李巨銀 林敏 朱善元

[摘要]發(fā)展本科層次職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育成為一個(gè)完整的教育類型的重要舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求。我國本科層次職業(yè)教育歷經(jīng)聯(lián)合辦學(xué)的探索階段、獨(dú)立建制的試點(diǎn)階段和凸顯類型的發(fā)展階段，目前依然面臨辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變困難、人才培養(yǎng)定位不清、內(nèi)涵建設(shè)支撐不足等困境。因此，要以人才培養(yǎng)為中心，著力加強(qiáng)本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè);以“職普雙軌”運(yùn)行為目標(biāo)，加快構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職教體系;以“師資隊(duì)伍、產(chǎn)教融合、科技創(chuàng)新”為關(guān)鍵，聚力打造本科層次職業(yè)教育的特色標(biāo)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]本科層次;職業(yè)教育;價(jià)值意蘊(yùn);現(xiàn)實(shí)困境;行動(dòng)路徑

[作者簡(jiǎn)介]李巨銀（1980- ），男，甘肅天水人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士;林敏（1988- ），女，江蘇泰州人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;朱善元（1967- ），男，江蘇泰州人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士。（江蘇? 泰州? 225300）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年中國高等教育學(xué)會(huì)高等職業(yè)教育專項(xiàng)課題“高職院校推進(jìn)三教改革路徑研究與創(chuàng)新實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GZYB05）、江蘇省高教學(xué)會(huì)評(píng)估委員會(huì)2020年度課題“高職在線課程教學(xué)質(zhì)量保證‘教學(xué)考評(píng)一體化研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：2020-Y16）和2020年江蘇農(nóng)教科技職業(yè)學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)教育教改研究課題“‘雙高計(jì)劃背景下高職院校內(nèi)部治理水平評(píng)價(jià)體系研究”（課題編號(hào)：JYZD202001）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）19-0005-07

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次明確“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，推動(dòng)一批應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，或與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高職本科專業(yè)人才。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），明確指出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”。2020年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，提出“引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院健康規(guī)范發(fā)展，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。2021年，教育部先后出臺(tái)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，對(duì)辦好本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)進(jìn)一步明確了要求與標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本文力圖通過分析本科層次職業(yè)教育的發(fā)展訴求、發(fā)展階段以及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性地提出推動(dòng)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路徑，從而對(duì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐有所啟示。

一、本科層次職業(yè)教育的發(fā)展訴求

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一轉(zhuǎn)變要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，而要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，必須培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型復(fù)合型技術(shù)技能人才?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求到2021年末我國技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總數(shù)的25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者總數(shù)的30%以上。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在很大差距。日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工占比40%，德國則達(dá)到50%。我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍必須優(yōu)化升級(jí)，作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)主陣地的職業(yè)教育必須優(yōu)化升級(jí)。由此，提升職業(yè)教育學(xué)歷層次，發(fā)展本科層次職業(yè)教育也就成為必然之舉。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)需要

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇即指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！甭殬I(yè)教育要凸顯類型教育定位，必須完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其結(jié)構(gòu)層次，真正實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)外協(xié)同。一方面，對(duì)內(nèi)要全方位構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？v向上，要貫通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，完善“中職—?？茖哟胃呗殹究茖哟温殬I(yè)教育—職業(yè)教育研究生培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)體系;橫向上，要深化職普融通，加快職業(yè)教育與普通教育之間互通互認(rèn)互享，搭建人才成長(zhǎng)立交橋。另一方面，對(duì)外要全面建立國際雙向交流合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要積極響應(yīng)國家擴(kuò)大教育對(duì)外開放的號(hào)召，以引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源為先導(dǎo)，深化與海外高水平機(jī)構(gòu)的合作;要主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極開展國（境）外合作教育和培訓(xùn);要加強(qiáng)國際高等職業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，開發(fā)推廣一批國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，打造走向世界的中國職業(yè)教育品牌。發(fā)展本科層次職業(yè)教育意義重大，不僅是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的重大舉措。

