孫禮

摘要：立足現(xiàn)實國情，定量定性總結(jié)分析宗教領(lǐng)域的基本概況、發(fā)展趨勢，剖析當(dāng)前宗教領(lǐng)域階段性存在的風(fēng)險及問題。提出：堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”的中國宗教治理模式；堅定宗教的中國化方向、提升宗教治理的法治化水平；發(fā)揮宗教界人士的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；宗教領(lǐng)域風(fēng)險；多元共治；“導(dǎo)”

中圖分類號：D635文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原060原07

伴隨改革開放幾十年的進程，中國社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會思潮、意識形態(tài)也處于多元化、多樣化的快速發(fā)展，民眾的宗教意識愈來愈強。宗教自身發(fā)展及其治理問題一直是學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的焦點議題，更是理順國際關(guān)系、安定國家政治、維護社會秩序重要因素。因此，宗教領(lǐng)域風(fēng)險的防范與化解課題已然成為推進中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與保障。

一、宗教領(lǐng)域發(fā)展的基本情況及主要特點

宗教在我國不斷發(fā)展，以至在當(dāng)前形成了一股宗教熱潮。尤其在國際社會宗教熱潮全球涌動的局面下，國內(nèi)社會“宗教熱”變現(xiàn)出信徒人數(shù)逐步增加，信仰結(jié)構(gòu)、宗教格局明顯多變，宗教交流及活動頻繁且規(guī)模空前，宗教矛盾與日俱增等時代特點。

（一）總數(shù)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書公布中國現(xiàn)有宗教信徒近2億。盡管部分少數(shù)民族幾乎全民信教，但所占中國人口總數(shù)比例始終較低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，信徒人數(shù)在一定時期會有所增加，且各教情況不一。宗教信徒數(shù)量的增加及信徒格局的變化給正處于轉(zhuǎn)型時期的中國帶來一定的治理挑戰(zhàn)及不確定性，但宗教總體上與中國社會關(guān)系協(xié)調(diào)平穩(wěn)，宗教群體早已成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)力量。

近年來，宗教發(fā)展的現(xiàn)實突破了我們以往對宗教的傳統(tǒng)認知。以往認為宗教信徒多集中于農(nóng)村、婦女、知識水平和經(jīng)濟水平較低的少數(shù)民族群體。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展、信息科技、人員流動等多方面的社會變革，宗教信徒主體正向以中青年男性、知識分子、非公經(jīng)濟人士等新社會階層為重點人群蔓延，并且這一走向有進一步發(fā)展增強的趨勢。從積極角度來看，宗教新主體的出現(xiàn)對提高宗教信徒整體素質(zhì)和社會影響、激發(fā)宗教活力將產(chǎn)生一定引領(lǐng)作用，甚至可以在其中培養(yǎng)、選拔出各方面綜合素質(zhì)較好的復(fù)合型宗教教職人員及代表人士。

（二）個體認知準(zhǔn)確，宗教活動積極

首先，信徒群體對宗教概念認知準(zhǔn)確，信仰認同度較高，自我學(xué)習(xí)能力較強。絕大多數(shù)宗教信徒能夠準(zhǔn)確區(qū)分宗教與邪教的本質(zhì)區(qū)別，并且對國家宗教政策、《宗教事務(wù)條例》等相關(guān)文件均以常態(tài)化宣教培訓(xùn)方式加強自我學(xué)習(xí)認知，這也進一步說明各級統(tǒng)戰(zhàn)工作及相關(guān)宗教理論學(xué)習(xí)與宣傳比較到位，宗教信徒對宗教與邪教本質(zhì)認知大多正確。其次，信徒個體信仰選擇認同程度較高。與過去宗教信仰超脫的社會印象相比，當(dāng)前宗教群體更愿意，也更多地參與到社會世俗活動中，各個宗教都會不定期舉行相應(yīng)的宗教活動。最后，地方宗教氛圍與社會環(huán)境比較包容開明，信教群眾與不信教群眾以及宗教之間關(guān)系和諧，黨的宗教工作基本方針貫徹落實效果良好，宗教信仰自由政策全面貫徹，尤其是信教群眾對我黨堅持宗教獨立自主自辦的原則認同度和實踐程度較好，堅持宗教中國化方向和法治化建設(shè)理念在地方宗教群體中深入人心。

