夏益中

2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求職業(yè)教育“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，以促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。這要求中職學校要牢牢把握職業(yè)教育的類型教育的特征，改革中職學校傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育的企業(yè)社會參與度。專業(yè)治理是中職學校治理改革的突破口，也是專業(yè)建設(shè)的必然趨勢，并將深刻影響中職學校專業(yè)建設(shè)模式。

一、中職學校傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)與專業(yè)建設(shè)

（一）中職學校傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)對專業(yè)管理的影響

我國公辦中職學校一般采用法人治理結(jié)構(gòu)，實行校長負責制。學校的權(quán)力機構(gòu)包括了教職工（代表）大會、黨委或基層黨組織、校長室及學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、學生會、家長委員會等組織，分別決策相應事項。校長全面負責行政工作、黨組織保障監(jiān)督、教職工民主參與管理是我國中職學校傳統(tǒng)治理的基本要求，目的是使各治理主體相互制約，防止決策失誤或一方權(quán)力過度膨脹。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代學校制度要求，大部分中職學校制訂了學校章程，形成了依法依規(guī)依章治校的治理氛圍。從整體上看，我國中職學校傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)參照了普通高中學校的治理要求，體現(xiàn)了高中階段學校治理的基本特點，權(quán)力配置相對集中于行政權(quán)力。中職學校傳統(tǒng)專業(yè)管理也按學校行政權(quán)力分配形成“學校——中層處室——專業(yè)”三級內(nèi)部專業(yè)管理體制。中職學校這種專業(yè)管理體制有利于了貫徹學校的管理意志，提高學校專業(yè)的管理效率，讓學校專業(yè)管理整體上形成一盤棋。

（二）中職學校傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)的弊端

公辦中職學校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)管理決策基本上屬于學校管理層型決策，突出校長負責下行政權(quán)力在專業(yè)建設(shè)中的影響力。民辦中職學校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)管理決策基本上屬于董事會型決策，突出了投資者在學校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)中的主導地位。行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的當然參與者，在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)中則幾乎未獲得相應的權(quán)力配置，治理還不完善。許多職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)體制機制仍然具有強烈的計劃經(jīng)濟時代的供給思維，在處理學校與企業(yè)、學校與行業(yè)、學校與學生等方面的有關(guān)系時，還不能根據(jù)市場運行機制，以利益為基礎(chǔ)，尋找共贏點。主要體現(xiàn)為專業(yè)對產(chǎn)業(yè)的支撐度不強，校企合作和工學結(jié)合不夠深入，學生職業(yè)能力與用人單位要求存在較大的差距等。

（三）職教發(fā)展模式轉(zhuǎn)變對中職學校專業(yè)建設(shè)的影響

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求職業(yè)教育發(fā)展模式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即要從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，從參照普通教育的模式向產(chǎn)教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉(zhuǎn)變。這要求引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求“推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”。專業(yè)是學校人才培養(yǎng)的核心載體，也是學校對接行業(yè)企業(yè)的橋梁，“產(chǎn)教融合、校企合作”是成功專業(yè)建設(shè)的基本特征。樹立現(xiàn)代專業(yè)治理理念，建立健全行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)機制，合理設(shè)定行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)中的權(quán)力，是激發(fā)企業(yè)參與和舉辦中職教育內(nèi)生動力的必由之路。

二、樹立中職學校現(xiàn)代專業(yè)治理理念

（一）中職學校專業(yè)治理的含義

中職學校專業(yè)是學校實施職業(yè)教育活動的基本單位，也是按職業(yè)所需的各項專門能力為原則設(shè)立的課程集合，其培養(yǎng)目標是為某一職業(yè)領(lǐng)域提供具有綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。中職學校專業(yè)建設(shè)內(nèi)容，從宏觀層面上來講具體包括專業(yè)開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化等內(nèi)容;從微觀層面來講具體一般包括專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊伍、教學設(shè)施、質(zhì)量監(jiān)控等要素。中職學校專業(yè)設(shè)置一般以教育部頒布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》為依據(jù)，以社會和經(jīng)濟需求為導向，從區(qū)域勞動力市場分析和職業(yè)崗位分析入手進行設(shè)置，強調(diào)專業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應性、與崗位及職業(yè)資格的對應性，與高職院校專業(yè)的銜接性。專業(yè)建設(shè)具有鮮明的職業(yè)性和市場性的特征，涉及政府、中職學校、行業(yè)、企業(yè)、學生及其家長、高職院校等不同專業(yè)建設(shè)主體的利益。

