秦北平 吳朝陽

〔摘要〕近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍不斷延伸、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但在實(shí)踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在要素集聚效應(yīng)低、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不健全、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題。為此，要從發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)財(cái)政資金投入、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展、完善利益共享機(jī)制、夯實(shí)人才支撐等方面，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

〔關(guān)鍵詞〕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；利益共享機(jī)制；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕F321〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）04-0086-05

黨的十九大報(bào)告指出，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，對(duì)指導(dǎo)各地發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供了重要依據(jù)。隨著國(guó)家一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)和政策體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。

與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四大特征。近年來，國(guó)家大力支持實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：一是輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)等方面顯示出強(qiáng)勁活力。二是合作形式多樣化，出現(xiàn)了合作社加社員、合作社加種養(yǎng)大戶等多種合作組織模式。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍逐步拓寬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向種植、加工一體化發(fā)展，服務(wù)范圍逐步向統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種施肥等田間管理；銷售向產(chǎn)前、中、后服務(wù)延伸。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。

與此同時(shí)，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在要素集聚效應(yīng)低、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)不健全、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題，而且各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展問題：在家庭農(nóng)場(chǎng)方面，家庭農(nóng)場(chǎng)整體上數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分布較不平衡，農(nóng)場(chǎng)主年齡偏大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄不健全，家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)服務(wù)能力比較弱。在農(nóng)民專業(yè)合作社方面，指導(dǎo)扶持服務(wù)保障體系弱，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，懂經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民專業(yè)合作社特有聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)并未充分得到發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，整體上規(guī)模大的龍頭企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共享機(jī)制不健全。

事實(shí)證明，哪里新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的好，哪里的農(nóng)業(yè)就有活力，農(nóng)村就有魅力，農(nóng)民的錢袋子也更鼓。新時(shí)代培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，就要從進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入、金融信貸、人才支撐等方面，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來，一些地方積極引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，農(nóng)民收入明顯增加。但同時(shí)也要看到，一些地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)跟不上發(fā)展需求、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不健全、土地“非農(nóng)化”建設(shè)等問題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一要引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、集體資產(chǎn)管理等方面的互聯(lián)互通和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立“平臺(tái)統(tǒng)一、資源共享、覆蓋全縣域”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)行集約化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理。二要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立土地流轉(zhuǎn)日常監(jiān)管制度，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展；要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，節(jié)約用好每一寸耕地，充分挖掘土地的生產(chǎn)潛力；要嚴(yán)禁個(gè)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“跑馬圈地”而不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，保護(hù)糧食生產(chǎn)安全。三要完善并實(shí)施好土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，推廣生物有機(jī)肥、農(nóng)藥使用，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

二、加大政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度

近年來，各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善落實(shí)各類財(cái)政扶持政策，形成了政策集聚效應(yīng)，不斷激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。但總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持政策還存在系統(tǒng)性協(xié)同性不強(qiáng)、配套政策不完善、部分政策落地難等問題，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展。

為此，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，財(cái)政支持要充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力。一要加大財(cái)政資金支持力度。在積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持其發(fā)展的同時(shí)，地方財(cái)政每年都要安排一部分財(cái)政資金用于支持改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等事項(xiàng)；鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，通過創(chuàng)新財(cái)政投入方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸資金投入，放大財(cái)政資金扶持效果；積極探索支農(nóng)資金整合有效形式，優(yōu)化資金投向，提升發(fā)展效益。二要加大項(xiàng)目支撐力度。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目的整合，如土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，使項(xiàng)目資金向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一些困難。三要加大對(duì)農(nóng)技資金研發(fā)力度。對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣、技術(shù)的研發(fā)、專業(yè)人才的培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的普及，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平。五要加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多渠道解讀扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策內(nèi)容，及時(shí)宣傳各地好的做法和模式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