（三）傳播方式多元，民間信仰興起

首先，宗教利用新媒體傳播、轉(zhuǎn)發(fā)宗教信息趨向常態(tài)化，并且頻率及占比較高。隨著信息化社會的發(fā)展，宗教傳播從以往單純主要以人與人之間傳播，正在向多種渠道和方式轉(zhuǎn)變。尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與宗教相結(jié)合，便打破以往宗教以人與人之間傳播為主、活動場所局限于寺院、清真寺、教堂等傳統(tǒng)環(huán)境，甚至使境內(nèi)外宗教交流傳播更便捷。網(wǎng)絡(luò)宗教信息傳播占比不低，成為宗教信徒獲取宗教相關(guān)知識、信息及政策的主要渠道之一?，F(xiàn)實中的一切宗教活動都可以借助信息化渠道進行傳播，說明一個規(guī)模龐大、方式便捷、信徒使用數(shù)量較多的信息化宗教空間已然形成，也使人人都可能成為傳教士的局面更加不易管控，給我國宗教治理帶來相應(yīng)的難度和挑戰(zhàn)。

其次，除傳統(tǒng)五大宗教外，民間信仰也不同程度地存在，類似東正教、猶太教、摩門教、巴哈伊教等宗教或已部分允許或以非法形式已經(jīng)開始在國內(nèi)傳播。地方宗教（包括民間信仰）種類已超出傳統(tǒng)“五大宗教”范疇，雖然宗教種類數(shù)量增長較為緩慢適度，但在一定程度上給地方宗教格局帶來相應(yīng)的改變。這些新情況的出現(xiàn)，不僅逐步改變我國宗教原有分布格局，而且會給宗教之間帶來新的不確定因素，如何防范宗教之間難以避免的摩擦沖突，將成為宗教前瞻性研究的重點內(nèi)容。

（四）宗教影響明顯，程度微超預(yù)想

首先，宗教影響私人領(lǐng)域。宗教教法教義教規(guī)的價值理念會深刻影響信教群眾的衣食住行、文化生活等風(fēng)俗習(xí)慣，甚至對普通信教群眾的思維和行為產(chǎn)生一定的控制。大部分宗教信徒認為其思維方式、價值取向、行為選擇深受宗教思想的影響，并且經(jīng)常運用宗教理念開解思緒、處理人際、家庭關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營，可以說宗教滲透信徒個體各個方面，信徒個體的言行無一不受宗教信仰的左右。擁有共同信仰的信徒，宗教本身也是他們情感思想以及價值行為的黏合劑，進一步促進宗教群體選擇的相似性。由此啟示：積極發(fā)揮宗教界代表人士作用以及培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的宗教界教職人員是促進地方宗教工作的重要環(huán)節(jié)。

其次，宗教影響公共領(lǐng)域。一是定向傳播，宗教會有意或無意對特定對象進行傳播，從而影響特定群體對宗教的態(tài)度，特定對象的范疇從家人到朋友，以及擁有社會聯(lián)系的群體。二是非定向傳播，特指宗教有意或無意對不特定對象進行傳遞，從而影響非特定人群對宗教的態(tài)度。宗教信徒的非定向傳播強化了被傳遞者成為宗教信徒的可能性。這也是造成宗教人數(shù)、規(guī)模階段性適度發(fā)展的因素之一。

二、國家治理視域下宗教領(lǐng)域存在的風(fēng)險

強調(diào)“宗教風(fēng)險”而非“宗教威脅”的原因在于：前者不僅強調(diào)宗教領(lǐng)域現(xiàn)已存在的風(fēng)險事實，還應(yīng)外延到未發(fā)生與未完成以及可能發(fā)生的狀態(tài)，這也是“宗教風(fēng)險”本身有可以防范、化解的可能；而后者更側(cè)重于既成的事實。以宗教領(lǐng)域現(xiàn)狀及特點為依據(jù)，將宗教領(lǐng)域風(fēng)險的特殊性個例與宗教自有的普遍性風(fēng)險相結(jié)合，以微觀數(shù)據(jù)透視宏觀全貌，查擺新形勢下宗教領(lǐng)域的隱患與風(fēng)險。