（三）滿足學(xué)生終身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國職業(yè)教育都被稱為“斷頭教育”，學(xué)歷層次止步于高職高專層次。要滿足職業(yè)院校畢業(yè)生更高層次的學(xué)習(xí)需求，只能通過專升本、專轉(zhuǎn)本、專接本等途徑到普通本科院校學(xué)習(xí)，但這幾種途徑存在升學(xué)比例小、教育體系不一致、招生專業(yè)數(shù)量少和專業(yè)對(duì)口率低等問題，導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生提升學(xué)歷層次和繼續(xù)學(xué)習(xí)的空間非常有限，學(xué)生入校后學(xué)習(xí)積極性不高、目標(biāo)不明確的現(xiàn)象比較普遍，這都在一定程度上阻礙了職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)生的終身發(fā)展。發(fā)展本科層次職業(yè)教育既可以滿足學(xué)習(xí)者對(duì)更高層次職業(yè)教育的熱切期待，也可以滿足學(xué)習(xí)者終身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、本科層次職業(yè)教育的發(fā)展階段

本科層次職業(yè)教育的政策演變與我國教育改革發(fā)展歷程一樣，主要受國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)和對(duì)人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需求影響。具體來看，共經(jīng)歷了聯(lián)合辦學(xué)的摸索、獨(dú)立建制的試點(diǎn)、凸顯類型的發(fā)展三個(gè)階段。

（一）聯(lián)合辦學(xué)的探索階段

2010年以來，我國先后通過分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等形式開展中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育試點(diǎn)探索，特別是對(duì)高職本科教育辦學(xué)模式進(jìn)行了多層次、多類型的試點(diǎn)，其中主要形成了兩大培養(yǎng)模式。

一是高職與本科三二分段培養(yǎng)，即“3+2”模式。這種模式主要是在?？婆我愿呗氃盒Ｃx招生，學(xué)生學(xué)習(xí)滿三年后達(dá)到畢業(yè)要求，可通過對(duì)口試點(diǎn)本科院校的轉(zhuǎn)段考試，進(jìn)入本科院校開始本科階段學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)達(dá)到本科院校要求，可頒發(fā)本科院校畢業(yè)證書并授予相應(yīng)學(xué)科學(xué)士學(xué)位證書。例如，江蘇省分段培養(yǎng)項(xiàng)目于2012年開始，到2021年歷時(shí)十年，招生專業(yè)均保持在90個(gè)以上;廣東省教育廳2013年首次嘗試本科高校與高職院校試點(diǎn)協(xié)同培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才，培養(yǎng)試點(diǎn)專業(yè)采取的培養(yǎng)模式為“2+1+1”或者“2+1.5+0.5”，招生專業(yè)持續(xù)增加。根據(jù)教育部門官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年江蘇省聯(lián)合辦學(xué)已經(jīng)擴(kuò)展到全省13個(gè)地級(jí)市，共有39所本科院校與53所高職院校參與;廣東省三二分段培養(yǎng)已覆蓋全省30所本科院校與55所高職院校。

二是由試點(diǎn)本科院校和高職院校協(xié)同開展四年制應(yīng)用型本科培養(yǎng)，即“4+0”模式。這種模式主要是以本科高校招生專業(yè)目錄進(jìn)行招生，且在本科其他專業(yè)同批次錄取，學(xué)生一般在高職?？茖W(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)。2012年起，江蘇率先試行高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，每年都專門出臺(tái)《高職與普通本科聯(lián)合（分段）培養(yǎng)項(xiàng)目工作的通知》，2020年的招生專業(yè)數(shù)已達(dá)到52個(gè)，參與培養(yǎng)的本科院校達(dá)到19所，高職院校達(dá)到30所，招生人數(shù)達(dá)到6059人，為科學(xué)推進(jìn)江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）獨(dú)立建制的試點(diǎn)階段

隨著“職教20條”的出臺(tái)，2019年我國正式開始獨(dú)立的職業(yè)教育本科試點(diǎn)，這一階段的本科層次職業(yè)教育辦學(xué)主要有兩種模式。

