董彥非，余斌高

(西安航空學(xué)院 飛行器學(xué)院，西安 710077)

0 引言

2020年5月25日，我國交通運(yùn)輸部發(fā)布2020年第10號令，即《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-66R3)[1]。為貫徹落實該版執(zhí)照管理規(guī)則，中國民用航空局于2020年6月15日頒布了《航空器維修基礎(chǔ)知識和實作培訓(xùn)規(guī)范》(AC-66-FS-002R1)，對民用航空器維修人員獲得基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)提出了明確的要求[2]。

與前一版CCAR-66R2的維修執(zhí)照管理規(guī)則[3-5]相比較而言，CCAR-66R3的維修執(zhí)照管理規(guī)則在大幅減少培訓(xùn)學(xué)時的基礎(chǔ)上，規(guī)定學(xué)員必須經(jīng)過培訓(xùn)才具有參加理論考試資格，且只有通過理論考試才能取得基礎(chǔ)執(zhí)照。根據(jù)CCAR-66R2的規(guī)定，航空維修人員可先入職，通過自學(xué)報名參加并通過理論考試即可獲得基礎(chǔ)執(zhí)照。而根據(jù)CCAR-66R3的規(guī)定，航空維修人員無法以這種方式獲得執(zhí)照，必須脫產(chǎn)學(xué)習(xí)至少3～6個月的時間才有獲得執(zhí)照資格。這對于用人單位來講，無疑將造成很大的工作壓力。這必將迫使用人單位在招聘時希望招入的人員具有維修基礎(chǔ)執(zhí)照，以免入職后再長時間請假參加執(zhí)照培訓(xùn)，給企業(yè)帶來的人員使用上的難題。

基于這樣的民航維修行業(yè)就業(yè)趨勢，如果學(xué)生在就業(yè)時沒有維修執(zhí)照，無疑將處于非常不利的局面。在這個大背景下，在校期間沒有維修執(zhí)照獲取途徑的民航維修專業(yè)生存空間將變窄，甚至各個航空類相關(guān)專業(yè)學(xué)生要在航空機(jī)務(wù)類崗位就業(yè)都變得不太可能。

從專業(yè)類別來看，這一版的維修執(zhí)照管理規(guī)則取消了航空電子(AV)專業(yè)和民用航空器部件修理人員執(zhí)照所涉及的航空器結(jié)構(gòu)(STR)、航空器動力裝置(PWT)等6類執(zhí)照，并將這些執(zhí)照要求統(tǒng)一納入按照飛機(jī)構(gòu)型和發(fā)動機(jī)型式分類的民用航空器維修執(zhí)照管理。但在各家維修單位的實際工作中，這些專業(yè)并未消失，今后只是入門資質(zhì)要求都統(tǒng)一了，在進(jìn)行工作授權(quán)前，還是應(yīng)該有各個專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。

本文以西安航空學(xué)院為例，從已就業(yè)從事民航維修的學(xué)生所反饋的企業(yè)需求來看，其他各相關(guān)專業(yè)學(xué)生未來從事航空發(fā)動機(jī)、起落架、機(jī)械附件、電氣附件和電子附件等部件和附件維修的人員也都需要統(tǒng)一的基礎(chǔ)知識和技能要求。

1 畢業(yè)生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 民航機(jī)務(wù)行業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

西安航空學(xué)院是陜西省省屬的唯一一所航空類本科院校，它也是我國西北地區(qū)民航類專業(yè)最全的本科高校。自2016年首屆本科生畢業(yè)開始，從事與民航維修相關(guān)工作就是西安航空學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道之一。

根據(jù)西安航空學(xué)院招生就業(yè)處就業(yè)統(tǒng)計資料，2016-2019年的4年間到各航空公司和民航維修(Maintenance, Repair & Operations，MRO)企業(yè)從事民航機(jī)務(wù)維修的畢業(yè)生共有728人，其中本科生為378人，且本科生的占比呈逐年增高的趨勢。圖1所示為西安航空學(xué)院本科各專業(yè)從事民航機(jī)務(wù)類工作的就業(yè)情況。由圖1可見，從事民航維修工作的畢業(yè)生來自不同專業(yè)，這是由于民航飛機(jī)的維修工作因為涉及民航飛機(jī)的全部系統(tǒng)及其組成部分，包括飛機(jī)機(jī)體、發(fā)動機(jī)、航空電子和電器設(shè)備等。