（一）發(fā)展趨勢較難評估，非法宗教活動頻發(fā)

1.宗教信徒實際數(shù)量增長迅速，真實情況與程度難以掌握與排查。根據(jù)《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：信教公民近2億[1]。但事實上，宗教信徒實際數(shù)量難以精確推算，這里既有客觀難以確定的因素，也有主觀無法統(tǒng)計及未能統(tǒng)計的原因?？陀^因素之一：經(jīng)過嚴(yán)格受洗、受戒等程序儀式而入教信徒大致可以統(tǒng)計，但是信教未入教的信徒難以計數(shù)。客觀因素之二：官方發(fā)布的數(shù)據(jù)是以五大宗教作為統(tǒng)計對象，其他宗教未計入其中，包括部分民間信仰等。

中國宗教歷經(jīng)改革開放初期的“爆發(fā)式黃金期”增長，與南方宗教農(nóng)村包圍城市分布不同的是，在東北宗教是大多以“城市包圍農(nóng)村”傳播[2]。非公經(jīng)濟領(lǐng)域、文化精英等群體成為宗教傳播蔓延的新階層，進一步印證了宗教的發(fā)展與活躍是社會轉(zhuǎn)型或變革的伴生現(xiàn)象，各個階層人士都表現(xiàn)出對宗教的濃厚興趣。傳統(tǒng)“五多”宗教格局已經(jīng)打破，群眾的宗教意識隨著經(jīng)濟及教育水平的提高非但沒有淡化，反而出現(xiàn)復(fù)興跡象[3]。宗教作為社會現(xiàn)象不僅會長期存在，在一定時期還可能進一步發(fā)展，其真實數(shù)據(jù)及程度的摸底越來越難。

2.非法宗教活動屢見不鮮，并呈現(xiàn)少公開、多隱秘特點，使黨和政府對宗教工作的判斷與預(yù)估難度加大。

一是宗教傳播渠道、方式多元多樣多變，傳教以職群化、專業(yè)化特點助推宗教熱。例一，宗教向教育領(lǐng)域蔓延。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、教育部21號令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，宗教與教育相分離，宗教不得干涉教育。但是某些學(xué)校開設(shè)的相關(guān)宗教課程、背經(jīng)比賽等，雖然屬于學(xué)術(shù)研究或游戲比賽，但一定程度上極易影響模糊受眾群體的宗教意識與判斷。并且，還存在宗教信徒向?qū)W生、未成年人等群體公開、私下傳教的情形。例二，隨意私設(shè)宗教聚點。近些年宗教在基層領(lǐng)域蔓延迅猛并十分隱蔽，部分宗教信徒私設(shè)聚會點、地下教會等，甚至某些非公經(jīng)濟人士群體更是利用經(jīng)營便利有意創(chuàng)建被宗教人士稱為“工商團契”的交流平臺，已然成為宗教圈內(nèi)公開的秘密，并從東南沿海逐步向內(nèi)陸蔓延，極易引發(fā)企業(yè)發(fā)展宗教化傾向，極易造成資金流向并經(jīng)營宗教，極易促使企業(yè)家有意無意主持或參與非法宗教活動。

二是宗教商業(yè)化行為嚴(yán)重，借教斂財現(xiàn)象普遍。一方面，國家在法制層面相關(guān)限制宗教商業(yè)化行為的規(guī)定多為條例辦法，缺少一定的實效，且執(zhí)行效果有待加強。另一方面，某些地方財政收入與部分宗教產(chǎn)業(yè)相關(guān)，加上個別宗教教風(fēng)不正、戒律松弛，亂象叢生。宗教商業(yè)化現(xiàn)象多集中在經(jīng)濟發(fā)達省市以及一些宗教文化歷史悠久的文化古城。其中漢傳佛教商業(yè)化程度比較嚴(yán)重，甚至與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的宗教商業(yè)活動也有興起趨勢，例如網(wǎng)絡(luò)販賣宗教相關(guān)商品，利用網(wǎng)絡(luò)違法舉辦宗教相關(guān)課程等。

