盧慶華

〔摘要〕近年來，山西作為黃河中游省份，具有生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、水安全形勢(shì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌和文化絢爛多彩的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境本底脆弱、水資源總量和保障能力不足、高質(zhì)量發(fā)展水平不高等問題。面對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，山西必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、建設(shè)防洪減災(zāi)體系、提高資源承載能力和全方位高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，肩負(fù)起“轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路”的歷史使命。

〔關(guān)鍵詞〕黃河流域；生態(tài)保護(hù)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；國(guó)家戰(zhàn)略

〔中圖分類號(hào)〕F124〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0010-05

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記懷著對(duì)母親河的赤子之情，多次赴黃河沿線考察調(diào)研，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理提出明確要求，為各地高質(zhì)量發(fā)展指明方向。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，提出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣的重大國(guó)家戰(zhàn)略〔1〕。2020年8月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引。作為沿黃省份，山西要堅(jiān)決扛起落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的政治責(zé)任，牢固樹立綠色發(fā)展理念，找準(zhǔn)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，奮力在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)、打造山西樣板、蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

一、找準(zhǔn)在重大戰(zhàn)略中的自身優(yōu)勢(shì)

山西地處黃河中游，黃河山西段總長(zhǎng)965公里，接近黃河全長(zhǎng)的五分之一。黃河在山西境內(nèi)流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城等4市19縣，流域面積9.71萬平方公里，占全省總面積的62.2%。近年來，山西省委、省政府持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌水資源綜合利用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力傳承發(fā)揚(yáng)黃河文化，促進(jìn)黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)

近年來，山西省重點(diǎn)圍繞呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地、通道沿線等重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模實(shí)施荒山造林、退耕還林還草和淤地壩修筑等水土保持工程，不斷筑牢生態(tài)屏障。黨的十八大以來，沿黃19縣共完成造林666萬畝，建成自然保護(hù)地21處，總面積16.83萬公頃，實(shí)施退耕還林226萬畝，占全省總?cè)蝿?wù)的63%，沿黃地區(qū)林草覆蓋率超過60%。截至2020年底，黃河流域累計(jì)治理水土流失面積4.78萬平方公里，治理度達(dá)到70%，向黃河年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到1700萬噸，省內(nèi)干支流沿線蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。開展汾河流域水污染綜合治理，大力實(shí)施治污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”，使汾河入黃水質(zhì)全面退出劣V類。持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施沿黃4市6.9萬戶、20.1萬人的搬遷安置，礦區(qū)生態(tài)逐步修復(fù)。三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程深入推進(jìn)，2020年全省森林覆蓋率達(dá)到23.18%，首次超過全國(guó)同期平均水平〔2〕。

（二）水安全形勢(shì)總體穩(wěn)定

黃河山西段主要包括大北干流、小北干流、三門峽水庫和小浪底水庫庫區(qū)段等。流域面積較大的主要支流有汾河、三川河、昕水河、涑水河等，其中，汾河是山西第一大河、黃河第二大支流。當(dāng)前，全省河道安全和水資源保障能力保持整體穩(wěn)定。在保障河道安全方面，全面推行河、湖長(zhǎng)制，按照“一河（湖）一策”，解決河流徑流減少、灘區(qū)人為侵占、非法采砂、堤防年久失修等突出問題；全面實(shí)施“七河”生態(tài)修復(fù)治理工程，開展生態(tài)調(diào)水，退耕還濕，增加地表水資源量，恢復(fù)和增加蓄滯洪區(qū)、濕地、人工湖泊。在水資源保障能力方面，優(yōu)化全域水資源配置，全省確立省、市、縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，明確各地用水權(quán)益；中部引黃總干線全面貫通，小浪底引黃工程實(shí)現(xiàn)向涑水河補(bǔ)水，東山供水隧洞工程全部貫通，辛安泉供水工程穩(wěn)定達(dá)效，與“八七”分水方案相協(xié)調(diào)的山西大水網(wǎng)供水工程體系基本形成；9市51個(gè)縣（市、區(qū)）縣域小水網(wǎng)規(guī)劃完成批復(fù)，小水網(wǎng)工程建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)，橫跨太行、呂梁、太岳、中條，連通六河、縱貫?zāi)媳钡墓┧W(wǎng)絡(luò)初具雛形。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