一是高職院校獨(dú)立升格。2019年5月，教育部首次以“職業(yè)大學(xué)”命名批準(zhǔn)了15所高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育，標(biāo)志著我國獨(dú)立建制的本科職業(yè)院校正式建立。2020年6月，教育部又批準(zhǔn)7所高職院校升格為本科“職業(yè)大學(xué)”。截至目前，高職院校獨(dú)立升格22所“職業(yè)大學(xué)”，分別來自全國17個(gè)省份，其中山東省最多，共有3所，其次是廣東省、江西省和陜西省，各有2所。這些高職院校獨(dú)立升格后保留了“職業(yè)”二字，仍屬于職業(yè)教育范疇，以培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的高層次技術(shù)技能人才為主。但是，這22所試點(diǎn)院校中只有南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)為公辦院校，顯然不能完全適應(yīng)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。

二是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或合并轉(zhuǎn)設(shè)。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，要求通過轉(zhuǎn)設(shè)為民辦、公辦或終止辦學(xué)等路徑推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，同時(shí)提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。2020年12月，教育部發(fā)函同意山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為山西工程科技職業(yè)大學(xué)，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為景德鎮(zhèn)藝術(shù)職業(yè)大學(xué)。2021年1月，教育部發(fā)函同意河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)，華北電力大學(xué)科技學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北科技大學(xué)理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)。截至目前，只有這5所學(xué)校成功完成轉(zhuǎn)設(shè)或合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。受多種因素的影響，其他學(xué)校的合并轉(zhuǎn)設(shè)工作被迫按下“暫停鍵”。

（三）凸顯類型的發(fā)展階段

完備的體系是推動(dòng)職業(yè)教育類型化發(fā)展的前提，“十四五”時(shí)期是我國職業(yè)教育體系大改革大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，本科層次職業(yè)教育也將迎來新一輪發(fā)展的“春天”。從國家和各省對(duì)“十四五”教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來看，兩種途徑是下一步本科層次職業(yè)教育的主要發(fā)展趨勢(shì)。

一是優(yōu)質(zhì)高職院校獨(dú)立升格。優(yōu)質(zhì)高職院校獨(dú)立升格是打造職業(yè)教育體系的“金字塔”、讓職業(yè)教育這一類型教育真正“香起來”的最佳路徑之一。國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校本身就是我國高職教育的龍頭，優(yōu)先將其獨(dú)立升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，可首推國家高水平學(xué)校建設(shè)A、B檔學(xué)校，作為將來職業(yè)教育體系頂層的“技術(shù)大學(xué)”的種子選手，高水平專業(yè)群建設(shè)高?？稍O(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)原則，扶優(yōu)扶強(qiáng)，次第晉級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，成熟一所發(fā)展一所。這一路徑可以保證升格后的職業(yè)技術(shù)大學(xué)在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展愿景上更加契合職業(yè)教育的類型特征，因此應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先路徑。

二是“聯(lián)姻”獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)。高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)之路雖然困難重重，但也是可供選擇的路徑之一。高職院校與獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)有相似之處，合并轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)更大，辦學(xué)規(guī)模更大，這將有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，有利于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院與高職院校的雙贏，能夠集中精力培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)教育學(xué)校后，辦學(xué)定位應(yīng)該堅(jiān)持面向市場(chǎng)，凸顯職業(yè)教育屬性和特色，重點(diǎn)培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

三、本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是凸顯職業(yè)教育類型特征的重要舉措，也是加快推進(jìn)高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)、促進(jìn)職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，更是職業(yè)教育增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性的重要體現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變困難、人才培養(yǎng)定位不清、內(nèi)涵建設(shè)支撐不足等問題，正嚴(yán)重制約著本科層次職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變困難

受固有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的慣性影響，普通本科院校注重學(xué)科性教育和學(xué)術(shù)型研究、職業(yè)院校注重經(jīng)驗(yàn)性教育和技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)象還將一直存在。從實(shí)際情況來看，缺乏從職普融通的高度來綜合考慮人才培養(yǎng)的辦學(xué)路徑。目前正在開展試點(diǎn)的本科職業(yè)院校，無論是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來，還是由高職院校升格而來，短時(shí)間內(nèi)都難以輕易轉(zhuǎn)變過去的辦學(xué)理念。同時(shí)，前期的分段培養(yǎng)和應(yīng)用型本科專業(yè)試點(diǎn)，雖然初步建立了高職院校和本科院校合作共育本科層次人才的機(jī)制，積累了共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案并實(shí)施各個(gè)教育教學(xué)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，但因缺乏相應(yīng)的合作辦學(xué)約束機(jī)制，本科院校的合作參與度存在深淺不一的情況。此外，近兩年由高職院校獨(dú)立升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué)的試點(diǎn)學(xué)校多為民辦性質(zhì)，在發(fā)展過程中還需要進(jìn)一步處理好公益屬性與民辦體制的關(guān)系。