聯(lián)合國全球治理委員會（CGG）在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！薄肮芾怼迸c“治理”是一對既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。管理主要通過管理者自上而下行使權(quán)力達成目標，具有強制性、單向性。治理更強調(diào)多元利益主體圍繞共同的目標進行平等、雙向的協(xié)調(diào)與互動，是管理的更高組織形式。中職學校傳統(tǒng)的專業(yè)管理強調(diào)“從上而下、一元單向”式的垂直控制，很容易忽視行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)者的利益。中職學校專業(yè)治理是中職學校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的一系列管理機制和諸多方法的總和，也是中職學校專業(yè)相關(guān)利益者圍繞專業(yè)建設(shè)平等、雙向地進行協(xié)調(diào)與互動的過程。因此，中職學校必須要樹立專業(yè)治理的理念，通過各方集體努力提高整個專業(yè)建設(shè)水平和專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）中職學校專業(yè)治理主體

中職學校專業(yè)治理主體是多元的，包括了政府、學校投資者、企業(yè)行業(yè)、高職院校、社區(qū)、學生及家長、中職學校、社會大眾等眾多的利益相關(guān)者。政府既是學校管理者，也是公辦學校的投資者，政府設(shè)置的相關(guān)職業(yè)教育研究機構(gòu)也是專業(yè)建設(shè)指導者。行業(yè)和企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的具體實施者，是技術(shù)技能人才的需求者，是職業(yè)學校專業(yè)服務的重要對象，同時還是專業(yè)的重要舉辦者和建設(shè)參與者，中職學校專業(yè)設(shè)置及建設(shè)深受它們的影響。高職院校是中職學校學生升學主要去向，高職院校的招生政策對學校專業(yè)建設(shè)也具有重要影響。近年來實施的技術(shù)技能人才中高職貫通培養(yǎng)，已經(jīng)使中職學校的專業(yè)建設(shè)與相應高職院校的專業(yè)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。學校所在社區(qū)是學校住址所在地，學校后勤、交通、安全等深受社區(qū)的影響。社會大眾是學校生源潛在來源，他們對學校的看法，會影響到學校生源的數(shù)量和質(zhì)量。中職學校對外作為一個獨立的主體存在，但是在學校內(nèi)部也擁有學校專業(yè)管理者、專業(yè)建設(shè)教師團隊、專業(yè)學生等專業(yè)治理主體。在眾多相關(guān)利益者中，學校、政府、企業(yè)（行業(yè)）、高職院校、學生等往往構(gòu)成了中職學校專業(yè)關(guān)鍵治理主體。

（三）中職學?，F(xiàn)代專業(yè)治理理念

隨著“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校主體”的職業(yè)教育辦學體制機制探索不斷完善，只有樹立正確的現(xiàn)代專業(yè)治理理念，不斷提升專業(yè)治理的效能，激發(fā)專業(yè)治理主體的熱情，才能促進中職學校專業(yè)合理布局和專業(yè)建設(shè)水平不斷提升。在實施中職學校專業(yè)治理的過程，堅持如下理念至關(guān)重要。

第一是堅持技術(shù)技能型人才培養(yǎng)是專業(yè)治理的使命。這是中職學校專業(yè)建設(shè)立身之本，發(fā)展之基。如果專業(yè)治理背離了這一使命，就會使中職學校治理改革無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第二是堅持中等職業(yè)教育是共同利益的原則。這是專業(yè)多元主體共治的理念基礎(chǔ)。共同利益的實現(xiàn)需要各方以包容的心態(tài)，讓所有專業(yè)治理主體的利益訴求都得到尊重，形成共同承擔責任的機制，這也是中職學校專業(yè)治理體現(xiàn)跨界性、開放性、多元性要求。

第三是遵循持續(xù)共同行動原則。這是實現(xiàn)共同利益的重要保障。專業(yè)治理不是一種正式的制度，而是一個持續(xù)互動的過程。從某個方面來說，共同行動也是一種共同利益。