三、強(qiáng)化金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體力度

緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革與發(fā)展的重點(diǎn)。在地方層面，近幾年有不少地方，或是政府主動(dòng)作為，或是市場(chǎng)自發(fā)合作，通過信貸擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，政、銀、企通力合作，多管齊下，探索出一些行之有效的模式、做法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難這個(gè)“成長(zhǎng)的煩惱”正在不斷破題。但同時(shí)還要看到，由于農(nóng)業(yè)本身投入大、見效慢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮普遍存在惜貸現(xiàn)象，一些政策性擔(dān)保融資公司業(yè)務(wù)選擇標(biāo)準(zhǔn)較高，規(guī)模小實(shí)力弱的經(jīng)營(yíng)主體很難獲得融資機(jī)會(huì)。同時(shí)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新滯后與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體信貸需求多樣化不匹配，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制落后、防范風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

為此，要打破鄉(xiāng)村振興金融瓶頸，必須加大改革創(chuàng)新力度，讓金融服務(wù)更多地進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供金融支持。為做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，在國(guó)家層面，央行等六部門發(fā)布《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見》，對(duì)激活現(xiàn)有金融資源，做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解決好風(fēng)險(xiǎn)防控短板，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道提供可靠充足的金融保障，提出了具體要求。一要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資等金融產(chǎn)品，建設(shè)“普惠金融”服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。二要構(gòu)建市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投融資平臺(tái)，形成多渠道、多元化的資金投入保障體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。三要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)地方建立針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，探索創(chuàng)新保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。四要搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息共享平臺(tái)。以建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息檔案為基礎(chǔ)，以農(nóng)村信用信息整合共享服務(wù)為平臺(tái)，以完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系為手段，解決農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)、政府涉農(nóng)部門之間信息共享難題，促進(jìn)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和提高信用水平，不斷改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境。逐步完善農(nóng)村信用體系，保障鄉(xiāng)村金融健康發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要保障。

四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)具有的優(yōu)勢(shì)各不相同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的過程實(shí)際也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)重組和優(yōu)化配置并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的過程。但從目前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展謀共贏的能力還比較弱，在產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)作共贏等方面的合作還不夠強(qiáng)。

為此，要以農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體培育為重點(diǎn)，按照“龍頭引領(lǐng)、資源共享，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展”的工作思路，通過具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性的組織經(jīng)營(yíng)形式，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，著力培育一批綜合效益好，帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、資源互補(bǔ)的發(fā)展格局。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)帶農(nóng)增收能力。不斷完善并提高龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，壯大縣域以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)隊(duì)伍；扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其向“專、精、特、深”以及外向型發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同發(fā)展。要提升龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各自之間和相互之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，這是未來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的重要方向。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)民，對(duì)上游可以倒逼種養(yǎng)基地?cái)U(kuò)大規(guī)模提升標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中游可以促進(jìn)生產(chǎn)適銷對(duì)路的高品質(zhì)農(nóng)副加工產(chǎn)品，對(duì)下游可以促進(jìn)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益共享。完善利益分配機(jī)制，并預(yù)先提留一定比例利潤(rùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)自主擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予正向激勵(lì)，推動(dòng)聯(lián)合體持續(xù)壯大，確保參與農(nóng)戶穩(wěn)定增收。四是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)的主要職責(zé)是合理利用政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策，由聯(lián)合會(huì)出面，與金融部門對(duì)接，探索信貸新路子。由聯(lián)合會(huì)牽頭，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供追加擔(dān)保，撬動(dòng)信貸資本；由聯(lián)合會(huì)進(jìn)行資質(zhì)審查，提供“信譽(yù)擔(dān)?！?，盤活新型經(jīng)營(yíng)主體的沉睡資產(chǎn)。聯(lián)合會(huì)通過發(fā)揮平臺(tái)、橋梁和保障作用，達(dá)到連船出海、抱團(tuán)集聚的發(fā)展之效。近年來，一些地方探索形成的由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與、服務(wù)和收益聯(lián)成一體的聯(lián)合體形態(tài)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用凸顯。這為新形勢(shì)下創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)戶參與并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開辟了一條新途徑。

