李洪濤

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康，食品安全抽檢工作，是監(jiān)管部門(mén)食品安全實(shí)行監(jiān)督的重要舉措。多年來(lái)，在各級(jí)政府、部門(mén)和社會(huì)的共同努力下，在把握食品安全狀況、促進(jìn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等方面發(fā)揮了重要作用，但其有效性沒(méi)有充分發(fā)揮。

一、當(dāng)前食品安全抽檢的種類

1、按類型劃分

①食品安全監(jiān)督抽檢

②食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

③評(píng)價(jià)性抽檢

④專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)

2、按組織實(shí)施部門(mén)劃分

①國(guó)家級(jí)抽檢

②省市縣抽檢

3、按環(huán)節(jié)劃分

①生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢

②經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)抽檢

4、其他

食品安全飛行抽檢、執(zhí)法抽檢，是食品安全抽檢的補(bǔ)充。

二、食品安全抽檢工作流程和意義

食品安全抽檢工作流程按組織方式分為兩類：

1、食品安全監(jiān)督抽檢流程

抽檢計(jì)劃→制定實(shí)施方案、部署→抽樣→檢驗(yàn)

結(jié)果反饋→確認(rèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)→匯總、分析→公告→后處理

2、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)流程

監(jiān)測(cè)計(jì)劃→監(jiān)測(cè)方案制定、部署→抽樣檢驗(yàn)→數(shù)據(jù)積累→匯總、分析、上報(bào)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→為監(jiān)管提供依據(jù)

專項(xiàng)抽檢

食品安全抽檢有效性體現(xiàn)在達(dá)到預(yù)期效果，體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、掌握食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，科學(xué)評(píng)價(jià)食品污染和食源性疾病危害，為政府食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握食品污染物水平和變化趨勢(shì)，制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。

3、促使食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)做好食品安全管理，保障食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、客觀評(píng)價(jià)并發(fā)布食品安全信息，科學(xué)宣傳知識(shí)，維護(hù)人民群眾知情權(quán)。引導(dǎo)輿論，幫助消費(fèi)者樹(shù)立正確的食品消費(fèi)觀。

5、持續(xù)改進(jìn)，不斷豐富和完善，促進(jìn)食品抽檢監(jiān)測(cè)工作綠色循環(huán)發(fā)展。

三、當(dāng)前食品安全抽檢存在的問(wèn)題

1、監(jiān)管技術(shù)支撐力度不夠

食品安全抽檢旨在及時(shí)了解食品中的安全隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、最大程度降低危害，為監(jiān)管部門(mén)決策提供依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的情況時(shí)有發(fā)生，抽檢監(jiān)測(cè)深度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力較差。原因來(lái)自多層面：①缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，抽檢監(jiān)測(cè)食品種類和項(xiàng)目針對(duì)性較差，抽檢結(jié)果多用來(lái)進(jìn)行處罰，淪為事后監(jiān)管，預(yù)警能力不足;②非法添加物不可預(yù)知，缺少相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢不了。非法添加物被曝光后，才研究檢測(cè)方法，造成了監(jiān)管工作的滯后，如“三聚氰胺”事件;③食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏自律性，追求產(chǎn)值、利潤(rùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以次充好、摻雜使假，損害消費(fèi)者利益。

2、食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面不廣

食品安全抽檢計(jì)劃和實(shí)施方案制定過(guò)程中，充分考慮到抽檢監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的覆蓋面，但是抽檢計(jì)劃具有時(shí)效性、抽檢樣品要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定數(shù)量要求進(jìn)行，導(dǎo)致實(shí)際抽檢中覆蓋面不夠廣。一是企業(yè)季節(jié)性停產(chǎn)，無(wú)抽檢樣品，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施抽檢;二是經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)食品數(shù)量不足，滿足不了抽檢樣品數(shù)量的要求，無(wú)法實(shí)施抽檢;三是監(jiān)督抽檢計(jì)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有考慮抽檢食品時(shí)效，只能對(duì)部分企業(yè)實(shí)施抽檢，導(dǎo)致不能全面覆蓋。