三、中職學?；趯I(yè)治理的專業(yè)建設(shè)案例

近年來，深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學校（以下簡稱“寶安職校”），積極推動學校與政府、企業(yè)（行業(yè)）、高職院校、社區(qū)、學生及家長等利益相關(guān)者參與學校專業(yè)建設(shè)，促進“專業(yè)管理”向“專業(yè)治理”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與、高職引領(lǐng)”的專業(yè)治理格局，形成了基于“專業(yè)治理”的“2425”專業(yè)建設(shè)模式（見圖1），促進了學校產(chǎn)教深度融合、中高職緊密銜接。

（一）基于“專業(yè)治理”的“2425”專業(yè)建設(shè)模式

“2425”專業(yè)建設(shè)模式，即以提高服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和服務學生個人持續(xù)發(fā)展能力為目標，實施“校企一體”“中高一體”等“2”大策略，凝聚政府、中職學校、企業(yè)（行業(yè)）、高職院校等“4”方合力，搭建專業(yè)建設(shè)管理平臺和專業(yè)建設(shè)支持平臺等“2”個平臺，著力培養(yǎng)模式、專業(yè)團隊、教學條件、課程建設(shè)、績效管理等“5”項要素建設(shè)，整體推進專業(yè)建設(shè)，打造品牌和特色專業(yè)，提高服務區(qū)域經(jīng)濟和學生個人發(fā)展的能力。

（二）推進“2425”專業(yè)建設(shè)模式實踐探索

近年來，寶安職校在“2425”模式指導下開展了一系列實踐探索。

1.實施“2”大策略促進專業(yè)建設(shè)筑基和超越

（1）“校企一體”策略筑牢專業(yè)產(chǎn)業(yè)根基

“校企一體”戰(zhàn)略，即專業(yè)設(shè)置和建設(shè)以需求為導向，以服務區(qū)域支柱和新興產(chǎn)業(yè)為重點，以適度合作規(guī)模為基礎(chǔ)，尋求戰(zhàn)略合作企業(yè)，引校入企建設(shè)企業(yè)校區(qū)，引企入校建設(shè)教學企業(yè)，深化“校企一體化”辦學，促進產(chǎn)教深度融合。學校擁有合作企業(yè)48家，與銀寶山新等公司建成“企業(yè)校區(qū)”8個、與財華財務等公司建設(shè)“引企入校”項目9個，形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作機制。

（2）“中高一體”策略搭建專業(yè)超越平臺

“中高一體”策略，即專業(yè)設(shè)置和建設(shè)以高職為引領(lǐng)，以中高職“三二分段”為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)模式和課程體系銜接為重點，深化“中高一體”人才培養(yǎng)，促進中高職緊密銜接。自2010年試點中高職銜接“三二分段”辦學以來，學校與深圳職業(yè)技術(shù)學院、廣東科學技術(shù)職業(yè)學院等7所高職院校合作開展中高貫通培養(yǎng)，銜接辦學專業(yè)達到11個。

2.構(gòu)建“4”方合作機制，完善專業(yè)治理格局

牽頭成立的寶安職教集團理事會由區(qū)教育局、經(jīng)濟促進局、科技創(chuàng)新局等4個政府機構(gòu)、1個行業(yè)協(xié)會、12家企業(yè)、5所中職學校、7所高職院校組成，構(gòu)建了政府、企業(yè)（行業(yè)）、中職、高職等“4”方合作機制，形成“政府主導、企業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與、高職引領(lǐng)”的專業(yè)治理格局。學校還參加了教育部機械行業(yè)教學指導委員會等15個行業(yè)協(xié)會。

3.搭建“2”個平臺，完善專業(yè)治理結(jié)構(gòu)

搭建專業(yè)建設(shè)管理平臺和支持平臺（見圖2），完善專業(yè)治理結(jié)構(gòu)，為利益相關(guān)者參與專業(yè)建設(shè)準備體制機制基礎(chǔ)。

（1）專業(yè)建設(shè)管理平臺

根據(jù)專業(yè)大類設(shè)立5個專業(yè)部，專業(yè)部下設(shè)專業(yè)是基層管理單位，構(gòu)建了由“學校—專業(yè)部—專業(yè)”組成的專業(yè)建設(shè)管理平臺，履行專業(yè)設(shè)置和建設(shè)管理決策職能。