山西是我國(guó)重要的能源重化工基地，近年來始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型入軌呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。加快新型工業(yè)化步伐，以信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、光機(jī)電、光伏、特種金屬材料、碳基新材料、生物基新材料、通用航空、煤機(jī)智能制造、先進(jìn)軌道交通、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和大健康、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等14大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群為牽引，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝、新模式相互嫁接，推進(jìn)煤—電—鋁（鎂）—材一體化改革試點(diǎn)，開展呂梁興縣鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，發(fā)展差異化、高端化煤基化工產(chǎn)業(yè)。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電基地和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，推進(jìn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

（四）文化資源絢爛多彩

山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，古文明影響深遠(yuǎn)，三晉文化作為黃河文化重要組成部分，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是豐富多彩、獨(dú)具特色的文化旅游資源。全省共有世界文化遺產(chǎn)3處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位531處，古建筑18418處，國(guó)家級(jí)非遺代表名錄項(xiàng)目116項(xiàng)，保護(hù)單位168個(gè)。近年來，山西將黃河旅游開發(fā)納入省級(jí)戰(zhàn)略，對(duì)黃河文化旅游融合發(fā)展進(jìn)行全面部署，印發(fā)《山西省黃河板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《發(fā)展全省域全域旅游的指導(dǎo)意見》。大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力傳承弘揚(yáng)根祖文化、黃土民俗文化、移民文化、紅色文化、關(guān)公文化，利用第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶祝新中國(guó)成立70周年、山西中國(guó)旅游年等重要活動(dòng)，通過內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟、沿黃城市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、精品舞臺(tái)劇目展演、非遺展示等方式，積極推動(dòng)黃河文化走出去，培育具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和文化影響力的示范項(xiàng)目，加強(qiáng)黃河非遺文化傳承。

二、明確在重大戰(zhàn)略中的發(fā)展方向

黃河干流山西段占黃河干流河道總長(zhǎng)度的17.6%，占中游河道總長(zhǎng)的80%。山西黃河流域11市86縣占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。省內(nèi)黃河流域年平均水資源量占全流域的10.5%，水土流失面積3.78萬平方公里，占全省水土流失面積的62%，占全流域水土流失總面積的14.4%，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。同時(shí)山西也是全國(guó)重要的能源基地，是華北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，更是發(fā)展和保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)之一，因此必須要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)黃河流域綜合治理

山西生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，目前，全省黃河流域仍有水土流失面積3.66萬平方公里未進(jìn)行過治理，如呂梁市西山9縣（區(qū)）水土流失面積占國(guó)土總面積的78.1%，全省水土流失治理歷史欠賬多，治理難度大。黨的十八大以來，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“兩山”理念深入人心，沿黃地區(qū)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要更加迫切，習(xí)近平總書記兩次到山西視察，都對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。山西要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，抓好生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、采煤沉陷區(qū)治理等重大舉措，實(shí)施國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從以往過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱的狀況。

（二）堅(jiān)持量水而行，推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展

山西境內(nèi)黃河流域“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的基本特征，決定了處理黃河泥沙問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。大量的泥沙淤積河床、水庫、威脅防洪工程。同時(shí)，山西也是黃河流域水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，目前全省人均供水量205m3，僅有全國(guó)平均值的46%，既存在水資源短缺、水利工程建設(shè)不足問題，又存在用水方式粗放、水資源配置能力不足的問題。黨的十八大以來，山西嚴(yán)格按照“八七”分水方案合理安排水利工程布局，目前已基本形成了與“八七”分水方案相協(xié)調(diào)的山西大水網(wǎng)供水工程體系，有效支撐了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；地區(qū)萬元GDP用水量持續(xù)下降，但工農(nóng)業(yè)用水效率仍顯著低于山東、河南等省，有較大的提升空間。山西要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，聚焦建設(shè)御災(zāi)體系、降低水患風(fēng)險(xiǎn)，提升配置能力、保障用水安全，轉(zhuǎn)變用水方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度和深度節(jié)水控水行動(dòng)，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的“水支撐”。

