孫偉祖

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的啟程期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局形成期。與之相應(yīng)，政商關(guān)系具有了“親”“清”的新內(nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求，能夠保證市場(chǎng)起決定作用，能夠促成政商之間的良性互動(dòng)。政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道，促進(jìn)政商關(guān)系的變革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型政商關(guān)系是政協(xié)的職責(zé)所在。為此：一要以統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要發(fā)展平臺(tái)；二要發(fā)揮自身獨(dú)特的對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的促進(jìn)作用；三要更加主動(dòng)作為促進(jìn)企業(yè)治理的完善。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；親清政商關(guān)系；樞紐平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：D664；F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）01原051原04

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)，其中政商關(guān)系是不可或缺的重要一環(huán)，如何認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)、權(quán)力和資本的相互關(guān)系和怎樣通過(guò)改革進(jìn)行理順及優(yōu)化則是核心內(nèi)容。然而，政商關(guān)系并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊現(xiàn)象，也不是自改革開(kāi)放以來(lái)才出現(xiàn)，政商關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)各類(lèi)關(guān)系中的重要組成部分。回顧世界各國(guó)的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，正確地認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)?shù)靥幚碚剃P(guān)系往往成為一個(gè)國(guó)家繁榮時(shí)代的必備條件。在1500年前后，人類(lèi)開(kāi)始了現(xiàn)代化征程，政商關(guān)系的重要性日益提高，特別是工業(yè)化主導(dǎo)了現(xiàn)代化進(jìn)程之后，政商關(guān)系則成為國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性要素之一。因此，政商關(guān)系是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)為政者必須作出回答的時(shí)代命題。這對(duì)于其正確履行職能，發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義。甚至，國(guó)際關(guān)系中的治理體系也圍繞政商關(guān)系展開(kāi)。

一、新時(shí)代促成政商關(guān)系變革

任何政商關(guān)系都是特定時(shí)代的產(chǎn)物，政商關(guān)系的內(nèi)部決定因素在與外部影響要素互動(dòng)作用的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致自身內(nèi)部組成要素關(guān)系的變革和與外界交往方式的變化，從而形成具有新的特征的政商關(guān)系模式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“親”“清”成為了政商關(guān)系演變的核心內(nèi)容。

（一）我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期

工業(yè)革命之前，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一度擁有世界第一的生產(chǎn)能力，五千多年延續(xù)的文明史是其最好的體現(xiàn)；而據(jù)國(guó)外學(xué)者的研究和統(tǒng)計(jì)，我國(guó)早在明朝就達(dá)到了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰，1820年我國(guó)的產(chǎn)出更是高達(dá)世界的1/3，名列世界第一。但是，在這個(gè)過(guò)程中積累的科技成果，并沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)換代，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，從而被稱(chēng)為李約瑟之謎。不僅如此，中國(guó)也因此在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)始掉隊(duì)，陷入被動(dòng)落后的境地。直至中華人民共和國(guó)成立之后，我國(guó)又開(kāi)始了獨(dú)立自主的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了40年的接近10%的高速增長(zhǎng)，從而創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)之謎”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”，讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的轉(zhuǎn)型是其中的主線。我國(guó)之所以在現(xiàn)代化進(jìn)程中落后了，主要是因?yàn)闆](méi)有從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型到工業(yè)經(jīng)濟(jì)；而今天的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恰恰是成功地進(jìn)行了一系列轉(zhuǎn)型，從而奠定了我國(guó)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。然而，高速增長(zhǎng)日益顯示出在可持續(xù)方面的不足，發(fā)展的不充分和不平衡是其集中體現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益為核心的高質(zhì)量發(fā)展成為必然選擇，這涉及方方面面的改革與轉(zhuǎn)型，新型政商關(guān)系是其題中應(yīng)有之義。

（二）我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)期

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)啟了我國(guó)獨(dú)立自主現(xiàn)代化的進(jìn)程，“四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩步走戰(zhàn)略”是我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和綱領(lǐng)。通過(guò)推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)，以及教育的現(xiàn)代化，在1965—1980年，我國(guó)用15年時(shí)間建成一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)擁有了世界上唯一最完整的工業(yè)體系。而早期規(guī)劃的是1980—2000年用20年基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，則由改革開(kāi)放來(lái)完成。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)按照鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，效率不斷提高，人均收入不斷實(shí)現(xiàn)翻番。當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，這意味著我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)代化的治理體系和治理能力是我國(guó)全面現(xiàn)代化的基本要件，而新型政商關(guān)系的確立則是必備要素。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展格局形成期

