彭 燕，耿延敏

（中北大學 體育學院，山西 太原030051）

1 我國體育社會組織自主性特征的復雜性

我國體育社會組織相對于西方國家較為系統(tǒng)和發(fā)達的體育社會組織體系而言，還存在著諸多欠缺，這種欠缺主要是我國較為復雜的宏觀政策背景所導致的，表現(xiàn)出一種基于自主性特征之上的復雜性。首先，不同社會組織管理制度分別顯示出了不同的政策著力點，雖然共存于整個社會組織建設的框架思路之內，但是各自有蘊含著較大的張力，從宏觀層次而言并沒有體現(xiàn)出足夠的整體性作用，這就為體育社會組織的長期發(fā)展造成了一定的困擾。其次，關于社會組織復雜的宏觀政策環(huán)境使得體育政府職能部分在同體育社會組織處理相互關系時缺乏明確的指向，大部分體育社會組織在具體的體育治理實踐中所遇到的制度環(huán)境是模糊且復雜的。最后，宏觀政策和制度環(huán)境的復雜性使得大多數(shù)體育社會組織采用各種不同的組織策略來發(fā)展自身的自主性，既有中國足協(xié)和中國籃協(xié)對“管辦分離”的嘗試、也有部分單項體育協(xié)會同政府部門“重疊設置”，也有部分民間體育組織掛靠社會企業(yè)等。目前國內外學者對于體育社會組織自主性特征的針對性研究還比較缺乏，因此是否能夠從制度環(huán)境的復雜性出發(fā)，提出一個能夠從整體上解釋我國體育社會組織自主性生產機制的分析框架，這對于提高我國體育社會組織的解釋力至關重要。

2 我國體育社會組織“自主性”概念的詮釋

我國體育社會組織類型多樣，其中其他行業(yè)的社會組織與體育社會組織，全國性與地方性體育協(xié)會，法人協(xié)會與自發(fā)性組織之間的生存和發(fā)展之路有很大差異［1］。按照中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》）的頂層設計，體育社會組織可演繹為以下幾種類型：1）體育社會團體；2）體育基金會，即通過資產捐助而依法成立；3）體育社會服務機構，由非國有資產方式建立的從事公益性社體育會活動的部門；4）草根體育組織，它以服務社區(qū)居民的體育需求為主，是參與基層治理最緊密的群眾組織。本研究所分析的體育社會組織，是目前占到大多數(shù)比例的公共服務型體育社會組織，一方面這些組織是加強政府公共體育服務效率、建設體育強國的“中堅力量”，是我國政府重點扶持的對象，因此更能夠反映出宏觀制度背景下體育社會組織成長發(fā)展的“真實空間”［2］；另一方面，公共服務型體育社會組織無論是與體育政府職能部門還是市場主體，都具有頻繁的互動行為，因此更能夠反映出在當前的制度背景和市場環(huán)境下，體育社會組織自主性蘊含著怎樣的激勵和約束機制，這更能夠反映出當前我國體育社會組織的特有行動邏輯。

2.1 體育社會組織自主性維度之一：決定組織內部運作過程的自主性

隨著我國體育事業(yè)改革的不斷深入以及體育強國建設進程的不斷推進，最大化發(fā)揮體育社會組織的作用，引導公共服務型體育社會組織的培育和發(fā)展，已經成為政府體育職能部門的重點工作方向。在這一層面的工作中，如何能夠有效地對體育社會組織的內部運作施加有效的引導是其中的關鍵。隨著姚明、陳戌源就任中國籃協(xié)和中國足協(xié)主席，意味著中國體育社會組織的改革力度上邁進了堅實的一步，“管辦分離”始終是我國公共服務型體育社會組織改革的核心步驟，“管辦分離”的實質就是對體育社會組織內部運作過程的改革。體育社會組織內部運作的自主性問題，實質上是在政府、體育組織二者力量交織下的內部治理結構自主性問題，我國體育社會組織之所以表現(xiàn)出較低的自主性水平，主要問題就在于這種內部治理結構在很大程度上受到了政府部門的外部干預［3］。對于公共服務型體育社會組織而言，只有在內部運作過程上實現(xiàn)自主性，才能夠保證組織在社會性目標、方法和實際運作過程上保持一致性，這種一致性決定了體育社會組織是否更多的體現(xiàn)出了“社會屬性”，而非“政府屬性”。

