張倩

摘 要：中歐班列是連通中歐中亞供應(yīng)鏈的重要通道，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入其意義也日益凸顯。本文通過分析霍爾果斯口岸中歐班列的運行現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的新理念，提出霍爾果斯口岸中歐班列的優(yōu)化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：霍爾果斯口岸;中歐班列;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F25???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.011

1 霍爾果斯口岸進出境中歐班列概況

中歐班列因其安全快捷、綠色環(huán)保等特點整體貨運量快速增長，越來越多的“中國制造”通過中歐班列源源不斷地輸送到中亞五國和歐洲國家，為沿線國家和地區(qū)帶來效益。近年來，新疆的阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸成為我國中歐班列進出境的主要通道，2020年阿拉山口口岸開行“菜鳥號—阿拉山口專列”，搭載了歐洲消費者“雙11”期間從中國網(wǎng)購的二十萬包裹出境。“中國郵政號”班列也于去年順利從霍爾果斯口岸通行。

2021年1月21日，作為“十四五”開局之年的首趟班列，武夷山國際貨運班列經(jīng)由霍爾果斯口岸出境。截至2021年3月，途經(jīng)霍爾果斯口岸進出境的中歐班列數(shù)量累計突破1.3萬列?？梢钥闯?，霍爾果斯口岸在新亞歐大陸橋上的樞紐作用愈加明顯，與阿拉山口口岸共同形成了中歐班列在新疆進出境的雙通道。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年全國共開啟中歐班列1.24萬列，其中途經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸的有4722列，可見霍爾果斯口岸在“一帶一路”沿線的重要地位。

從2016年第一列“渝新歐”中歐班列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸出境，現(xiàn)在經(jīng)霍爾果斯口岸出境的中歐班列路線已達22條，包括“義新歐”“渝新歐”“蓉新歐”“長安號”等班列，共聯(lián)通18個國家、45座城市?；魻柟购ｊP(guān)年監(jiān)管進出境中歐班列數(shù)也從開始不到700列迅速增長到近5000列，搭載貨運量已過萬噸。今年以來，途經(jīng)霍爾果斯口岸進出境的中歐班列搭載的貨物在商品結(jié)構(gòu)上也有所變化，從開始的單一商品種類到如今種類豐富達200多種，出口班列搭載的貨物以日用百貨、電子產(chǎn)品為主，近年也有高新技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品附加值高的貨物;返程班列搭載貨物主要有汽車配件、紅酒、啤酒、糖果等。

表1數(shù)據(jù)可以看出，2019年至2020年，經(jīng)由霍爾果斯鐵路口岸進出境的中歐班列數(shù)量快速增長。班列數(shù)由2019年的2809列增長到2020年的4722列，同比增長38.8%;集裝箱數(shù)由23.85萬箱增長到2020年的45.08萬箱，同比增長47.1%;貨運總量由257.02萬噸增長到368，22萬噸，同比增長30.2%;貿(mào)易總額由109.45億美元增長到264.4億美元，同比增長58.6%。增長的主要原因有以下三點：

首先，我國“一帶一路”的不斷深入建設(shè)是促成霍爾果斯進出境中歐班列飛速發(fā)展的重要原因之一，相關(guān)政策的大力扶持讓中歐班列走向世界。中歐班列十年來從無到有，積極傳遞人類命運共同體理念，不遺余力地助力沿線各國互聯(lián)互通、合作共贏。中國近年的跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展較好，一些價廉物美的商品很受國外客戶喜愛。信息技術(shù)的發(fā)展也讓國內(nèi)的生產(chǎn)商家有機會接觸到更多“一帶一路”沿線國家的優(yōu)質(zhì)客戶。尤其在國外新冠疫情日益嚴(yán)重的情況下中國勇挑重?fù)?dān)，通過中歐班列將一次性防護服、注射器、口罩原材料等防疫物資運往全世界，為全球抗疫貢獻了中國力量。

其次，中歐班列的優(yōu)勢在當(dāng)今世界格局下愈發(fā)突出。由于中歐班列具有運費低，速度快，安全環(huán)保的特點，所以受到國外商家的青睞。另外，中歐班列實行分段運輸，運輸過程不涉及人員檢疫，在當(dāng)前疫情防控形勢下具有很大優(yōu)勢，因此成為保障中歐貿(mào)易往來和防疫物資運輸?shù)闹匾ǖ馈?/p>

最后，海關(guān)通關(guān)政策的大力支持。為保障中歐班列高效率的運行，霍爾果斯海關(guān)實施“7×24”小時預(yù)約式通關(guān)，通過延長工作時間換取高質(zhì)量、高效率通關(guān)。一系列新政策也確保了中歐班列即到即查、即驗即放。

2 霍爾果斯口岸進出境中歐班列存在的問題

2.1 嚴(yán)格的防疫措施造成口岸貨運受限

去年以來，由于受疫情的影響，霍爾果斯口岸的進出口業(yè)務(wù)受到了極大影響，進口業(yè)務(wù)目前還處于暫停狀態(tài)。疫情期間采取的嚴(yán)格防疫措施也使卡爾扎特-都拉塔和邁卡普恰蓋-吉木乃口岸暫時關(guān)閉。努爾繞爾-霍爾果斯、多斯特克-阿拉山口和巴克特-巴克圖口岸的貨運通行受到限制，這種情況對雙邊貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。貨物無法進出口，口岸各商貿(mào)企業(yè)和店鋪因此受到了嚴(yán)重的沖擊。

2.2 霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

霍爾果斯鐵路口岸自2012年12月對外開放以來發(fā)展迅猛，2018年貨運總量已超過阿拉山口口岸，是新疆出口貨運量最大的鐵路口岸。目前有寬軌線14條，準(zhǔn)軌線17條，寬、準(zhǔn)軌換裝線4組，寬、準(zhǔn)軌換裝場4個、換輪場1個?；魻柟硅F路口岸東西長9.6公里，南北寬3.4公里，東西兩邊分別為準(zhǔn)軌場和寬軌場，中間為換裝場。由于中國和哈薩克斯坦所用的鐵路軌距不同，所以需要將進出境的貨物換裝運輸，這極大地影響了通關(guān)時效，貨運量的大幅增長使得目前僅有的4條換裝線無法滿足通行需求。

鐵路場站的硬件設(shè)施建設(shè)也明顯不足，比如視頻監(jiān)控、查驗平臺等設(shè)施還未達到海關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，許多工作還是需要海關(guān)人員人工核驗;因?qū)捾壢刖车匕跣吞柕膯栴}，目前無法對部分哈薩克斯坦入境車輛稱重過磅?？梢钥闯?，霍爾果斯鐵路場站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已無法滿足日益增長的貨運量需求。

在電子信息化水平建設(shè)方面也有不足。各單位、部門間的信息、數(shù)據(jù)無法及時共享，例如海關(guān)的H2010系統(tǒng)與鐵路TMIS系統(tǒng)僅實現(xiàn)貨物入境時的互聯(lián)互通，其余信息均未實現(xiàn)共享，大量監(jiān)管工作需要人工完成。這些問題都造成了工作效率低下、通關(guān)速率減慢。