自2018年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了根本性變化。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始以存量結(jié)構(gòu)重構(gòu)來(lái)改善和促進(jìn)整體世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和再平衡。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任再劃分和成本收益的再分配。表現(xiàn)為各個(gè)國(guó)家之間的政策由合作為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)為主，貿(mào)易摩擦不斷，極端的貿(mào)易沖突也出現(xiàn)了，國(guó)際規(guī)則重構(gòu)成為常態(tài)。而最為重要的國(guó)際貿(mào)易總量增速事實(shí)上自2008年美國(guó)次貸危機(jī)之后一直徘徊于低位，外部經(jīng)濟(jì)增量大力拉動(dòng)的局勢(shì)已經(jīng)改變，因此，靠外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而形成的外循環(huán)主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)新的特征。這種新局面，要求政府與企業(yè)、官員與商人做出積極反應(yīng)，形成適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的政商關(guān)系，以適應(yīng)建立以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展戰(zhàn)略格局的要求。

二、政商關(guān)系的“親”“清”新內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“官”“商”交往提出明確要求：“要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦??！盵1]1 2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員見(jiàn)面時(shí)，用“親”“清”兩字闡明了新型的政商關(guān)系的內(nèi)涵?！坝H”“清”二字的精準(zhǔn)提煉和概括，是基于長(zhǎng)期實(shí)踐探索和深思熟慮后的深層認(rèn)識(shí)，有著深刻的時(shí)代背景，是習(xí)近平總書(shū)記新型政商關(guān)系思想的形成和成熟的標(biāo)志。親清政商關(guān)系，著眼于非公有制經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意味著“親”的驅(qū)動(dòng)力和“清”的規(guī)范內(nèi)在統(tǒng)一；“清”的前提和“親”的條件互為一體?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，契約精神不可或缺。全面依法治國(guó)也要求規(guī)則意識(shí)、制度信念。要想實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)，政商之間要“清清楚楚”，同時(shí)，政商之間的良性互動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素，“親切合力”也是著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由此中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能獲得強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力和活力。

（一）親清政商關(guān)系充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求

政商關(guān)系雖然表現(xiàn)出各種模式，但依據(jù)二者關(guān)系的本質(zhì)，我們可總結(jié)出三種樣式：代理關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系。美國(guó)是代理模式的主要代表，政府與商人是一體化的代理與被代理關(guān)系。日本是指導(dǎo)關(guān)系的代表，鐵三角關(guān)系中政府是商人的指導(dǎo)者。管理關(guān)系則可以從新加坡的模式中得到說(shuō)明，政府是商人的管理者。親清政商關(guān)系不但與我國(guó)此前的政商關(guān)系內(nèi)容不同，也與上述政商關(guān)系模式有本質(zhì)不同。親清政商關(guān)系要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)，即政商關(guān)系中的核心———政府與企業(yè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系。其合作關(guān)系不是利益基礎(chǔ)上的互惠互利，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而重要的個(gè)人層面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公制經(jīng)濟(jì)人士之間的關(guān)系，則是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系。這一政商關(guān)系既保證企業(yè)家的自主性和創(chuàng)造性，也要發(fā)揮政府官員的宏觀理性和公益性。既體現(xiàn)基本制度層面公有制與非公制經(jīng)濟(jì)的“親”，也體現(xiàn)政府與市場(chǎng)機(jī)制層面的“清”。

（二）親清政商關(guān)系能夠保證市場(chǎng)起決定作用

改革開(kāi)放的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，一方面，資源配置中市場(chǎng)作用發(fā)揮好的領(lǐng)域取得了很好的效果，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)富有效率地增長(zhǎng)；另一方面，必須克服市場(chǎng)的盲目性，這就要求更好發(fā)揮政府的作用。但是，又不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上用傳統(tǒng)方式來(lái)解決，必須努力將市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，而且，要持續(xù)進(jìn)行完善和創(chuàng)新。所以，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，黨的十八屆三中全會(huì)一錘定音，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，包涵兩方面內(nèi)容。一是市場(chǎng)決定資源配置是通過(guò)企業(yè)家主導(dǎo)企業(yè)具體完成的。因?yàn)椋髽I(yè)是市場(chǎng)的微觀主體，而主導(dǎo)企業(yè)的是企業(yè)家。二是政府必須為資源配置提供保證。包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，等等。二者只有各司其職、各展所長(zhǎng)，也即形成良好的政商關(guān)系，才能形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，要保證市場(chǎng)的決定作用真正落實(shí)，親清政商關(guān)系的確立和完善是作為前提條件而存在的。

（三）親清政商關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)政商之間良性互動(dòng)