2.2 體育社會組織自主性維度之二：提供服務產品范圍的自主性

自改革以來，政府對提供不同社會產品的社會組織采用了不同的控制手段，這種結構性安排影響了公共服務型社會組織在選擇活動領域時的自主性生產。就公共服務型體育社會組織而言，其提供的產品就是公共體育服務。在現(xiàn)階段社會體育改革浪潮下，政府通過與體育社會組織簽訂契約，然后購買體育社會組織提供的公共體育服務來履行政府向社會大眾提供體育參與的義務和責任。但是不可否認，我國長期存在著“強政府、弱社會”的政社關系，政府在購買公共體育服務時往往出現(xiàn)供需失衡和購買滯后的問題，政府向體育社會組織購買體育公共服務，容易出現(xiàn)體育社會組織過度依賴政府即“非對稱性依賴”問題，其現(xiàn)實表現(xiàn)就是政府往往通過非競爭性購買即體育公共服務購買行為內部化以及形式化，導致兩者之間形成事實上的依附和控制關系［4］。一旦這種關系產生，體育社會組織所能夠提供的產品——公共體育服務就很難實現(xiàn)自主性供給，更多地需要在政府控制力的干預下、在政府允許的范圍內提供公共體育服務，這其實在無形中削弱了體育社會組織服務產品供給的范圍。

2.3 體育社會組織自主性維度之三：組織活動地域的自主性

自1998年國家頒布明確的社會組織管理條例以來，我國社會組織就處于一種較強國家發(fā)團主義特征的管理體系，在這一體系下，社會組織受到國家和政府的控制，在活動地域上也受到了相應的約束。就體育社會組織而言，一些國家性質的體育社會組織，例如中國籃協(xié)、大學生體育協(xié)會等的活動地域基本上能夠覆蓋全國，但是一些地方性的體育社會組織則在活動地域方面存在一定的限制。體現(xiàn)出高自主性的體育社會組織，能夠在較大范圍內進行組織活動，這就可以保證組織獲得足夠的社會影響力以及與其他區(qū)域組織形成有效的組織互動，這對于體育社會組織的發(fā)展更為有利。但是一旦體育社會組織在活動范圍上存在問題，那么不僅無法提升自己的社會影響力，同時也無法與其他社會力量進行有效結合與互動，而這種橫向的組織聯(lián)結恰恰是本就發(fā)展羸弱的體育社會組織培育的重要途徑。

3 制度邏輯下我國體育社會組織自主性分析框架

在中國特有的制度環(huán)境下，制度不僅僅作為上述一系列的形式存在，同樣還有這特殊的表現(xiàn)形式：出自于政府部門或上級機構的“習慣性指令”，即雖然成文，但是卻“潛移默化”實施的一種慣性做法。這些慣性做法一旦被社會組織默認，它們就成為體育社會組織所在的制度環(huán)境的重要構成。實際上在許多社會體育工作中，正式的制度雖然被以文字的形式記錄下來，但是不同政府部門的行政偏好對于體育社會組織也具有重要意義。不同的認知取向決定了政府部門如何理解體育社會組織的功能和價值，并以此作為主要依據(jù)來進行制度安排。

3.1 體育局的制度邏輯

就體育局而言，屬于具有專門業(yè)務領域的政府部門，強調能夠在專業(yè)化和技術化的基礎上履行自己的政府職能，即體育局主要是從體育專業(yè)技術的角度來落實國家在體育方面的工作。在各級體育局的認知結構里，體育社會組織往往就是“體育公共服務的承接者和實施者”。隨著我國國家治理體系的創(chuàng)新以及政府購買公共體育服務工作的推進，各級體育局將體育社會組織看作是能夠進一步貼近社會需求、組織形式靈活多變，能夠更好的協(xié)助體育局落實公共體育服務的組織機構。雖然從現(xiàn)階段的實際情況來看，許多帶有明顯官方性質的體育社會組織（例如中華全國體育總會、中國奧委會）實質上是“體育行政機構”［5］，并不具備完全自主的條件，甚至在組織核心特征上依舊是政府部門，但是一些行業(yè)體育協(xié)會或群眾體育協(xié)會，已經被看作是能夠落實政府公共體育服務供給的最佳承接部門。一但體育局從公共體育服務的角度而非政治強制的角度來審視體育社會組織時，體育社會組織就能獲得相對較為寬松的制度環(huán)境。