3.宗教建筑違建案例多發(fā)。近些年，由于群眾對相關(guān)宗教政策法規(guī)不了解、不重視，有關(guān)基層黨組織法治意識不強，部分地方寺廟亂建、宗教造像濫塑等問題不同程度地存在，甚至有“頂風(fēng)”作案的趨勢，形成了部分公開且處于政府宗教工作部門難于管理的非法宗教活動場地。不僅增加規(guī)范宗教活動治理難度，也極易引發(fā)大搞封建迷信之風(fēng)，誘發(fā)權(quán)力尋租的可能。

（二）異化他化敵化突顯，宗教滲透威脅加劇

宗教異化、去中國化、逆中國化、教義教法他化（阿化、沙化）及原教旨主義軟實力滲透傾向突顯。宗教異化特指作為人創(chuàng)造的宗教反過來束縛人、奴役人，進而控制人的思想與行為?，F(xiàn)階段宗教群體普遍文化素養(yǎng)偏低，部分信徒并不能夠真正理解信教的本質(zhì)義理，盲目大于理智，在一定程度上、某些問題上喪失自身理性思考的自主能動性，唯本教教義教法、神職人員之命是從。更有甚者不加甄別便言聽計從，直接成為宗教束縛甚至奴役的對象，非常容易引發(fā)家庭成員矛盾、人際關(guān)系緊張以及相關(guān)社會問題。

宗教的他化（阿化、沙化）原教旨主義軟實力滲透，特指宗教用語被盜用，尤其宗教教義教法被篡改、扭曲、利用。宗教被他化后便脫離原宗教，變成滿足個人私欲、控制他人的工具。某些國外宗教為控制國內(nèi)宗教群體，造謠我國宗教不正宗，有了一定反動性質(zhì)，甚至以暴力脅迫手段與國內(nèi)主流宗教相抗衡。

宗教的敵化，特指受國內(nèi)外極端勢力干擾，使宗教受到誤解、排拒或蠱惑最終成為反對黨領(lǐng)導(dǎo)、顛覆國家政權(quán)與社會制度、危害國家安定統(tǒng)一的工具。宗教所面臨的去中國化、逆中國化應(yīng)歸類于宗教的敵化。2016年，習(xí)近平總書記特別指出宗教的去、逆中國化問題，尤其是教義教法去中國化傾向，并且境外宗教傳播與滲透多以隱匿形式干預(yù)、影響在民俗教育等領(lǐng)域，對宗教事務(wù)產(chǎn)生一定的沖擊，也給宗教工作增添新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

宗教滲透日益嚴(yán)重，宗教極端思想蔓延，挑戰(zhàn)社會安定與政治安全。有錢、友好、傳教是境外宗教滲透最為精簡的概括。不僅專門制訂針對中國宗教滲透的松土工程、金字塔工程、斷橋工程和福音西進工程傳教計劃，還以門徒使命化、教會動態(tài)化、宣教職群化的特點形成對中國宗教的多維滲透，且滲透程度日益組織化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化。宗教勢力擴張的政治色彩十分濃重，以強化宗教意識來控制信徒行為，甚至顯示出凌駕于政權(quán)之上的政治權(quán)威，擁有比政府更強的民眾管制力。當(dāng)前某些宗教群眾的生活已經(jīng)出現(xiàn)高度自我組織化、宗教化特性，給社會治理帶來一定難度。境外宗教勢力既注重直接宣教滲透，也不放松以醫(yī)療、助學(xué)、慈善等名義的宗教陣地拓展。