（二）人才培養(yǎng)定位不清

當(dāng)前，本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位并不清晰，與高職?？?、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異不明顯。從具體培養(yǎng)目標(biāo)來看，高職?？贫ㄎ粸楦咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才，本科層次職業(yè)教育定位為高層次技術(shù)技能人才，應(yīng)用型本科定位為高層次應(yīng)用型人才。但是，“高層次”所要達(dá)到的目標(biāo)高度比較模糊，“技術(shù)技能”與“應(yīng)用型”之間的界限也很難劃定，導(dǎo)致各院校在人才培養(yǎng)實(shí)施過程中把握不準(zhǔn)。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本科層次職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置和管理工作，防止盲目跟進(jìn)、一哄而上。為此，教育部印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，提出一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育體系不同層次專業(yè)，其中中職專業(yè)358個(gè)、高職?？茖I(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè)，具有專業(yè)布點(diǎn)廣、就業(yè)面向明確、名稱科學(xué)合理等特點(diǎn)。同時(shí)，由獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)而來的本科職業(yè)院校，因合并轉(zhuǎn)設(shè)前的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等存在較大的差異，合并轉(zhuǎn)設(shè)后如何凸顯職業(yè)教育特色，如何整合人才培養(yǎng)資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等現(xiàn)實(shí)問題需要逐一破解。

（三）內(nèi)涵建設(shè)支撐不足

獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)前辦學(xué)歷程、辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀各異，合并轉(zhuǎn)設(shè)后一段時(shí)間內(nèi)必然會(huì)面臨內(nèi)涵建設(shè)的困境。由高職院校升格的本科職業(yè)院校雖然在體現(xiàn)職業(yè)教育特色方面有一定優(yōu)勢(shì)，但要在內(nèi)涵建設(shè)上凸顯本科層次，短時(shí)間內(nèi)也存在較大的困難。一是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是獨(dú)立學(xué)院受辦學(xué)時(shí)間短、人事關(guān)系不穩(wěn)定等因素的影響，高層次人才嚴(yán)重不足，教師普遍存在專業(yè)實(shí)踐能力不足、教育教學(xué)能力不足和科技創(chuàng)新能力不足的問題，對(duì)青年教師的職業(yè)生涯教育引導(dǎo)不夠，人才資源的配置、培養(yǎng)、引進(jìn)等工作也嚴(yán)重滯后。二是產(chǎn)教融合、校企合作深度不夠，無法形成人才培養(yǎng)的合力，多數(shù)院校仍停留在方案中或計(jì)劃上，實(shí)質(zhì)性工作不多，導(dǎo)致教學(xué)工廠、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合所有制改革等校企合作的實(shí)招在遇到具體問題時(shí)，因政策的不明朗而停滯不前、落地不實(shí)。三是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，職稱評(píng)審指標(biāo)“僧多粥少”，在如何緊跟國家最新的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、如何更加突出教師的教育教學(xué)能力和科技研發(fā)能力等問題上還需要進(jìn)一步研究。此外，合并轉(zhuǎn)設(shè)后的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、教師編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等一系列配套建設(shè)問題，也有待于根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步加以解決。

四、推動(dòng)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)路徑

要全面推進(jìn)本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須在汲取前期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，破解當(dāng)前發(fā)展過程中存在的瓶頸或短板，在“一心雙軌三關(guān)鍵”上下功夫，著力加強(qiáng)本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，加快構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職教體系，聚力打造本科層次職業(yè)教育的特色標(biāo)識(shí)（見圖1）。

（一）以人才培養(yǎng)為中心，著力加強(qiáng)本科層次職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)