從各級體育局層面來看，其在面對體育社會組織時的制度邏輯往往有以下3個特征：

1）僅僅支持體育社會組織在體育領域內進行互動。各級體育局有著極為清晰的業(yè)務領域，無論是擁有的行政權力還是承擔的政府責任都僅限于在本領域之中，因此只能允許體育社會組織在體育這一領域之內進行活動。因此體育社會組織在自主設計活動領域方面擁有較低的自主性，除去體育之外的商業(yè)、慈善、扶貧等工作均無法獲得體育局的授權。

2）在跨區(qū)域活動層面給予社會組織一定的支持。如果從地方政府的角度來看，其在于體育社會組織發(fā)生互動關系時往往更加注重區(qū)域內的合作和管控。就體育局而言，其更加關注引入體育社會組織之后如何發(fā)揮管理和服務效能，因此體育局在經費支持和政策允許的情況下來支持體育社會組織的活動時，通常情況下不會過多地關注該體育組織是否是本地區(qū)注冊的組織。

3）體育社會組織的運作自主權較明顯。相對于地方政府而言，各級體育局在所在地的社會動員能力比較有限，一旦將體育公共服務外包給體育社會組織之后，很難通過各部門的協(xié)調配合對整個服務運作過程進行監(jiān)管。一旦雙方形成體育公共服務的外包合同，體育局的主要工作重心就會變?yōu)槎酱俳M織按照合同條約提供體育公共服務，實際的服務運作自主權則主要在體育社會組織手中［6］。

3.2 地方政府的制度邏輯

地方政府，主要是指不同職能部分組合而成的各個層級的地方政府部門，包括省、市、縣/區(qū)、城市街道辦事處、社區(qū)等層級的政府部門。

相對于各級體育局來說，地方政府對于體育社會組織的互動關系認知更為復雜，其在對待體育社會組織時不僅僅關注于社會組織所再來的技術服務質量和管理質量，更注重體育社會組織所帶來的工作績效評價。正是基于這樣一個顯著特點，不同平級之間的地方會將體育社會組織的發(fā)展和活動運作看作是績效競爭的一個重要元素，因此地方政府更傾向于扶持和培育本轄區(qū)內的體育社會組織。各級地方政府對于體育社會組織具有更強的監(jiān)管能力，地方政府一方面可以通過下轄的民政、稅務、財政、司法等部門嚴格監(jiān)管體育社會組織的組織運作，另一方面可以通過下轄的各級政府、社區(qū)街道居委會、社區(qū)體育積極分子等所形成的監(jiān)管網(wǎng)絡全方位的對體育社會組織進行監(jiān)管。

從各級地方政府來看，其在面對體育社會組織時的制度邏輯往往有以下3個特征：

1）體育社會組織的活動空間更大。各級體育局只能在專業(yè)技術領域——體育范疇內對體育社會組織的活動范圍進行設置，一旦超出體育，各級體育局就無法對體育社會組織的活動進行授權。但是各級地方政府不僅僅需要對轄區(qū)內體育領域的發(fā)展負責，同時對轄區(qū)其他模塊的發(fā)展也負有同樣的責任和義務，因此地方政府所需要體育社會組織所提供的公共體育服務范圍更加寬泛，體育社會組織如果能夠在體育領域之外提供一個其他的公共服務，各級地方政府一般不會強加干預。

2）體育社會組織活動區(qū)域相對較小。就各級地方政府而言，體育社會組織不僅僅要提供專業(yè)的社會體育服務，同時也是政府績效競爭的重要指標，因此地方政府往往會給予轄區(qū)內體育社會組織以更多的資源和發(fā)展機會。此外，鑒于不同地區(qū)之間社會管理的有效性，地方政府往往在域外體育社會組織的合法性問題上給予更嚴格的要求，對其組織活動是否會為所在轄區(qū)帶來不穩(wěn)定的社會因素或不良的組織競爭壓力會給予更高規(guī)格的審查和控制，這就使得地方政府能夠更有效地控制體育社會組織的活動范圍。

3）對社會組織進行象征性運作。各級地方政府對于轄區(qū)內體育社會組織的培育和發(fā)展承擔了一定的責任，這種責任的落實需要政府部門能夠有效地滲透到體育社會組織的內部，對組織運作的各個環(huán)節(jié)進行適當?shù)母深A和扶持。但是在實際的工作中，由于體育社會組織相對于環(huán)保、司法、慈善等其他類型社會組織的作用較為有限，因此政府在有限的干預能力下很難將實質性的工作落實在體育社會組織層面。各級地方政府所設立的民間組織管理局更多地只是對體育社會組織進行注冊、年檢、審批等工作，并未進行具體的引導和培育工作。

