jié)束后對社區(qū)管理工作進行總結(jié)時，缺乏真實有效的資料和信息，不利于社區(qū)公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗的總結(jié)。

二、疫情防控視域下城市社區(qū)治理路徑的優(yōu)化

（一）完善社會多元參與治理機制

2019年黨的十九屆四中全會進一步把社會治理體系概括為“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、科技支撐”。在本次疫情防控期間，鄭東新區(qū)社區(qū)所屬的街道辦事處、區(qū)城管局等機關單位都會依據(jù)當?shù)厝肆Y源狀況和社區(qū)防疫壓力下派人員下沉社區(qū)充當志愿者，配合疫情防控。小區(qū)物業(yè)和居民志愿者也都參與到了卡點值守工作中。具體做法，參考如下。

首先，城市社區(qū)在治理過程中應加強基層黨建引領，鼓勵黨員干部積極下沉社區(qū)，帶動一批社區(qū)居民參與社區(qū)治理。其次，應大力弘揚社區(qū)共治精神，開展思想政治教育活動，并對積極參與社區(qū)治理的居民們進行表彰，對其給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，由此鼓動一批社區(qū)居民參與社區(qū)治理。三社區(qū)應積極引導和吸收社會組織、社區(qū)商戶、單位機構等社會力量共同參與到社區(qū)建設與管理中，充分發(fā)揮不同社區(qū)多元主體的專業(yè)所長，努力將基層社區(qū)打造成為多元開放、靈活有序，同時以黨建為領導內(nèi)核的綜合性生活空間。

（二）加強社區(qū)治理信息化建設

一是各級政府與基層社區(qū)應通力合作，共同構建“上級政府-街道-社區(qū)-居民”的垂直信息傳遞機制。相關部門應做好頂層設計，為上級政府的各個部門到街道和社區(qū)搭建共同的信息庫和信息報送平臺。二是城市社區(qū)應注重基層信息的日常收集、管理、甄別和發(fā)布，密切關注社區(qū)輿論動態(tài)。同時社區(qū)應對社區(qū)工作人員進行培訓教育，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，將互聯(lián)網(wǎng)技術應用到社區(qū)治理的日常工作中，打造線上信息通報與交流平臺，充分保障居民的知情權。以新冠疫情時期為例，社區(qū)居民閉門不出，難以通過布告欄、通告欄等傳統(tǒng)信息報送與交流手段獲取最新的防疫信息。在這個特殊時刻，不少社區(qū)工作者選擇通過創(chuàng)建社區(qū)微信群和社區(qū)公眾號與社區(qū)居民保持信息的暢通。

三、結(jié)論

從近年來國內(nèi)外公共衛(wèi)生應急管理的實踐來看，重心下移成為公共衛(wèi)生應急管理體系建設的基本趨勢。在我國，城市基層社區(qū)更是連接政府與社會公眾的基礎力量。而本次新冠疫情的爆發(fā)也可以看做是對我國基層社區(qū)治理體系的一次大考。以鄭州鄭東新區(qū)各社區(qū)面對新冠疫情時的運行機制為調(diào)研對象，并針對有關問題提出針對性建議，希望完善城市社區(qū)公共危機管理長效機制、進一步提升社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，使其滿足現(xiàn)代公共危機管理的需求。

最后，本研究還存在一定局限，調(diào)研案例的典型性、普適性有待進一步驗證，未來可結(jié)合全國各地區(qū)多案例再進行深入研究。