圖1 2016-2019年機(jī)務(wù)類工作的本科專業(yè)分布情況

從近幾年的民航維修企業(yè)招聘的專業(yè)可以看到，就業(yè)的本科生分別來自四個二級學(xué)院的十一個專業(yè)，分別為：飛行器學(xué)院的飛行器動力工程、飛行器制造工程和交通運(yùn)輸專業(yè)；機(jī)械工程學(xué)院的機(jī)械設(shè)計制造及其自動化和機(jī)械電子工程專業(yè)；電子工程學(xué)院的電氣工程及其自動化、航空通信技術(shù)、測控技術(shù)與儀器和自動化專業(yè)以及材料工程學(xué)院的材料成型及控制工程和材料科學(xué)與工程專業(yè)。

從航空公司和MRO企業(yè)招聘和就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，從事航空維修工作的畢業(yè)生數(shù)量較多，專業(yè)涵蓋面廣，已經(jīng)成為西安航空學(xué)院本科畢業(yè)生，尤其是工科專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)主要去向之一。由此可見，要進(jìn)一步鞏固和拓展畢業(yè)生在該領(lǐng)域的就業(yè)渠道，航空維修人才的培養(yǎng)需不斷滿足社會對該類人才的要求。

1.2 就業(yè)形式面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從以上分析可知，CCAR-66R3民航新規(guī)章對從事民航機(jī)務(wù)維修人員提出了新要求，如果要參加民用航空器維修人員基礎(chǔ)執(zhí)照考試，則必須滿足脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的課時要求[4]。而從用人單位來看，無論是各航空公司還是MRO企業(yè)，單位本身的維修工作壓力又導(dǎo)致其難以為基礎(chǔ)執(zhí)照考試人員提供最低三個月以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間。

以上矛盾就必然使各航空公司和MRO企業(yè)對招聘畢業(yè)生的要求產(chǎn)生變化，即取得民用航空器維修基礎(chǔ)執(zhí)照的環(huán)節(jié)前移。這也就是說，未取得民用航空器維修人員基礎(chǔ)執(zhí)照的畢業(yè)生今后將難以進(jìn)入各民航和MRO企業(yè)從事民航維修工作，尤其是對于不具備CCAR-147民航維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的學(xué)校來說，畢業(yè)生到民航維修領(lǐng)域就業(yè)將變得非常困難。

2018年11月7日，中國民用航空局與陜西省戰(zhàn)略合作座談會在西安召開，在此次會議上，中國民用航空局與陜西省政府簽署了《中國民用航空局陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)陜西民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》(以下簡稱《局省協(xié)議》)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)西安國際航空樞紐建設(shè)、完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局、提升民航運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，推動陜西建設(shè)民航強(qiáng)省。2019年2月，中國民用航空西北地區(qū)管理局對《局省協(xié)議》進(jìn)行了細(xì)化分解，各部門結(jié)合職責(zé)制定了落實措施，形成了管理局落實局省戰(zhàn)略合作協(xié)議方案，并組織相關(guān)部門積極推進(jìn)協(xié)議的落實工作。在中國民用航空西北地區(qū)管理局的支持下，西安航空學(xué)院正在為通過CCAR-147民航維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)做硬件、軟件和人員等方面的積極籌備和建設(shè)工作。

除了培養(yǎng)民航維修人才相關(guān)的軟、硬件建設(shè)外，在人才培養(yǎng)方面，面向民航機(jī)務(wù)人才需求的本科生培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案修訂問題是各相關(guān)專業(yè)需要重點(diǎn)解決的核心問題。

2 對策思考

面對民航維修領(lǐng)域發(fā)展的新形勢以及在航空維修人才培養(yǎng)方面所面臨的新問題，人才培養(yǎng)單位需要結(jié)合自身情況提出具體的解決方案。結(jié)合西安航空學(xué)院的實際情況，后續(xù)在航空維修人才培養(yǎng)方面在積極學(xué)習(xí)相關(guān)院校和維修培訓(xùn)單位的先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，因地制宜地制定適合自身發(fā)展的解決方案。

2.1 可能的培養(yǎng)模式類型

根據(jù)民航維修人員執(zhí)照管理的新要求，在人才培養(yǎng)上需要相應(yīng)制定合理的培養(yǎng)模式，且制定的培養(yǎng)模式既要滿足學(xué)歷教育的要求，同時也要滿足民航維修的知識要求和執(zhí)照考試要求。