4 體育社會組織非協(xié)同治理情形的組織學探因

4.1 非協(xié)同治理現(xiàn)象的結構性根源：我國體育社會組織宏觀政策的模糊性

從社會治理的角度而言，我國面對的一個首要問題就是地域幅員遼闊，不同省市地域、不同行業(yè)、不同民族之間經濟社會發(fā)展的差異較大，這就導致了上述不同層面的具體治理需求和治理條件各有特點。針對于上述客觀現(xiàn)實，國家在許多治理領域尤其是需要地方政府參與的治理領域，所出臺的治理性政策是帶有明顯宏觀性和模糊性的，具體治理的指導性政策出臺主要由各級地方政府負責。就我國社會體育發(fā)展而言，東部沿海、中部省份和西部偏遠地區(qū)的發(fā)展更是具有極大差異，社會公共體育服務的供需特點也不盡相同，如果僅僅以國家層面的體育社會組織發(fā)展政策來指導所有體育社會組織的培訓和發(fā)展，那么不同位置的政府部門自然會形成不同的治理邏輯。各級體育局基于專業(yè)技術主義角度與體育社會組織發(fā)生互動，而各級地方政府則從績效競爭主義來與體育社會組織發(fā)生互動，這就是產生非協(xié)同治理的結構性根源。

4.2 非協(xié)同治理現(xiàn)象的組織肇因：科層制體制下體育社會組織不同治理單元的封閉化

Meyer和Rowan指出：制度環(huán)境是多元化的，現(xiàn)在政府組織的不同構成部分從制度環(huán)境中吸收了不同的制度邏輯，這就會導致不同組織之間產生一種結構性矛盾，因此現(xiàn)代組織應該采用一種“脫藕”戰(zhàn)略，即不同組織之間應該主動規(guī)避整合的過程，使不同結構之間能夠“脫藕”［7］。從目前我國現(xiàn)行的治理體系來看，不同專業(yè)職能部門同樣也采用了不同的治理邏輯，在對待體育社會組織方面，各級體育局和地方政府在執(zhí)行標準、審核標準、培育策略、信息渠道建設等諸多方面存在著較為明顯的差異，形成了自上而下較為封閉的治理單元，這也是造成目前體育社會組織非協(xié)同治理的一個重要因素。

4.3 非協(xié)同治理現(xiàn)象的實踐阻滯：各級體育局、地方政府與體育社會組織的職能分工尚不明確

基層社會是整個社會治理體系的基礎性環(huán)節(jié)，決定了整個社會治理體系是否能夠形成一個牢固的底部“根基”，從而幫助整個治理體系達成“善治”的目標。但是不可否認的是，基層社會又是整個社會矛盾沖突的高發(fā)地帶，這就需要基層政府、職能部門與體育社會組織之間能夠形成有效的責任分工，在明確責任分工的基礎上形成一種協(xié)同共治。相對于其他類型的社會組織而言，各級地方政府、各級體育局與體育社會組織之間就社會公共體育服務方面所達成的責任分工更加模糊。

首先，我國目前仍然無法完全擺脫“大政府、小社會”的治理格局困境，協(xié)同治理的理念也并未完全落實于基層政府部門，從各級政府的角度而言，并沒有真正地退出直接的社會體育治理領域，許多政府管不了、管不好的社會體育公共服務仍然由各級政府進行相應的規(guī)劃。其次，地方政府與體育局之間的治理分工仍然不明確。在我國大多數(shù)地區(qū)，地方政府和體育局在大型綜合體育活動中的角色扮演仍然處于一種模糊狀態(tài)，往往在一些大型的體育賽事的規(guī)劃和實施過程中，地方體育局與政府之間在多數(shù)工作中是處于一種重疊狀態(tài)或簡單的上下級關系；最后，由于地方政府和體育局在社會體育治理方面的責任不明確，體育社會組織也因此無法確定自身在哪些治理領域內擁有相對自主性、哪些社會公共體育服務可以由本組織負責提供。由于地方政府、地方體育局和體育社會組織在社會公共體育服務治理過程中的責任劃分模糊，三方之間的協(xié)同能力就會有所下降，這就從實踐層面造成了非協(xié)同治理現(xiàn)象的產生。