（三）宗教風(fēng)險評估滯后，宗教工作存在不足

首先，宗教本身不是風(fēng)險，但宗教與政治、經(jīng)濟、社會等因素相結(jié)合，在一定條件下便會引發(fā)各種風(fēng)險，成為沖突矛盾的核心點。因此，以定量為主、定性為輔的宗教風(fēng)險評估是做好宗教風(fēng)險測評及治理的前提。風(fēng)險評估應(yīng)包括宗教信徒種類及人數(shù)、結(jié)構(gòu)及比例、民族與宗教關(guān)系、法治程度、違法活動、宗教極端及恐怖主義、跨國宗教、宗教關(guān)系等若干指標(biāo)，其量化定性更傾向于防范化解宗教風(fēng)險的“主動”出擊。但國內(nèi)理論學(xué)術(shù)界對此課題研究明顯不充分，使宗教領(lǐng)域風(fēng)險防范與化解處于被動狀態(tài)。

其次，宗教工作領(lǐng)域也存在不足。第一，思想認知不到位。有的地方、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教工作重要性的認知偏低，對宗教長期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國際性等特點認知模糊，在具體工作中還一定程度上存在不會管、不敢管、不愿管、沒有管等問題，要么在具體工作中不知從何下手、如何下手，要么就是以處理其他群眾工作的方式方法或行政思維加以管理，在一定程度上不利于宗教工作的順利開展。有的黨員干部宗教理論模糊，認為宗教信仰僅僅是普通群眾的私事，所在地區(qū)并未發(fā)生重大宗教問題，因而對宗教領(lǐng)域隱患風(fēng)險沒有防范憂患意識。有的認為宗教工作是中央、省級較高層級的工作，或?qū)⒆诮坦ぷ骺闯勺诮滩块T的獨立工作，造成“上熱下冷”“統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域熱、其他部門冷”的局面。第二，行政執(zhí)法有難度。一方面，宗教干部的數(shù)量、能力與新形勢下宗教工作要求不相適。大體來看，統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作較為繁雜，人少量大，使得宗教干部力不從心，很多基層宗教干部對相關(guān)理論政策還未把握清楚，不會做宗教工作。另一方面，雖然國家、地方陸續(xù)出臺有關(guān)宗教的法規(guī)政策，但很多類似執(zhí)法機制、執(zhí)法合力等重要問題未能完全理順，造成現(xiàn)行的規(guī)章政策操作性不強，缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法手段。

再次，宗教隊伍建設(shè)有不足。宗教界代表人士及優(yōu)秀教職人員發(fā)揮作用水平亟待加強。宗教界代表人士、教職人員普遍年齡偏大，文化水平和素養(yǎng)偏低，在信教群眾中有影響力、社會威望高、能服眾的優(yōu)秀人士更是鳳毛麟角。更有某些不守教規(guī)、入教動機不純、素質(zhì)不好的教職人員也給依法管理宗教增加了難度。

最后，宣教工作仍有不足。關(guān)于宗教法規(guī)政策方針的宣傳設(shè)計不夠科學(xué)：一是對宗教教職人員及代表人士和宗教干部教育培訓(xùn)多，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)宣傳少；二是對宗教信徒范疇教育培訓(xùn)多，對社會大眾教育宣傳少；三是對教法教規(guī)教義教育培訓(xùn)多，對黨的宗教基本方針、政策和新修訂的《宗教事務(wù)條例》以及國家法律宣傳教育少。教育宣傳的多少不均勻、輕重有差異，不利于宗教政策在宗教領(lǐng)域、黨政群體及社會環(huán)境的廣泛推廣和全面深入。

三、以“導(dǎo)”為綱，做好新形勢下宗教領(lǐng)域風(fēng)險的防范及化解工作

習(xí)近平總書記提出：“做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在‘導(dǎo)上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到‘導(dǎo)之有方、‘導(dǎo)之有力、‘導(dǎo)之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?！薄皩?dǎo)”是貫穿宗教工作的核心理念。