三、抓好落實(shí)重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。為了全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山西要按照習(xí)近平總書記的指示要求和山西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全建設(shè)、全方位高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)，久久為功，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出山西應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓好生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)

山西處于黃河中游，是國(guó)家生態(tài)安全布局黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的重要組成部分，要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，突出抓好水土保持，大規(guī)模開展國(guó)土綠化，加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。一是抓好水土保持工作。加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施水土保持治理工程等項(xiàng)目的建設(shè)與管理。力爭(zhēng)每年完成3670平方公里水土流失治理面積，到2030年，全省水土保持率達(dá)到67.3%，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。二是開展大規(guī)模國(guó)土綠化。按照宜林則林、宜草則草的原則，以修復(fù)黃河沿岸林草生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，科學(xué)布局實(shí)施林草生態(tài)建設(shè)工程，北部以營(yíng)造水土保持林和防風(fēng)固沙林為主，中部以營(yíng)造水土保持林為主，南部以營(yíng)造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林為主，加大對(duì)沿黃區(qū)域政策、資金、任務(wù)支持力度，每年完成營(yíng)造林100萬畝以上，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)宜林荒山基本綠化。三是加快礦區(qū)綜合整治。在全流域開展礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，深化采煤沉陷區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)沿黃四市采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，力爭(zhēng)將山西“兩山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目提升為國(guó)家工程，納入全國(guó)重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃。四是推進(jìn)“七河”流域生態(tài)修復(fù)。圍繞干流、重要支流和一般支流分類開展生態(tài)修復(fù)與治理和生態(tài)景觀工程建設(shè)，實(shí)施汾河百公里中游示范區(qū)、京津冀上游地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、黃河中游（山西）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等一批示范引領(lǐng)工程，圍繞“水量豐起來”，繼續(xù)實(shí)施汾河、桑干河生態(tài)補(bǔ)水工作，改善“七河”干流水質(zhì)。

（二）牢記黃河安瀾使命，建立健全防洪減災(zāi)體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“雖然黃河斷流問題日趨嚴(yán)重，但黃河洪水災(zāi)害仍是流域的最大威脅。”〔1〕山西位于黃河中游，要統(tǒng)籌推進(jìn)堤防加固、河道整治、灘區(qū)治理工作，全面提升防洪能力，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。一是全面加強(qiáng)堤防建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固工作，保證大型河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇至100年一遇，重點(diǎn)中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇至20年一遇；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇以上，縣級(jí)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇至50年一遇，使防洪工程體系抵御洪水的能力進(jìn)一步提高，有效應(yīng)對(duì)洪水帶來的各種威脅。二是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。充分重視和發(fā)揮水庫工程攔蓄洪水、削減洪峰的作用，加大控制性水利樞紐工程、河道防洪工程建設(shè)力度，加快災(zāi)害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險(xiǎn)工程建設(shè)，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強(qiáng)防洪能力。三是加強(qiáng)防洪預(yù)警監(jiān)測(cè)。建立健全災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后決策會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化水文氣象預(yù)報(bào)、防洪工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)與物資調(diào)配以及人員疏散等應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、工情、社情等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防汛信息共享度和防汛應(yīng)急響應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)防汛指揮部互聯(lián)互通，提升全省黃河防汛工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）合理配置資源，提高資源承載能力