5 制度環(huán)境下我國體育社會組織自主性提升的行動策略——以L市婦女體育協(xié)會為例

從上述分析可以看出，由于我國社會特有的制度環(huán)境特征，體育社會組織在自主性方面還有待于進一步的提升和優(yōu)化，尤其是非協(xié)同治理環(huán)境的客觀影響，我國體育社會組織在社會公共體育服務中的治理能力不僅與國家“協(xié)同治理”發(fā)展方向相背離，同時也在限制自主性的條件下難以實現(xiàn)“治理體系和治理能力”的創(chuàng)新優(yōu)化。因此我國體育社會組織可以采用哪些行動策略來增進自主性就成為一個重要問題。本研究在結合案例分析的基礎上對體育社會組織不同行動策略的條件和邊界進行更為深入的研究和探討。筆者調研過程中采集到了多個不同類型和不同規(guī)模體育社會組織活動的具體案例，在實地調研材料的對比分析基礎上，發(fā)現(xiàn)位于山西省L市的L市婦女體育協(xié)會在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了極強的協(xié)同治理特色，不僅能夠組織各類的體育賽事和體育活動，同時也能夠與地方政府和地方體育局形成良好的合作互動關系，因此以L市婦女體育協(xié)會作為一個研究案例，來分析其體育社會組織的行動策略。

L市是山西省C市下轄的一個縣級市，自2018年3月份開始，筆者多次與L市婦女體育協(xié)會的負責人L女士（43歲，L市本地人）進行了深入訪談，同時對于L市婦女體育協(xié)會的所有組織活動記錄進行了細致的分析和研讀。此外，筆者還以參與者的身份于2018年7月和2019年4月兩次全程參與了L市婦女體育協(xié)會的組織活動，收集了豐富的田野調查材料。通過進行深度訪談和田野調查的方法，L市婦女體育協(xié)會在制度環(huán)境的作用下發(fā)展自主性的機制逐漸呈現(xiàn)出來，該組織對于非協(xié)同治理制度環(huán)境下自主性提升的行動策略也逐漸清晰化和條理化。

5.1 L市婦女體育協(xié)會的宏觀背景

黨的十八大以來，山西省內各類公共服務型社會組織單純依賴上級部門扶持幫助的傳統(tǒng)格局開始發(fā)生轉變，依托“項目”“組織活動”“社會資源”購買服務機制而形成的新型多邊依賴格局開始形成。在這一背景之下，不僅一些體育社會組織開始涌現(xiàn)，同時一些原有的體育社會組織也重新煥發(fā)出了組織活力。在山西省內所有的體育社會組織中，一類為政府孵化或重點扶持的體育社會組織，依然具有明顯的體制內特征；另一類則屬于具有初始社會“原生”特征，這一類體育社會組織一部分為原有體制內體育社會組織實現(xiàn)“轉型”而成。對這一類組織而言，隨著其在社會體育治理方面所發(fā)揮作用的提升，其對于社會資源的需求度也相應增加，在社會資源和政府資源都極為有限的情況下，這一類體育社會組織開始尋求政府和社會兩個層面的協(xié)同支持，L市婦女體育協(xié)會就屬于第二類體育社會組織。

L市婦女體育協(xié)會成立于2015年，在短短4年的發(fā)展過程中經歷了一個較快的轉型和發(fā)展過程。L市婦女體育協(xié)會的主席L女士是當?shù)剌^為有名的青年女企業(yè)家，其所在的Q集團主營購物商場和餐飲業(yè)。由于L女士一方面對于體育運動表現(xiàn)出了極高的興趣度，另一方面也為了進一步改善企業(yè)文化，考慮到旗下商場和餐飲行業(yè)員工大多為女性，因此首先在企業(yè)內部成立了Q企業(yè)婦女體育小組，主要負責企業(yè)內部女性員工的日常體育鍛煉和體育競賽活動。在Q企業(yè)婦女小組成立的初期，小組能夠起到一定的婦女員工體育活動和體育競賽的組織活動，甚至能夠帶動周邊社區(qū)女性和同行業(yè)其他企業(yè)女性員工的積極參與，小組在本企業(yè)周邊地區(qū)和行業(yè)領域的活動影響力不斷提升。但是在相繼舉辦了幾次女性體育活動之后，Q企業(yè)婦女體育小組意識到單純的通過組織本單位的女性體育愛好者進行活動并不能夠有效的實現(xiàn)更大的社會性目標，因此從2015年初開始，Q企業(yè)婦女體育小組就開始逐漸向公共服務型體育社會組織轉變，并正式的向L市民政部門注冊登記。依托于Q企業(yè)較大的社會影響力和資金儲備能力，L市婦女體育協(xié)會在短短3年的發(fā)展過程中已經逐漸發(fā)展成為依托一家母公司的公共服務型體育社會組織。