一是完善政策保障體系。要以類型化發(fā)展為方向，通過制定相關(guān)政策進(jìn)一步明確本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)定位“高層次”“技術(shù)技能”所要達(dá)到的目標(biāo)高度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)招生、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等全過程改革，建立職業(yè)教育學(xué)位授予體系;要強(qiáng)化分段培養(yǎng)或合作共育高職本科人才的體制機(jī)制，制定高職院校和本科院校合作辦學(xué)的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，提升本科院校參與高職本科人才培養(yǎng)的積極性;要加強(qiáng)對(duì)民辦性質(zhì)本科職業(yè)院校的監(jiān)管，引導(dǎo)其在正確處理公益屬性與民辦體制的關(guān)系上明確要求;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，廣泛吸引外部資源參與辦學(xué)。

二是健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要以治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善本科職業(yè)院校的理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教材選用委員會(huì)，形成自我管理、自我約束的體制機(jī)制;要面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)（群），強(qiáng)化專業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制，健全質(zhì)量自治體系，確保教學(xué)工作診斷與改進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行;要加強(qiáng)各二級(jí)學(xué)院（部）、處室、單位間的協(xié)同，形成校內(nèi)各部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)跨部門重要事項(xiàng);要建立外部多元評(píng)價(jià)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、秩序正規(guī)化、手段信息化、質(zhì)量可控化，通過治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是重構(gòu)專業(yè)課程體系。1+X證書制度是職業(yè)教育人才拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，本科職業(yè)院校要主動(dòng)對(duì)接培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，積極參與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與證書開發(fā)，制定1+X職業(yè)技能等級(jí)證書試行辦法，有針對(duì)性地重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，將1+X證書內(nèi)容轉(zhuǎn)化為若干教學(xué)模塊或1～2門核心課程，修訂完善學(xué)分互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換辦法，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類競(jìng)賽、發(fā)表論文、獲得專利等的學(xué)分互換，深化學(xué)分制改革，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得專業(yè)必修課學(xué)分的情況下，“跨學(xué)院、跨專業(yè)、跨方向”自主選擇課程，滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，全力打造結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、交叉滲透，具有較強(qiáng)內(nèi)生力和拓展力的專業(yè)課程體系。

四是推進(jìn)信息化教學(xué)改革。本科職業(yè)院校要加快教學(xué)管理信息化、教學(xué)資源信息化、教學(xué)手段信息化、學(xué)生學(xué)習(xí)信息化建設(shè)，充分利用信息化手段改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)模式，推進(jìn)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，積極探索“慕課”“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)方法，大力建設(shè)精品在線開放課程，運(yùn)用VR、AR技術(shù)模擬真實(shí)工作環(huán)境，努力開展實(shí)踐教學(xué)形式創(chuàng)新，不斷提升整體教學(xué)質(zhì)量。

（二）以“職普雙軌”運(yùn)行為目標(biāo)，加快構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的現(xiàn)代職教體系

一是完善職普融通的培養(yǎng)體系。要以能力遞進(jìn)為主線，構(gòu)建以“中職—高職專科—職教本科—專業(yè)學(xué)位研究生教育”為主的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，與“普通高中—普通本科—學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育”的普通教育人才培養(yǎng)體系相輔相成。依據(jù)各學(xué)歷層次的知識(shí)儲(chǔ)備、認(rèn)知能力、社會(huì)需求，中職學(xué)校應(yīng)以實(shí)操模仿性練習(xí)、經(jīng)驗(yàn)型積累為主，培養(yǎng)基本勞動(dòng)者和一般技術(shù)技能人才;高職?？茟?yīng)引導(dǎo)學(xué)生在習(xí)得具體方法、掌握基本技能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地掌握“如何學(xué)習(xí)、如何思維”的策略，培養(yǎng)其成為技術(shù)技能人才的主力軍;本科職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校應(yīng)主要培養(yǎng)具有辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造能力的高層次技術(shù)技能人才。通過一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育培養(yǎng)體系，明確各層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位、專業(yè)設(shè)置與課程體系，系統(tǒng)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的“經(jīng)驗(yàn)型—策略型—智慧型”技術(shù)技能人才，達(dá)到職業(yè)技術(shù)技能“熟—巧—道”的提升要求，同時(shí)推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)層次向上延伸，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育培養(yǎng)過程的銜接貫通。