充分發(fā)揮水資源支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及維系生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性作用，不斷提升水資源配置能力和水平，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)居民用水。以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃和開展一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。實(shí)施萬家寨引黃擴(kuò)機(jī)二期工程、滹沱河連通及龍華口調(diào)水工程、天陽盆地地下水置換工程、大水網(wǎng)配套工程；謀劃太原都市圈供水工程、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水工程、汾河上游連通工程；配合水利部黃河水利委員會(huì)加快推進(jìn)古賢水利樞紐前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；推進(jìn)汾河下游、桑干河流域、呂梁山區(qū)域、滹沱河流域、漳河流域、沁丹河流域、涑水河流域等流域形成集約化的十大供水保障體系，完善全省市域主體功能區(qū)的重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)水支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和城市水務(wù)一體化，鞏固提升全省域供水保障能力、應(yīng)急供水能力、水資源調(diào)配能力，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供用水保障。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提升水資源利用效率。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，對(duì)全省重點(diǎn)取用水戶實(shí)施精確計(jì)量，對(duì)全省六大盆地地下水、重點(diǎn)巖溶大泉和重要飲用水水源地實(shí)施水位、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化水資源管理制度考核，推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)作物區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，特別是在水資源緊缺、地下水嚴(yán)重超采、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉。三是實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源效益最大化。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立節(jié)水協(xié)調(diào)工作機(jī)制、節(jié)水指標(biāo)控制管理體系、計(jì)劃用水管理制度及分類科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。開展節(jié)水達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，樹立節(jié)水先進(jìn)典型，提升社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路〔3〕。山西要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，搶抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)全面深化改革，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，支持山西農(nóng)谷加快谷城院一體、產(chǎn)學(xué)研貫通，推進(jìn)提高山西農(nóng)業(yè)科技水平；精準(zhǔn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)雜糧、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)（食品）三大特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化品牌建設(shè)，打響“山西清香白酒”“山西陳醋”“山西藥茶”等公共品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為重要抓手，把握綠色制造、智能制造、服務(wù)制造新趨勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，重點(diǎn)打造光伏、碳基新材料、生物基新材料、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備制造、煤機(jī)智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和大健康、通用航空、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群；大力推動(dòng)“智能+技改”，發(fā)展一批工業(yè)4.0和數(shù)字化工廠示范項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。深入推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立煤礦智能化改造試點(diǎn)、綠色開采技術(shù)試點(diǎn)、煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用試點(diǎn)，促進(jìn)陸上非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，健全能源商品現(xiàn)貨交易，開展煤層氣交易，探索形成市場(chǎng)認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格。

二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。要主動(dòng)融入和對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略；推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角、蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角區(qū)域合作，抓好集大原、雄忻高鐵項(xiàng)目前期推進(jìn)；統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)施黃河老牛灣至龍口段航運(yùn)建設(shè)、黃河小浪底庫區(qū)老鴉石至三門峽庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)等重大工程建設(shè)。借助黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)省區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議、青洽會(huì)、蘭洽會(huì)、亞歐博覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與沿黃地區(qū)交流合作，共同召開投資推介活動(dòng)，為企業(yè)搭建合作交流平臺(tái)，提高招商引資質(zhì)量和水平；緊抓國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策機(jī)遇，深化省際交流，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新增長(zhǎng)動(dòng)能。以“111”“1331”“136”工程為牽引，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。按照應(yīng)用導(dǎo)向要求，結(jié)合黃河流域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所加快建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破；加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；高水平推進(jìn)智創(chuàng)城建設(shè)，引入國(guó)內(nèi)一流雙創(chuàng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，加速吸引領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)等高端雙創(chuàng)資源，打造創(chuàng)新生態(tài)小氣候；深化產(chǎn)教融合，支持太原、晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁、晉城等市開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善創(chuàng)新政策支撐，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。發(fā)揮國(guó)企先導(dǎo)性和功能性作用，構(gòu)建“創(chuàng)新資源導(dǎo)入+科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)+金融服務(wù)+上市平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)集群”五位一體創(chuàng)新發(fā)展模式，完善研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企成為創(chuàng)新發(fā)展的旗艦勁旅；建立民營(yíng)企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化。完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，探索建立符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度。省市財(cái)政聯(lián)動(dòng)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展民營(yíng)科技型中小企業(yè)貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話〔J〕.求是，2019（20）：1.

〔2〕林武.自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想全民行動(dòng)共建美麗山西〔N〕.山西日?qǐng)?bào)，2021-06-05（01）.

〔3〕樓陽生.在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來〔J〕.前進(jìn)，2020（06）：12-15.

責(zé)任編輯燕斌斌