L市婦女體育協(xié)會不僅承擔了多次L市內的女性體育賽事和體育活動，此外也承擔了L市內一些綜合性體育賽事以及L市上級政府C市的一些女性體育賽事。通過L市婦女體育協(xié)會的發(fā)展歷程可以看出，L市婦女體育協(xié)會在發(fā)展過程中運用了多種合理的行動策略，不僅同當?shù)氐恼块T和體育局形成了良好的互動合作關系，同時也在組織活動中保持了較高的自主性，因此以一種結構化敘事的方法來分析出L市婦女體育協(xié)會的自主性行動策略，對于其他體育社會組織的發(fā)展能夠起到一定的借鑒和參考作用。

5.2 L市婦女體育協(xié)會初期的生存發(fā)展策略

同其他類型的公共服務型社會組織一樣，體育社會組織的生存發(fā)展的基本前提就是是否能夠得到所在地區(qū)政府和體育局的扶持，但是作為一個體制外的體育社會組織而言，L市婦女體育協(xié)會在處理這一問題中所面臨的困難相對較大。就體育社會組織而言，政府部門一旦從政策和資金的角度對其予以支持，那么政府就需要承擔該組織一定的社會責任，因此在目前體育社會組織活動能力有限的情況下，政府和體育部門對于體育社會組織的依賴性還比較小，因此“多一事不如少一事”的態(tài)度讓政府并不傾向于扶持體制外的體育社會組織。在這種情況下，體制外的體育社會組織往往主要采取的行動策略是如何能夠獲得政府和體育局的扶持，L市婦女體育協(xié)會在成立初期也同樣采用了這樣一種行動策略。

在L女士成立Q企業(yè)婦女小組時，其目的在于帶動企業(yè)女性的體育參與，豐富以女性為主要員工的企業(yè)體育文化。由于Q企業(yè)在L市的影響較大，因此也逐漸帶動了周邊社區(qū)和同類企業(yè)女性員工的體育活動。在這樣一種背景下，作為L市知名女企業(yè)家的L女士開始致力于組建以女性體育活動和賽事組織的公共服務型體育社會組織。在組織不斷壯大的過程中，地方政府與體育局之間不同的治理邏輯差異開始逐漸顯現(xiàn)出來。作為L市體育局而言，其對于這樣一個帶有公共體育服務性質的女性體育組織表現(xiàn)出了支持的態(tài)度，一方面體育局能夠通過這一相對具有較大影響力的體育組織來開展更多的社會體育活動，尤其是在L市女性體育活動相對匱乏的情況下，L市體育局更傾向于扶持該體育組織。但是L市體育局作為政府職能部門，其一旦對該體育組織進行扶持，就會相應地承擔該組織活動的責任，因此在L市婦女體育協(xié)會正式注冊之前，L市體育局并沒有給予其足夠的資金和項目支持，L市婦女協(xié)會的組織活動仍然局限于Q企業(yè)內部，這與L女士發(fā)展協(xié)會的目標產生了偏差。

沒有成為正式的注冊組織，體育局即使想同L市婦女體育協(xié)會進行一些項目合作也很難落到實處。針對這種情況，L女士認識到要想讓婦女體育協(xié)會真正的起到社會公共體育服務的作用，就需要政府部門的認可，即在當?shù)氐拿裾块T進行正式的注冊。L女士在與當?shù)豅市民政部門以及L市婦女協(xié)會所在的社區(qū)管理部門的多次斡旋中發(fā)現(xiàn)，地方政府在對待體育社會組織方面的態(tài)度與體育局并不相同，其更希望去支持一些有較大社會反映的組織活動，因此如果自己的組織在活動方面產生的社會影響力有限，那么很難獲得L市政府部門的支持。