（一）堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)，多元共治”的宗教治理模式

首先，思想意識高度重視。黨委重視是做好宗教領(lǐng)域風(fēng)險防范化解、形成治理工作合力的根本前提。各級黨委必須從戰(zhàn)略全局和國家安全高度來認識宗教工作的重要性、緊迫性。要提高宗教領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作在各級黨委組織議事日程中的地位，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，真正做到只要關(guān)涉到宗教領(lǐng)域的重大風(fēng)險問題均由黨委統(tǒng)一研究部署。具體做法之一就是將重視并會做宗教工作視為各級領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上成熟的重要表現(xiàn)，并與未來黨政干部升遷、提拔、任用相掛鉤；具體做法之二就是各級黨委“一把手”必須扛起宗教工作第一責(zé)任人的職責(zé)，提高做宗教工作的能力，克服實際工作中可能存在的各類認知誤區(qū)，并根據(jù)實際工作需要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；具體做法之三就是盡快建立健全各個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并切實加強基層及網(wǎng)絡(luò)宗教工作，推動宗教工作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及逐級下沉。

其次，加快構(gòu)建“一核領(lǐng)導(dǎo)，多元共治”宗教治理模式（如圖1所示）。宗教治理是國家治理重要組成部分，包括宗教內(nèi)部自我治理和外部多維度治理。所謂“春江水暖鴨先知”，宗教領(lǐng)域的風(fēng)險只有宗教界自身尤其是其中的教職人員、代表人士最先感知。因此，以黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)，政府職能部門牽頭、各宗教團體協(xié)同、社會公眾參與的多元治理格局亟待建立健全。只有盡快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部及相關(guān)政府職能部門、宗教團體及其所在單位或領(lǐng)域各負其責(zé)的多元共治格局，才能在具體的工作實踐中及時發(fā)現(xiàn)宗教領(lǐng)域風(fēng)險，定期研究宗教工作中的風(fēng)險問題，進而盡可能把風(fēng)險隱患遏制在萌芽狀態(tài)，最終掌握宗教風(fēng)險防范化解的主導(dǎo)權(quán)[4]。

再次，大力培養(yǎng)優(yōu)良的宗教干部隊伍。做好宗教風(fēng)險防范化解工作必須配備一支理論知識豐富、政治意識堅定、業(yè)務(wù)能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的宗教干部隊伍。各級黨委及相關(guān)職能部門應(yīng)多注重宗教工作部門及其干部的思想理論、工作能力的培養(yǎng)，尤其是依法行政能力的培養(yǎng)，切實解決干部對待非法宗教活動不敢管、不會管、不愿管的問題。更要關(guān)心宗教干部的工作問題和現(xiàn)實困難，適時提供必要的配合幫助和解決條件。例如相關(guān)政策條例中明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止參與宗教活動，以防助推宗教熱；但是在具體民族與宗教工作中，應(yīng)該有所報備

并適當(dāng)放開允許宗教干部有限度地參與具體宗教事務(wù)或活動，以便及時掌握宗教風(fēng)險傾向，也能更好地促進宗教干部與信徒聯(lián)系。

最后，建立健全宗教風(fēng)險評估機制。關(guān)于社會重大決策社會風(fēng)險評估機制的研究早已起步，但是針對宗教領(lǐng)域風(fēng)險評估探索卻稍顯滯后。因此，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部宗教科室等相關(guān)職能部門牽頭，高校統(tǒng)戰(zhàn)研究部門、社會主義學(xué)院、社科聯(lián)等科研單位參與，加上部分宗教界人士共同嘗試建立宗教領(lǐng)域風(fēng)險評估機制。要以評估指標(biāo)量化進行初期探索和研究，例如從宗教信徒數(shù)量結(jié)構(gòu)、宗教種類、宗教法治程度、宗教活動頻繁度、宗教關(guān)系、極端勢力和恐怖主義等多個維度進行評估，為未來宗教風(fēng)險評估體系及機制的建立提供科學(xué)的參照。