二是健全職普融通的招考制度。要打破職普融通“天花板”，健全職教與普教橫向融通培養(yǎng)的招生辦法，構(gòu)建體現(xiàn)職教特色、與普通高考平行的職教考試制度，推進(jìn)兩種類型教育課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，搭建銜接人才成長(zhǎng)成才“立交橋”，滿足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的多元需求。一方面，鼓勵(lì)職業(yè)教育體系中具有學(xué)術(shù)能力的優(yōu)秀學(xué)生，通過普通教育考核進(jìn)入普通教育體系，完成普通本科、學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育學(xué)習(xí);另一方面，根據(jù)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和性格特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考職業(yè)教育體系的學(xué)校，對(duì)普通教育體系的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育體系給予政策傾斜和制度支持。

三是推進(jìn)職普融通的改革試點(diǎn)。除了支持符合條件的“雙高計(jì)劃”建設(shè)高職學(xué)校獨(dú)立升格，遴選一批優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)外，繼續(xù)推進(jìn)一部分應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型為“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，繼續(xù)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，以彌補(bǔ)職業(yè)教育辦學(xué)短板，延長(zhǎng)人才培養(yǎng)鏈條，切實(shí)培養(yǎng)能適應(yīng)相對(duì)復(fù)雜的工藝要求和高級(jí)技術(shù)應(yīng)用的工作崗位，具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟渭夹g(shù)技能人才。同時(shí)，要對(duì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)設(shè)后的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面給予明確界定，防止出現(xiàn)“慣性漂移”，表面上看“名”是“職業(yè)教育”，深層次上看“質(zhì)”仍是“普通教育”。此外，要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，針對(duì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、干部任免、教師編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)撥款、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)落地落實(shí)。

（三）以“師資隊(duì)伍、產(chǎn)教融合、科技創(chuàng)新”為關(guān)鍵，聚力打造本科層次職業(yè)教育的特色標(biāo)識(shí)

一是提升師資隊(duì)伍水平。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅(jiān)持“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，打造高水平“雙師”隊(duì)伍，夯實(shí)本科層次職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，突出拔尖人才培育與整體水平提升相結(jié)合。要根據(jù)各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建專職和兼職、個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的分類分層管理體系，提升教師教學(xué)和科研能力，促進(jìn)教師的職業(yè)化發(fā)展。要建立科學(xué)、合理、多元、開放的分類分層職稱評(píng)價(jià)體系，積極探索關(guān)鍵崗位年薪制和團(tuán)隊(duì)工資協(xié)商制等多元分配機(jī)制，優(yōu)化完善教師職稱分類評(píng)審辦法，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，積極探索“低職高聘、高職低聘”的崗位聘用機(jī)制。要加大高層次人才引育力度，進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)和管理辦法，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)在專業(yè)帶頭人、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人培養(yǎng)上下功夫。

二是推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的重要標(biāo)識(shí)，要推動(dòng)本科層次職業(yè)教育在深化產(chǎn)教融合方面求突破、下功夫、見成效。本科職業(yè)院校要緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，持續(xù)創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機(jī)制，不斷深化校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展制度等，組建校企合作辦學(xué)理事會(huì)，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，探索共建混合所有制（股份制）產(chǎn)業(yè)學(xué)院，大力推行“引企入教”，與企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)工作室、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“教學(xué)工廠”、技能大師工作室等，深入開展全方位合作，激發(fā)合作辦學(xué)活力，打造“產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人”新范式，形成政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)院校為主體、多方協(xié)同的本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)用型科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容，通過制定科技創(chuàng)新改革的一系列制度，完善“產(chǎn)學(xué)研”融合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)本科職業(yè)院校打造應(yīng)用型科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)教師開展應(yīng)用型科技開發(fā)，將高水平科研成果持續(xù)融入教學(xué)育人環(huán)節(jié)，以科研創(chuàng)新帶動(dòng)知識(shí)與技術(shù)技能創(chuàng)新，為本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)“提速”“增值”，提升科教協(xié)同育人質(zhì)量，提高師生科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)本科職業(yè)院校成為破解行業(yè)企業(yè)技術(shù)難題的重要力量，成為驅(qū)動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的動(dòng)力源。

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