基于這種認知，L婦女體育協(xié)會開始與周邊的各個社區(qū)加強聯(lián)系，開始設計和打造具有較大社會影響力和品牌效應的婦女體育活動，也正是在這樣一種組織發(fā)展思路下，L婦女體育協(xié)會獲得了重要的組織發(fā)展契機。2014年，L市婦女體育協(xié)會（當時還是Q企業(yè)婦女體育小組）以豐富L市企業(yè)體育文化作為活動宗旨，舉辦了L市民營企業(yè)女子運動會，不僅邀請到了8家L市當?shù)刂髽I(yè)的負責人到場，同時也邀請了L市分管科教文衛(wèi)的副市長作為重要嘉賓蒞臨了運動會開幕式。通過實地的觀摩和體驗，L市副市長認為簡單的企業(yè)女子運動會也能夠承辦得如此規(guī)模宏大，這種有助于當?shù)鼐用裎幕钇焚|提升的活動效果并不比文藝晚會、藝術展覽等活動差，甚至參與的人數(shù)更多。以此作為契機，在L市市政府的鼓勵下，L市體育局正式作為L市婦女體育協(xié)會的上級主管單位對L市婦女體育協(xié)會進行了正式的社會組織注冊和登記。L市婦女體育協(xié)會作為體育社會組織被正式的合法認定，并開始與L市體育局開展長期的社會公共體育服務項目合作。

作為政府部門，L市政府對于L市婦女體育協(xié)會的態(tài)度體現(xiàn)出了前文所提到的地方政府的治理邏輯：首先，地方政府不會過度地去關注體育社會組織的專業(yè)技術能力，而是更注重社會影響力，即從政府績效的角度來審視體育社會組織；其次，地方政府之所以選擇支持L市婦女體育協(xié)會，不僅僅是由于其舉辦的女子運動會在社會體育方面的作用，反而看重的是L市婦女體育協(xié)會在籌辦女子運動會的同時，能夠在轄區(qū)內多個企業(yè)的女性聚集起來，讓本市的企業(yè)文化成為了周邊市區(qū)的典范，同時運動會所形成的社會效益也更為明顯。最后，政府對于L市婦女體育協(xié)會并沒有實質性的指導，其只是委托民政局對其進行注冊，同時委托體育局對該組織的具體活動進行針對性的規(guī)劃。

回顧L市婦女體育協(xié)會初期的發(fā)展策略可以發(fā)現(xiàn)：所有的行動策略幾乎都是圍繞著L市婦女體育協(xié)會爭取活動地域自主性而形成的。L市婦女體育協(xié)會從成立到初步發(fā)展的案例表明，作為體制外的體育社會組織，只有當組織活動圍繞當?shù)氐胤秸闹卫砥貌捎冕槍π圆呗詴r，才能夠獲得地方政府的支持。與此同時，一旦體育社會組織與當?shù)氐捏w育局形成相互合作的依賴關系時，其行為就會受到體育局制度邏輯的約束，組織活動一方面需要在政府支持下盡可能獲得更大的社會效益，另一方面也需要提供足夠的技術服務來獲得體育局的肯定?？傊?，這種行動策略的制定和實施需要在地方政府和體育局的界限允許范圍之內展開。

5.3 L市婦女體育協(xié)會進一步的發(fā)展策略

5.3.1 合作項目招攬

合作項目招攬是指體育社會組織主動與當?shù)卣蝮w育局進行項目規(guī)劃，然后經相關部門報批之后承攬合作項目，同時借助項目收集社會資源、擴大社會組織的自主性。這一策略的前提是L市婦女體育協(xié)會能夠較為準確地識別出政府和體育局發(fā)包項目的制度邏輯。在L市婦女體育協(xié)會注冊第二年，該組織就從上級部門C市體育局申請了一個體育賽事組織項目——“奮進新時代舞動中國夢”L市廣場舞健身表演賽，賽事不僅吸引了幾十支廣場舞代表隊參賽，精彩紛呈的賽事也吸引了許多當?shù)厥忻竦膮⑴c，這也成為該組織長期與體育局合作的一個重要保證。而在同一年度，L市婦女體育協(xié)會還承擔了L市城府的一項體育公益活動——“不讓毒品進我家”的體育文化宣傳展演，通過體育活動項目的展示來宣傳禁毒、拒毒思想，也在當?shù)匾鹆瞬恍〉挠绊憽?/p>

體育社會組織要在不同部門之間都獲得良好的合作關系，那么就需要清楚不同部門之間對于項目招攬的偏好。但是這些項目偏好并不會以明文規(guī)定的形式被公開發(fā)布，因此就需要體育社會組織在頻繁的非正式溝通中獲得相關的信息。在這一過程中，L市婦女體育協(xié)會一方面借助負責人L女士的社會影響力，積極參加各種類型的研討會、發(fā)展與多方專家學者的私人關系，另一方面也依托于Q企業(yè)的資金實力，積極參與各種類型的社會公共服務型活動，逐漸提升組織對于不同部門制度行動邏輯的理解能力。