3、食品安全抽檢公正性不足

承檢機(jī)構(gòu)水平不足、良莠不齊，一些機(jī)構(gòu)檢測(cè)力量薄弱，檢測(cè)品種較少，可信度不高，導(dǎo)致了食品安全抽檢的公正性不足。一是檢測(cè)能力不足，不同水平的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)完全不同的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督抽檢的公信力降低。如今年初《問(wèn)政山東》中“紅油金針菇”使用苯甲酸，經(jīng)檢測(cè)判定合格的典型事件。二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)樣品儲(chǔ)存能力不足，導(dǎo)致樣品不合格的風(fēng)險(xiǎn)。如檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備冷凍儲(chǔ)存能力，對(duì)冷凍食品抽檢樣品通過(guò)保溫箱快遞的方式運(yùn)送，保證不了儲(chǔ)存條件，導(dǎo)致食品微生物超標(biāo)，將不合格風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

4、媒體宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者

部分媒體為吸引眼球、追求新聞效應(yīng)，隨意夸大食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，捏造新聞點(diǎn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成不必要的恐慌，引起社會(huì)不安。甚至有的企業(yè)受到個(gè)別不良媒體的曝光威脅，導(dǎo)致企業(yè)不能正視食品安全監(jiān)督抽檢的必要性和作用，從而逃避監(jiān)督抽檢。

四、提高食品安全抽檢有效性的建議

現(xiàn)階段，食品安全抽檢仍是監(jiān)管部門(mén)的有效監(jiān)管措施，督促企業(yè)強(qiáng)化自律意識(shí)，健全完善誠(chéng)信機(jī)制，就如何保證食品安全抽檢工作的有效性，提出以下建議：

1、加大資金投入，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力

對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加資金投入，完善配套檢測(cè)資源，堅(jiān)持食品檢測(cè)集中、專業(yè)和單純，確保數(shù)據(jù)獨(dú)立、權(quán)威。大力引進(jìn)人才，招錄高精尖的檢驗(yàn)人員，建立高水平檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，提升檢測(cè)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立輻射區(qū)域的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，理清各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2、提高覆蓋面，突出重點(diǎn)

現(xiàn)有機(jī)制下，合理規(guī)劃，努力提高食品安全抽檢的覆蓋面。例如，國(guó)家、省、市監(jiān)督抽檢由各級(jí)部門(mén)制定計(jì)劃、實(shí)施方案，確定承擔(dān)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)確定完成時(shí)效，縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)可以按照時(shí)限，根據(jù)食品生產(chǎn)的時(shí)間，合理安排相應(yīng)抽檢計(jì)劃的實(shí)施，從而最大化的實(shí)現(xiàn)抽檢的覆蓋面。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定計(jì)劃中，明確高風(fēng)險(xiǎn)食品或者區(qū)域性食品，并加大對(duì)其抽檢頻次、力度，突出重點(diǎn)消費(fèi)品的監(jiān)督檢驗(yàn)。

將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食品安全監(jiān)督抽檢有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化檢驗(yàn)工作的有效性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢因被抽檢企業(yè)沒(méi)有提出復(fù)檢的權(quán)利，因此不能作為行政處罰的依據(jù)。但是，可以根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，繼續(xù)開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢，對(duì)不合格違法企業(yè)實(shí)施處罰，及時(shí)糾正問(wèn)題。

3、加強(qiáng)抽檢機(jī)構(gòu)的管理，保證食品抽檢公正性

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著食品抽檢最終的檢驗(yàn)工作，是食品抽檢工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，考驗(yàn)其技術(shù)水平，規(guī)范檢驗(yàn)管理，保證檢驗(yàn)工作的持續(xù)性、規(guī)范性。第三方民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以作為補(bǔ)充，利用其檢驗(yàn)技術(shù)、檢測(cè)能力，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作的有效性。加強(qiáng)第三方民營(yíng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ谡袠?biāo)中，提出具體要求，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要具有保證樣品儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力，提供抽檢樣品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的溫度保存記錄，保證監(jiān)督檢驗(yàn)工作的公正性。

4、規(guī)范媒體管理，引導(dǎo)群眾正確消費(fèi)觀

新聞媒體監(jiān)督也是食品安全監(jiān)督的重要組成部分，新聞媒體的監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，但是也要規(guī)范新聞媒體的監(jiān)督行為，不能因?yàn)閭€(gè)別不良媒體追求新聞點(diǎn)、關(guān)注度而夸大宣傳，從而造成消費(fèi)者的恐慌，對(duì)整個(gè)新聞媒體監(jiān)督造成不良影響。監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，幫助消費(fèi)者建立正確的消費(fèi)觀念。