針對以上培養(yǎng)模式的要求，結(jié)合西安航空學(xué)院的人才培養(yǎng)實踐，有三種可行的本科生培養(yǎng)模式類型。

2.1.1 “2+1+1”模式

“2+1+1”培養(yǎng)模式即2年基礎(chǔ)學(xué)習(xí)加1年專業(yè)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育再加1年的維修人員執(zhí)照考試和畢業(yè)設(shè)計和實習(xí)。

由于未來可能進(jìn)入民航維修領(lǐng)域工作的學(xué)生主要來自四個學(xué)院的十幾個專業(yè)，需要在二年級學(xué)習(xí)結(jié)束后，按照學(xué)生自愿的原則選擇“民航機(jī)務(wù)”方向，重新組班。這些學(xué)生前兩年的學(xué)習(xí)即為2年基礎(chǔ)學(xué)習(xí)。

接下來的第一個“1”是在三年級完成專業(yè)知識、民航素質(zhì)教育、專業(yè)技能和綜合能力培養(yǎng)。

第二個“1”是在四年級完成，該階段可以分為兩部分：四年級第一個學(xué)期學(xué)習(xí)民用航空器維修人員執(zhí)照要求的理論和實作內(nèi)容，考取基礎(chǔ)執(zhí)照；最后一個學(xué)期則要進(jìn)入民航維修企業(yè)完成畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(論文)。

2.1.2 專門招生模式

專門招生模式即根據(jù)航空公司和MRO企業(yè)對民航維修人才的要求，從招生開始就確定所招學(xué)生的培養(yǎng)方向為“民航機(jī)務(wù)”方向。其培養(yǎng)方案根據(jù)民航維修人才的要求專門制定，從一年級開始到畢業(yè)全程協(xié)調(diào)安排，將民航素質(zhì)教育、專業(yè)技能和綜合能力培養(yǎng)等內(nèi)容貫穿整個四年的培養(yǎng)過程。

專門招生模式可以整體規(guī)劃學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，確定學(xué)習(xí)和考取民用航空器維修人員執(zhí)照的學(xué)期。

2.1.3 申請“民航機(jī)務(wù)工程”新專業(yè)

目前，無論是中國民航大學(xué)、中國民用航空飛行學(xué)院，還是其他涉及民航的院校，都是在相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上開設(shè)“民航維修”或者“民航機(jī)務(wù)”方向[6-8]，且都沒有申請教育部本科培養(yǎng)目錄外專業(yè)。

在我國大力發(fā)展“新工科”的背景下，從社會需求實際出發(fā)，是否有必要申請新的“民航機(jī)務(wù)工程”本科專業(yè)，是一個值得深入研究的問題。

2.2 培養(yǎng)模式比較分析

以上三種培養(yǎng)模式中，“2+1+1”模式具有組班靈活，可接納的專業(yè)面廣以及可快速實施的特點(diǎn)?？梢?，“2+1+1”模式是相對快捷的培養(yǎng)模式，適用于剛?cè)〉肅CAR-147民航維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的學(xué)校，在初期培養(yǎng)民航機(jī)務(wù)人才時采用。

但是，該模式也面臨一些需要提前解決的問題。首先，由于“民航機(jī)務(wù)”方向的學(xué)生來自不同專業(yè)，最后的畢業(yè)證和學(xué)位證上的是否保留原專業(yè)；其次，對畢業(yè)生英語等級的要求是按照CCAR-66R3中航空維修技術(shù)英語的等級要求還是大學(xué)英語CET-4；最后，面對來自不同二級學(xué)院的學(xué)生如何管理等。

“專門招生”模式適合在前期“2+1+1”模式成功運(yùn)行一段時間之后，經(jīng)過綜合論證，制定出科學(xué)合理的培養(yǎng)方案和管理方案，并與相關(guān)主管部門溝通獲批相應(yīng)收費(fèi)方案之后可以實施。該培養(yǎng)模式從學(xué)生入學(xué)開始，全面系統(tǒng)地對其進(jìn)行民航專業(yè)知識、維修技能的培養(yǎng)以及民航維修人員工作作風(fēng)的培訓(xùn)等。

“專門招生”模式由于系統(tǒng)全面地規(guī)劃人才培養(yǎng)的全過程，其培養(yǎng)效果會優(yōu)于“2+1+1”模式。但是，其除了要面臨前面已有的問題外，還面臨著培養(yǎng)方案的系統(tǒng)制定，管理部門的審批，及初期的招生宣傳等問題。