五、完善經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益共享機(jī)制

穩(wěn)定和完善經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，構(gòu)建企農(nóng)雙贏的命運(yùn)共同體，不僅是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心動(dòng)力，更是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益共享機(jī)制建設(shè)的重視程度不斷提高，實(shí)踐中緊密型利益聯(lián)結(jié)形式越來越多，但總體進(jìn)展情況仍存在利益聯(lián)結(jié)方式比較松散、利益保障機(jī)制建設(shè)滯后、利益分配機(jī)制不合理等問題。

為此，要著力構(gòu)建互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共享機(jī)制，使小農(nóng)戶緊密聚集在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體周圍，發(fā)揮后者輻射帶動(dòng)作用。一要優(yōu)化利益分配方案。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體延伸加工、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，通過利潤(rùn)返還、股利分紅等多種分配方式，使農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。二要加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的公平性和穩(wěn)定性。以經(jīng)營(yíng)績(jī)效和成本補(bǔ)償為基礎(chǔ)，構(gòu)建互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共享機(jī)制，使小農(nóng)戶緊密聚集在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體周圍，發(fā)揮后者輻射帶動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善互利合作、穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。例如，2020年，山西十大產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)帶動(dòng)全省農(nóng)戶超過了200萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民戶均增收超過4000元。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮。初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工大概集中了10萬多名的農(nóng)村勞動(dòng)力，就地、就近就業(yè)解決了農(nóng)村空心化的問題。三要尊重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇，尊重農(nóng)民的意愿。采取何種聯(lián)結(jié)方式要由各種主體自主選擇。一方面，對(duì)農(nóng)戶來說，在選擇參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益共享模式時(shí)，要關(guān)注當(dāng)?shù)卣龀洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向；要保護(hù)自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位；要根據(jù)自身的資金實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)的積累、信息的獲取能力等恰當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)營(yíng)模式和規(guī)模；要注重利益共享和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，要承擔(dān)帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)民致富的社會(huì)責(zé)任，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展中，不斷聚集產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建起新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶分工明確的體系，形成培育一個(gè)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民的格局。與此同時(shí)，政府要做好中間服務(wù)，規(guī)范龍頭企業(yè)在社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)期限、對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)以及與農(nóng)戶之間的股權(quán)和紅利分配等方面的制度設(shè)計(jì)，以保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益共享，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

六、著力培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量。近年來，各地通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培育機(jī)制，完善配套政策體系，逐步讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但目前來看，仍存在著部分職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高、掌握的知識(shí)和實(shí)用新技術(shù)不多、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理型人才嚴(yán)重缺乏等問題。

因此，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要著力抓好以下幾個(gè)方面工作。一要完善培訓(xùn)體系。積極探索構(gòu)建以各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民職教中心為主體、其他各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源為補(bǔ)充的“一主多元”新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系，要明確培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。二要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)培訓(xùn)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識(shí)，結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出培訓(xùn)從事專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或社會(huì)化服務(wù)應(yīng)具備的基本知識(shí)。特別要強(qiáng)化電商技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民、合作社管理者的電商意識(shí)，把越來越多的農(nóng)產(chǎn)品放到電子商務(wù)平臺(tái)，豐富銷售種類，提升銷售實(shí)力。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)和生產(chǎn)需求，實(shí)行培訓(xùn)與農(nóng)時(shí)農(nóng)事相結(jié)合的“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”教育培訓(xùn)模式，采取理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)示范、考察交流、跟蹤服務(wù)等靈活高效形式，提高教育培訓(xùn)效果。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，通過專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期定點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立專業(yè)咨詢平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。四要進(jìn)一步做好培訓(xùn)宣傳。通過各類媒體宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策和培訓(xùn)成效，特別是培訓(xùn)中促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的成效，努力營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。五要制定新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，從人才專項(xiàng)、貨幣補(bǔ)貼、醫(yī)療教育等各個(gè)方面給予政策扶持。只有培養(yǎng)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，才能把農(nóng)民職業(yè)有前景、農(nóng)業(yè)發(fā)展有奔頭、農(nóng)村生活更美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

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責(zé)任編輯杜愛萍