5.3.2 復合型組織結構的搭建

就體育社會組織來看，地方體育局希望其能夠具備較強的社會體育服務專業(yè)能力，而地方政府則更看重其是否能夠嵌入到社會公共生活之中。因此面對這種差異化的需求，成功建立多邊依賴關系的公共服務型社會組織需要使自身組織結構映射前述要求［8］。

圖1 L市婦女體育協(xié)會組織機構圖

如圖1所示，L市婦女體育協(xié)會下設一個關鍵部門——公關部，其主要的職責就是負責與L市地方政府、L市體育局以及L市上級部門C市政府和C市體育局之間的合作協(xié)調和溝通洽談，而非政府性質的部門溝通則主要由市場宣傳部來完成。從整個組織架構情況來看，公關部、財務部、市場宣傳部和人力資源管理部處于整個組織結構的上層。而賽事部、活動部、社區(qū)體育部和婦女體育部則依托于各自的項目服務內容形成不同的團組，并在團組協(xié)調之上形成了橫向網(wǎng)絡。從這一組織結構上來看：

1）L市婦女體育協(xié)會為了更好地與地方體育局和地方政府形成多邊的合作關系從而設置了專門的溝通協(xié)調部門——公關部；

2）通過公關部和市場宣傳部兩個部門對政府和非政府主體之間的溝通協(xié)調，L市婦女體育協(xié)會具備了更強的自主性和不同類型資源的汲取能力；

3）L市婦女體育協(xié)會的組織結構同其他類型的體育社會組織相比具有一定的復雜性，但是相對于一些其他行業(yè)的大型社會組織而言還存在較大的差距，這也可以解釋為了在國家加大體育社會組織扶持能力的前提下依然鮮有大型體育社會組織出現(xiàn)。

5.3.3 發(fā)展跨界資源汲取能力

雖然本研究分析的核心議題在于探討地方政府和地方體育局對體育社會組織的非協(xié)同治理及其應對策略，但是體育社會組織自主性的提升并不僅僅局限于這兩個層面，企業(yè)、基金會、社會公眾等同樣是體育社會組織資源獲取的重要來源，這對于體育社會組織自主性的提升也是至關重要的。L婦女體育協(xié)會在取得一定的發(fā)展成效之后也開始將項目和資源的獲取轉移到大型企業(yè)中來，而且L女士作為L市大型企業(yè)Q的負責人，本身在社會大行企業(yè)中就具有一定影響力，在這一方面所具有的優(yōu)勢更為明顯。但是L女士在訪談中表示：企業(yè)雖然在社會體育公共服務方面所表現(xiàn)出的興趣不斷提高，但是其仍然帶有較強的目的性和利益追求特征，因此同企業(yè)之間的溝通公關同與政府部門之間較為類似。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，L市婦女體育協(xié)會憑借L女士在商業(yè)領域之中的聲望在社會企業(yè)資源獲取中的成果較為理想，但是隨著L市婦女體育協(xié)會社會影響力的提升，如果沖破這樣一種“關系壁壘”，實現(xiàn)體育社會組織與政府和企業(yè)的雙向供應是該組織必須重點解決的問題。

6 結語

當前我國對于體育社會組織的非協(xié)同治理情形側面反映出目前對于體育社會組織的宏觀扶持和頂層設計依然缺乏有效的構建和優(yōu)化，地方政府和地方體育局很少能夠從體育社會組織長遠發(fā)展的角度制定相應的行為策略，體育社會組織的發(fā)展從政府部門的角度而言還缺乏與基層治理創(chuàng)新、社區(qū)自治等領域進行緊密有效的結合。“非協(xié)同治理-策略性應對”的雙重機制讓中國體育社會組織在自主性提升過程中顯示出明顯的特殊性。在當代中國國家行政治理體系極為強大、社會治理主體發(fā)育水平較為低下的情況下，體育社會組織自身的發(fā)展機遇和空間存在極大的不穩(wěn)定性，既可能在當國家大力培育社會治理主體、加強體育社會組織建設的條件下獲得快速發(fā)展，也可能會在中國現(xiàn)行的行政體系之下縮小自己的自主性空間。因此我國對于體育社會組織自主性的培育，不能僅僅把聚焦點放在社會組織管理制度、財政支持與層級管理之上，還要從體育社會組織的部門協(xié)調、體育社會組織的多元訴求等角度予以協(xié)調應對，從而最大化地發(fā)揮體育社會組織在當代中國治理和體育強化戰(zhàn)略推進中的重要作用。