（2）專業(yè)建設(shè)支持平臺

吸納企業(yè)（行業(yè)）、高職院校、研究機構(gòu)和學校教師等成立了與管理平臺相對應的學校專業(yè)建設(shè)管理委員會、專業(yè)部專業(yè)建設(shè)委員會、專業(yè)教學指導委員會等“3會”決策咨詢組織，構(gòu)建了專業(yè)建設(shè)支持平臺，履行專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的咨詢監(jiān)督職能。

4.多主體共建，協(xié)同創(chuàng)新5項要素建設(shè)

“校企一體、中高一體”策略，持續(xù)開展專業(yè)治理行動和建設(shè)活動，以多元主體共建為動力，以培養(yǎng)模式為方向、教學條件（重點實訓實習基地）為基礎(chǔ)、專業(yè)團隊為關(guān)鍵、課程建設(shè)為核心、績效管理為保障，推進5項要素協(xié)同建設(shè)，創(chuàng)新各要素建設(shè)機制和模式。

（三）推進“2425”專業(yè)建設(shè)成效

1.促進了品牌專業(yè)建設(shè)

建成中央財政重點支持建設(shè)專業(yè)5個、新增省重點專業(yè)5個、省“雙精準”示范專業(yè)3個;國家級數(shù)控技術(shù)應用專業(yè)實訓基地1個、深圳市職業(yè)技能鑒定基地1個;國家精品課程資源2門，市精品課程9門。擁有國家“萬人計劃”教學名師1名，國家和省技術(shù)能手8名，省名師、名班主任工作室各1個，市教科研專家或名師工作室4個，引進了“姜大源教育名家工作室”。

2.促進了學校產(chǎn)教融合

承擔了教育部DMG MS校企合作項目單位、豐田“TEAM21”和“博世項目”，是全國物流職業(yè)教育教學指導委員會事會員單位。自2012以來，校企合作開發(fā)專利產(chǎn)品11項、教學標準10個、教材20余冊。與雨橋動漫公司協(xié)力制作的《圣龍奇兵大冒險》在全國公映。軟件與信息服務、物流服務與管理等5個專業(yè)開展“1+X”證書制度試點。

3.促進了中高職銜接辦學

2010年，數(shù)控成為省首批中高職“三二分段”專業(yè)。截至目前，學校11個專業(yè)與深圳職業(yè)技術(shù)學院等7所院校開展中高職“三二分段”辦學。數(shù)控、模具、服裝等3個專業(yè)與高職院校、行業(yè)企業(yè)簽署合作辦學協(xié)議，打造“中高企”產(chǎn)教聯(lián)合體，協(xié)同開展“中高企五年貫通培養(yǎng)”，并榮獲深圳市教科院與南方都市報聯(lián)合評選的“年度最具創(chuàng)新力職業(yè)院校獎”。

4.促進了學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高

2014年，學校成為首批國家中職示范學校;學生參加全國職業(yè)院校技能大賽累計榮獲獎項165項，其中一等獎39項;形成“3+證書”高考、中高職“三二分段”、直升國外本科等多種升學通道;建成學生創(chuàng)業(yè)公司6個;“遞階分層定向式”中高銜接課程體系項目獲省教育教學成果一等獎。2018年“深圳市寶安職業(yè)教育集團”被列入“廣東省示范職業(yè)教育集團建設(shè)儲備入庫項目”。

“2425”模式作為一種基于專業(yè)治理的專業(yè)建設(shè)模式，以促進專業(yè)利益相關(guān)者之間建立真正合作伙伴關(guān)系為切入點，根據(jù)實際選擇學校、企業(yè)（行業(yè)）、高職院校、政府機構(gòu)等四個利益相關(guān)者作為專業(yè)建設(shè)力量的基礎(chǔ)。不同的職業(yè)學校，可以根據(jù)學校發(fā)展階段、影響專業(yè)建設(shè)因素等，選擇重要利益相關(guān)人建立真正合作伙伴關(guān)系，以互利共贏作為合作基礎(chǔ)，完善合作體制機制，通過持續(xù)不斷的行動，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，進行系統(tǒng)專業(yè)建設(shè)，提升學生的綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展水平，增強專業(yè)服務區(qū)域經(jīng)濟社會的能力。

責任編輯 朱守鋰