（二）堅持宗教中國化方向，提升宗教工作法治化水平

首先，以傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀為向心引領(lǐng)，堅持宗教中國化發(fā)展方向。宗教中國化本質(zhì)在于解決宗教思想建設(shè)層面的問題，來抵御宗教滲透及去、逆中國化等問題。傳教本身不是滲透，但是滲透卻主要表現(xiàn)為傳教。宗教的中國化并不是要求宗教信仰內(nèi)容上標(biāo)新立異、獨樹一幟，更不是改造宗教、改變信仰，而是宗教生存與發(fā)展同所在社會相適應(yīng)的狀態(tài)和規(guī)律符合中國國情與文化。

宗教自身的存在與發(fā)展必須以符合我國歷史文化及地方精神實際為前提。因此，以社會主義核心價值觀和國情歷史文化兩個點為基礎(chǔ)是我國宗教中國化建設(shè)的著力點。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤物、以正確價值取向浸潤各個宗教，挖掘教法教義教規(guī)中與地方社會發(fā)展、信徒眼界開拓、積極健康向上相契合的共鳴點，并對各自宗教內(nèi)容作出符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向、符合傳承歷史傳統(tǒng)文化的解讀，以愛祖國、溫和包容、與時俱進的精神品格來發(fā)展宗教。

其次，以獨立自主自辦原則強化宗教事務(wù)管理。一方面，宗教自身建設(shè)與發(fā)展不受外來宗教干涉，政府職能部門時刻堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則掌握宗教實情及狀態(tài)，對不實言論、違法宗教活動等要及時集中治理。另一方面，政府宗教管理部門指導(dǎo)宗教團體、宗教教職人員按照《宗教事務(wù)條例》《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》等規(guī)章加強自身建設(shè)和教風(fēng)建設(shè)，注重管理的實效性及針對性。

再次，以法治思維和方式提高宗教工作法治化水平。加強宗教法制建設(shè)，強化宗教執(zhí)法水平。根據(jù)中央、省級等相關(guān)文件精神指示，不斷完善地方宗教政策法規(guī)，確保宗教干部隊伍常態(tài)化調(diào)查研究宗教實情，根據(jù)新情況、新趨勢、新問題及時調(diào)整充實政策法規(guī)內(nèi)容。加強對黨員及干部關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)，提高黨政干部相關(guān)宗教政策及理論的正確認知。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》62條規(guī)定，黨員不能信仰宗教。宗教對于國家而言是群眾個人自由選擇的私事，但對于工人階級政黨來說，宗教不再是私人的事。因此，信教黨員經(jīng)組織教育拒不悔改的應(yīng)當(dāng)勸退、予以除名，參與宗教煽動活動的給予開除處分。

最后，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)課程，大力推進宗教法制宣傳教育。針對不同教學(xué)對象科學(xué)合理安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，做到既有宗教理論，也有國家法律法規(guī)。尤其是要把最新修訂的《宗教事務(wù)條例》作為重點內(nèi)容充實到黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院主體班次教學(xué)計劃。高校領(lǐng)域強化無神論及唯物主義教育，著重啟發(fā)高校學(xué)生追求科學(xué)真理的意識。利用網(wǎng)絡(luò)及各類大眾傳播媒介強化全社會對宗教政策的普法宣傳，通過知識競賽、游戲搶答、有獎競猜等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)熱情并鼓勵公眾積極參與。宗教界必須深入開展法治宣傳教育，結(jié)合宗教實情，有條理、分步驟地組織宗教界人士和普通信徒學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、新修訂的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)規(guī)章政策，將法的理念融入對應(yīng)的教法教義教規(guī)。無論任何人有何信仰，都不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

（三）重視發(fā)揮宗教界人士的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

做好新形勢下的宗教工作是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大以來，黨與政府在宗教領(lǐng)域又有新的理論創(chuàng)新，提出由內(nèi)而外的治理結(jié)構(gòu)，更加重視發(fā)揮宗教的主體作用，并深入研究宗教適應(yīng)社會主義社會的內(nèi)生資源和內(nèi)在機理。