社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)是人與人之間相互關(guān)系的總和，人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中積累了豐富的制度與規(guī)則知識(shí)，也形成了管理人們之間關(guān)系的智慧。親清政商是新時(shí)代企業(yè)家與政府官員之間對(duì)這些知識(shí)和智慧的共識(shí)和運(yùn)用。親清政商關(guān)系是以往知識(shí)和智慧的發(fā)展和創(chuàng)新，它以規(guī)范、明確、簡(jiǎn)潔、易行的行為規(guī)范成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公企業(yè)人士的基本遵循?！皩?duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，親就是要坦蕩真誠(chéng)與民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是民營(yíng)企業(yè)遇到問(wèn)題或困難時(shí)更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士要多溝通，多交流，多關(guān)注，多談心，多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；清就是與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白，要純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家，親就是積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；清就是要潔身自好，要走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，要光明正大搞經(jīng)營(yíng)，要運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益?！盵2]這樣，“離不開(kāi)”和“靠不住”的悖論就能解開(kāi)，“剪不斷、理還亂”的政商關(guān)系也不會(huì)有了。親清良性循環(huán)政商關(guān)系的形成，必將奠定我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的政協(xié)樞紐平臺(tái)

親清政商關(guān)系，不但能增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也能釋放民間經(jīng)濟(jì)的活力，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，更能發(fā)展社會(huì)主義民主。政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道，促進(jìn)政商關(guān)系的變革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型政商關(guān)系是政協(xié)的職責(zé)所在。

（一）以統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要發(fā)展平臺(tái)

某種意義上，政商關(guān)系是“政”和“商”在統(tǒng)一戰(zhàn)線中履行各自政治職能和經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中形成的相互關(guān)系。政商關(guān)系的復(fù)合結(jié)構(gòu)，當(dāng)然需要一個(gè)主要平臺(tái)來(lái)統(tǒng)合各方面的因素，從而成為集體的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨治理國(guó)家的重要機(jī)制，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線一直承載著協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)基本關(guān)系的重要使命。從而形成了制度治理的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家的基本特征。黨和政府對(duì)某些非公經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行制度安排，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，這有助于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)行及政治秩序的基本穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理建設(shè)進(jìn)程中，健康政商關(guān)系的形成應(yīng)遵循制度思維，通過(guò)制度創(chuàng)新調(diào)整理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、清晰界定政商互動(dòng)的邊界，由此形成新型政商關(guān)系，而不是全盤(pán)否定傳統(tǒng)政商關(guān)系。此中關(guān)鍵是，我們應(yīng)該仔細(xì)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政商關(guān)系中的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的不足。

（二）發(fā)揮自身獨(dú)特的對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的促進(jìn)作用

親清政商關(guān)系形成的一個(gè)關(guān)鍵要素是政府基于讓市場(chǎng)起決定作用而進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)，事實(shí)上，簡(jiǎn)政放權(quán)就是要為新型政商關(guān)系的形成提供前提條件。這一過(guò)程遠(yuǎn)不是“一放就靈”，更不是政府的“單打獨(dú)斗”[3]，而是放與收的結(jié)合，放管服的一體化，當(dāng)然更是企業(yè)家、民眾等市場(chǎng)主體的職責(zé)，只有有了這些市場(chǎng)主體的切實(shí)參與，政府才能夠簡(jiǎn)應(yīng)簡(jiǎn)之政，放需放之權(quán)。因而，互動(dòng)互促成為簡(jiǎn)政放權(quán)及至新型政商關(guān)系形成的主線。尤其是，對(duì)結(jié)果的反饋，對(duì)過(guò)程、結(jié)果的監(jiān)督是不可缺少的，人民政協(xié)恰恰擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在這些環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。

（三）更加主動(dòng)作為促進(jìn)企業(yè)治理的完善

親清政商關(guān)系的微觀基礎(chǔ)是我國(guó)企業(yè)治理的完善，并且，現(xiàn)實(shí)中存在的各種異化了的政商關(guān)系，除了政府層面體制機(jī)制方面的原因，企業(yè)層面自身的治理結(jié)構(gòu)和治理體系缺陷也是重要因素。不僅如此，我國(guó)企業(yè)一定要承擔(dān)起全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、克服發(fā)展中的困難、形成自己獨(dú)到的核心競(jìng)爭(zhēng)力的職責(zé)，當(dāng)前，企業(yè)要履行上述職責(zé)，微觀企業(yè)治理存在的問(wèn)題日益成為主要問(wèn)題。解決這一緊迫難題不僅要提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平和企業(yè)對(duì)外的合作能力，更要建立起適應(yīng)新的時(shí)代要求的合理的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。所以，人民政協(xié)要發(fā)揮自身的廣泛聯(lián)系企業(yè)家的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助企業(yè)家促進(jìn)企業(yè)治理的完善，從而能夠有效防止企業(yè)權(quán)力的濫用，避免企業(yè)中出現(xiàn)投機(jī)等不良傾向，這樣，企業(yè)就有了與親清政商關(guān)系形成對(duì)接的基礎(chǔ)。

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