申請“民航機(jī)務(wù)工程”新專業(yè)從根本上解決了民航維修人才需求的完整模式。該專業(yè)是主動適應(yīng)社會和民航發(fā)展需求，依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位，整合相關(guān)教育教學(xué)資源，經(jīng)過與需求公司企業(yè)聯(lián)合論證，從“新工科”的角度設(shè)立的教育部本科目錄外專業(yè)。

該模式除了具有“專門招生”模式的優(yōu)點(diǎn)外，還解決了該專業(yè)的“出身”和歸屬問題。但是，該模式本身也有難點(diǎn)。這是因為民航機(jī)務(wù)涉及的專業(yè)范圍廣[8]，不可能一個專業(yè)涵蓋所有工種，需要在專業(yè)下面設(shè)置不同方向，并且要與多個企業(yè)充分溝通，共同討論不同方向的培養(yǎng)方案，使得培養(yǎng)目標(biāo)更有針對性，培養(yǎng)效果更符合用人單位的需求。

2.3 相關(guān)問題初步思考

2.3.1 學(xué)生管理

通過前面的分析，剛?cè)〉肅CAR-147民航維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的學(xué)校，在初期適合采用“2+1+1”模式。在這種模式下，對于自愿選擇“民航機(jī)務(wù)”方向的學(xué)生，來自四個學(xué)院的十幾個專業(yè)，重新組班的過程應(yīng)該按照未來工種的要求進(jìn)行。同時，學(xué)生的管理權(quán)全部移交給民航學(xué)院，確保學(xué)生管理工作連續(xù)而不脫節(jié)。

此外，在這種培養(yǎng)模式下，學(xué)生最后一學(xué)期的畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計應(yīng)根據(jù)實際情況確定，可由合作公司企業(yè)或者原專業(yè)所在學(xué)院的老師指導(dǎo)。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)題目最好能與公司企業(yè)的實踐高度吻合。在具備條件的公司企業(yè)，依據(jù)校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議，通過擴(kuò)大來源于公司企業(yè)實踐的畢業(yè)設(shè)計題目來提高學(xué)生的實踐能力。

2.3.2 培養(yǎng)方案

對于重新按照工種分班后的學(xué)生，其培養(yǎng)方案要與民航就業(yè)相關(guān)的學(xué)院共同制定。人才培養(yǎng)方案的制定還要邀請航空公司、MRO企業(yè)、通用航空企業(yè)等企事業(yè)單位技術(shù)人員參與，以保證制定的培養(yǎng)方案要滿足專業(yè)、行業(yè)和申領(lǐng)執(zhí)照的要求，且可以從市場就業(yè)需求、行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢等方面，給人才方案制定和修訂提供建議。

除此之外，還要從學(xué)校層面組織各相關(guān)學(xué)院共同討論制定相關(guān)政策，對專業(yè)要求、英語等級等給出明確規(guī)定。

2.3.3 收費(fèi)問題

地方民航維修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對民航基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)收費(fèi)高，對于來自普通家庭的學(xué)生來講，經(jīng)濟(jì)壓力很大。對于不以盈利為目的的高等院校，在滿足培訓(xùn)要求的前提下，在培養(yǎng)方案制定中可以考慮通過課程互換，實習(xí)替換以及壓縮培訓(xùn)管理成本等方式盡可能降低培訓(xùn)費(fèi)用。

同時，學(xué)?？膳c管理部門協(xié)調(diào)溝通，爭取政府對于職業(yè)技能培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼。對于個別家庭困難的學(xué)生，除了正常的減免費(fèi)用外，還要協(xié)助其申請助學(xué)貸款，使有意愿的學(xué)生都能如愿參加培訓(xùn)。

3 結(jié)語

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-66R3)的發(fā)布實施為航空維修人才的培養(yǎng)既提出了挑戰(zhàn)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。西安航空學(xué)院作為陜西省省屬的唯一一所航空高等學(xué)校，近年來在航空維修人才的培養(yǎng)方面積累了一些經(jīng)驗。基于近年來在民航維修方向就業(yè)實際情況，西安航空學(xué)院開始著手CCAR-147民航維修人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)民航新規(guī)章的要求，學(xué)校對于面向民航維修的本科生培養(yǎng)模式也開展了研究，并在此基礎(chǔ)上提出了“2+1+1”、專門招生和申請“民航機(jī)務(wù)工程”新專業(yè)三種可能的航空維修人才培養(yǎng)模式類型，對三種模式的特點(diǎn)和引入時機(jī)進(jìn)行分析，并對相關(guān)問題進(jìn)行初步思考，可為航空維修人才培養(yǎng)提供參考。