1.挖掘造詣深、素質(zhì)好、能服眾的宗教界人士，重點發(fā)揮其引領(lǐng)、橋梁作用。盡快建立人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)機制，以道德水平、宗教造詣、社會影響等指標(biāo)盡快完善宗教人才梯隊建設(shè)，加強后備宗教人才隊伍建設(shè)。特別關(guān)注中青年、有作為的新一代宗教界人士成長，幫助他們加強思想、組織及制度建設(shè)，發(fā)揮好他們引領(lǐng)風(fēng)尚、橋梁紐帶作用。必須把建立一支符合宗教發(fā)展、促進地方社會進步的宗教人才隊伍作為各級黨委及政府職能部門的重要議程來抓。適時舉辦宗教教職人員、青年群體、重點人群教育培訓(xùn)。尤其發(fā)揮社會主義學(xué)院、高校以及宗教院校等學(xué)習(xí)平臺的作用。有規(guī)劃、有組織地廣開渠道，廣泛物色，注重從宗教界代表人士中舉薦人才，在宗教事務(wù)中考察人才，在重要實踐中檢驗人才，并為宗教界人士引領(lǐng)信教群眾自覺投身地方建設(shè)搭建好平臺。

2.建立健全聯(lián)誼交友機制，緊密聯(lián)系宗教界人士。黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部要盡快細化加強與民族宗教界代表人士聯(lián)誼交友的相關(guān)細則和指導(dǎo)意見，進一步加強與宗教界代表人士及信徒群眾之間的聯(lián)系，及時關(guān)注關(guān)心宗教界代表人士工作、生活中存在的問題。針對聯(lián)誼交友的具體黨員干部、對象、辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先明確規(guī)劃，特別是愛國宗教團體負責(zé)人、宗教界代表人士以及新成長起來的青年宗教代表等作為重點對象，每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點聯(lián)系若干名，在中央精神指示和國家重要政策頒布、省市關(guān)鍵工作部署、重點會議召開以及重大傳統(tǒng)節(jié)日和宗教自身節(jié)日等節(jié)點作為必須聯(lián)誼時機，以調(diào)研座談、茶話會、調(diào)研訪談、餐敘對話、走訪慰問等形式進行聯(lián)誼交流，并以常態(tài)化工作機制推進。

3.注重宗教團體作用的發(fā)揮，促進宗教關(guān)系和諧健康。各個宗教團體要根據(jù)國家形勢變化、時政發(fā)展及時完善自身宗教規(guī)章制度，確保教法教義教規(guī)與國家憲法、《宗教事務(wù)條例》相協(xié)調(diào)。發(fā)揮好宗教團體公益慈善、調(diào)解糾紛、民間交流、文化傳承的獨特作用，適時增加宗教團體跨省市交流，借鑒推廣宗教團體管理經(jīng)驗和辦法，促進宗教內(nèi)生資源和機制的自我完善。以黨和政府與宗教的核心關(guān)系，促進宗教與地方社會相適應(yīng)，與境外宗教良好交流、不同宗教多對話，信教與不信教群眾互相尊重的健康關(guān)系。

4.促進宗教與地方發(fā)展相適應(yīng)。黨委和政府必須引導(dǎo)和支持有方有策，尤其注重宗教關(guān)系的健康和諧發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上充實豐富做好宗教工作的理論與實踐準(zhǔn)備，進一步明確具體目標(biāo)及相關(guān)政策，形成行之有效的科學(xué)機制，給予合適的政策扶持，促進宗教為地方發(fā)展、助推社會進步做出更大的貢獻。

習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上強調(diào)：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一?！弊龊眯滦蝿菹伦诮坦ぷ魉鶉@的核心就是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，最低標(biāo)準(zhǔn)是宗教活動規(guī)范有序，最高目標(biāo)是宗教關(guān)系健康和諧。黨和政府的宗教工作，不是抑制宗教、弱化宗教，妖魔化宗教，也不是干預(yù)宗教，更不能放任宗教，而是最大限度地發(fā)揚宗教中的積極因素，抑制宗教中的消極因素，使宗教成為社會和諧因素，使信眾成為國家建設(shè)的積極力量，使宗教朝著符合時代發(fā)展和社會進步的方向健康發(fā)展。

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