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        “放管服”改革背景下基層政府職能轉(zhuǎn)型研究

        2021-10-13 20:14:20魏征宇
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年32期
        關(guān)鍵詞:基層治理放管服政府職能

        魏征宇

        摘 要:目前,在我國“放管服”改革背景之下,基層政府面臨職權(quán)履行不到位、權(quán)責劃分不清楚、服務(wù)體制建設(shè)滯后等問題,由此深入,探討了背后基層政府服務(wù)觀念不強、治理能力不足、行政權(quán)力有限等原因,于是作出了更新公共管理理念、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)、構(gòu)建和諧行政環(huán)境的建議。

        關(guān)鍵詞:“放管服”改革;基層治理;政府職能

        中圖分類號:D9???? 文獻標識碼:A????? doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.049

        在“放管服”改革背景下,基層政府職能的轉(zhuǎn)型研究不僅具有現(xiàn)實意義而且還具有歷史意義,即可以提高行政效率,也可以降低行政成本。改變現(xiàn)有的行政模式是加速服務(wù)型政府建設(shè)的必經(jīng)之路。

        1 “放管服”改革背景下基層政府面臨的新形勢

        1.1 面對“放”,基層政府職權(quán)履行不到位

        面對以往的諸多事實,不難得出改革是需要上下配合、聯(lián)動。權(quán)力下放必然會對應(yīng)權(quán)力承接,基層政府作為簡政放權(quán)的落腳點,需要來完成上級政府的諸多任務(wù),但面對一些復雜的問題,可能自身實力不足,從而無法滿足多樣化的公眾需求,在供需關(guān)系上產(chǎn)生矛盾,使得一些群眾產(chǎn)生或多或少的不滿情緒,長此以往可能導致群眾對于基層政府行政能力的不信任。職能履行沒有達到應(yīng)有的目標,而且實現(xiàn)的過程十分困難,使得基層治理水平的提升受到很大的阻礙。

        1.2 面對“管”,基層政府權(quán)責劃分不清晰

        隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨居住人口增多、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不到位、電子政務(wù)發(fā)展滯后等諸多困境。一個良好有序的治理方法的產(chǎn)生成了目前基層政府最大難題。第一,在基層社會治理職權(quán)劃分中存在較大的混亂性,從而導致在基層社會治理中出現(xiàn)遇到事情無人管理的局面。第二,基層政府對人才引入機制的不完善,使得農(nóng)村社會治理人才不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中依舊存在部分能力與職位不匹配的現(xiàn)象,從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力較低。第三,農(nóng)村的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權(quán)責不清也是一個很棘手的問題,并直接導致農(nóng)村社會治理效率低下。在這樣的背景下,基層政府職能的發(fā)揮受到了極大的制約,權(quán)力的運行和職責的擔當不匹配。

        1.3 面對“服”,基層政府服務(wù)體制建設(shè)滯后

        基層政府難以適應(yīng)從管理到監(jiān)管、服務(wù)的轉(zhuǎn)變,政府職能定位不準,在經(jīng)濟工作領(lǐng)導中總是用制定指標和突擊檢查等方式,背離市場法則和經(jīng)濟規(guī)律,從而束縛住自己的手腳,難以達到要求。目前基層政府依舊關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展以及衍生出的數(shù)據(jù)報表,而非是真正的民生問題,以單一的數(shù)據(jù)來衡量人民生活的好壞,很少做到真正關(guān)心發(fā)展所需、公民所求。這就出現(xiàn)了一種病態(tài)的現(xiàn)象——服務(wù)止于口,所以就出現(xiàn)了雖然組建公共服務(wù)中心,但落實服務(wù)的卻很少,導致職能的喪失或者在服務(wù)群眾的過程中以一種高高在上的態(tài)度不能把服務(wù)用到關(guān)鍵之處,最終買單的依舊是群眾,久而久之更是對政府威信的褻瀆。

        2 “放管服”改革背景下基層政府困境原因分析

        2.1 基層政府服務(wù)型觀念不強

        新中國成立以后計劃經(jīng)濟體制長期深入人心,基層行政人員的管理思維受到計劃經(jīng)濟體制的束縛,使得基層行政人員在行為上或多或少有些限制,吝嗇提供服務(wù),不能將自己的工作內(nèi)容最大化的表現(xiàn)。另外,“官本位”的傳統(tǒng)觀念依然存在,基層政府人員不能以人民為主,對公眾渴望的需求視而不見,不作為,固守陳舊落后的行政管理理念,輕視服務(wù)與民生,從而在思想和行動這兩方面上都大大制約了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。事實上,很多基層政府在施政過程中,服務(wù)理念欠缺,不能把為人民服務(wù)的宗旨放在首位,在很多事情上草草了事,最終導致行政工作的公共性和服務(wù)型得不到充分體現(xiàn),這是行政職能的重大缺失。

        在日常的行政工作中,行政職能的錯位和越位是典型性問題,就拿本文所重點研究的基層政府的行政職能來看,錯位和越位主要表現(xiàn)在與上級政府各部門與上級直管部門之間。例如,在本地區(qū)涉及經(jīng)濟發(fā)展的投資項目,基層政府就錯位較多,本該非政府組織能夠完成的職能,政府因為各種原因插手其中;最為突出的越位表現(xiàn)當屬人事方面,上級政府在這點上就有很大的越位表現(xiàn),使得基層政府不能發(fā)揮他們的權(quán)力,任命符合當?shù)匕l(fā)展需要的人才,而一味地以統(tǒng)一標準來下達人事指令。在基層部門之間也是如此,所以導致職能重疊時有發(fā)生,使得各部門之間在處理問題時相互推諉,大大降低了行政效率。

        2.2 基層政府行政權(quán)力有限

        新中國成立初期,生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展被國家迅速提上日程,并為此訂立了諸多的目標。為此,國家先后建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度,并不斷將資源傾向城市發(fā)展建設(shè),長此以往形成了城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的背景下,我國基層政府自成立伊始,行政權(quán)力就處于弱勢,導致了基層政府在治理過程中常常面臨職能無法完全發(fā)揮的窘境,久而久之便產(chǎn)生了基層政府行政能力下降的不好局面。

        2.3 基層政府治理能力不強

        基層政府治理能力不強體現(xiàn)在三個方面:

        (1)基層干部認識不足?;鶎诱诼毮苻D(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)中存有畏難情緒,不能給予基層干部明確的領(lǐng)導與指導作用,導致基層干部對治理工作重點認識不足,不能夠?qū)ΠY下藥,從根本上解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一級中,面對實際工作的復雜冗繁,往往存在無從下手的情況。這使得基層干部在工作中出現(xiàn)應(yīng)付思想,一旦這種思想長久存在于日常工作當中,這將讓工作效率大大降低,更是限制了基層干部的積極性和開拓創(chuàng)新能力。

        (2)行政體制改革不健全?;鶎诱姓芾眢w制建設(shè)處在滯后的地位,體制改革不健全。在如今社會經(jīng)濟高速發(fā)展,從而促使經(jīng)濟體制不斷深入改革,政府機構(gòu)改革也應(yīng)該一并推進,這樣才能做到和諧統(tǒng)一,促進社會的發(fā)展。政府機構(gòu)改革的內(nèi)容主要是改變傳統(tǒng)的行政管理方式,提高政府的行政能力,使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。但由于治理資源的匱乏和體制建設(shè)的滯后,使得基層政府無法提升自身治理能力。

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