李志斐

2021年是中國與東盟建立對話關系30周年。30年間，中國與東盟關系實現跨越式發(fā)展，經歷了初建睦鄰互信的十年、戰(zhàn)略伙伴關系的“黃金十年”和“鉆石十年”，從而成為最大規(guī)模的貿易伙伴、亞太區(qū)域合作中最成功和最具活力的區(qū)域合作范例。

從“冷眼相看”到睦鄰互信的十年

東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）成立于1967年。受冷戰(zhàn)影響，東盟成立后的十余年里與中國鮮有互動，直到中國實行改革開放，尤其是冷戰(zhàn)結束后，隨著中國與東南亞國家逐漸復交、建交，中國與東盟的關系才開始解凍。1991年，中國提議與東盟開展對話，得到東盟的積極響應。當年7月，時任中國外交部長錢其琛以貴賓身份首次參加東盟外長會議，中國與東盟正式開啟對話關系，其動力來自于雙方維護地區(qū)和平、加快經濟發(fā)展的共識。

最初，中國與東盟對話磋商的重點議題是政治與安全，特別是南海問題。經過多年磋商，中國與東盟國家在2002年簽署《南海各方行為宣言》（DOC），這是一份具有里程碑意義的文件，體現了各方依照包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的國際法促進地區(qū)和平、穩(wěn)定與互信的承諾。其間，東盟的“協(xié)商一致”理念和中國在堅持主權屬我同時倡導的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則以及睦鄰友好政策，為談判磋商提供了重要保障，最終各方求同存異，達成共識。在這一過程中，中國與東盟也學會了基于相互尊重的對話之道，東盟更加了解到中國和平發(fā)展的決心。1996年7月，中國升格為東盟的“全面對話伙伴國”。

政治與安全對話有助于中國與東盟相互增信釋疑，也為中國—東盟推動區(qū)域經濟合作創(chuàng)造了有利條件。1994年7月，中國與東盟簽署了關于建立經貿合作聯(lián)委會和科技合作聯(lián)委會的協(xié)議。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中國盡最大努力，通過在國內堅持人民幣不貶值、對外商談貨幣互換安排等方式，真誠幫助東南亞國家渡過難關，發(fā)揮了亞洲經濟和金融形勢“穩(wěn)定舵”的作用。同年12月中國—東盟領導人非正式會議首次召開，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，將雙邊關系確定為“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系”。2000年，中國首次提出建立中國—東盟自貿區(qū)構想。到2002年，中國與東盟簽署了《全面經濟合作框架協(xié)議》，正式開啟了中國—東盟自貿區(qū)的建設進程。數據顯示，2002年中國—東盟貿易總額為547.67億美元，與1991年的79.6億美元相比，實現了跨越式增長。

2021年6月7～8日，紀念中國與東盟建立對話關系30周年特別外長會在重慶舉行，王毅國務委員兼外長發(fā)表講話。

在此期間，中國與東盟的關系經歷了另一場頗為意外的考驗，那就是發(fā)生在2002年的“非典”疫情。這場疫情嚴重沖擊了東亞地區(qū)的國際交往和各國國內秩序，一度令部分東盟國家產生對華不滿情緒。中國一方面努力控制國內疫情，一方面積極開展對外抗疫合作并開誠布公地與東盟方面進行溝通。2003年4月，中國—東盟關于“非典”的特別峰會在泰國曼谷舉行，雙方決定在疫情信息通報、疾病控制、治療和研究以及出入境管理等方面加強合作，雙方化“?！睘椤皺C”，信任與合作不降反增。

戰(zhàn)略伙伴關系的“黃金十年”

2003至2013年是中國與東盟關系發(fā)展的“黃金十年”。2003年10月，中國宣布加入《東南亞友好合作條約》（TAC），成為加入該條約的第一個域外國家，同時雙方宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”，中國成為東盟第一個戰(zhàn)略伙伴。至此，中國和東盟關系進入全面合作的新階段，并逐步發(fā)展成為最具實質性和活力的互利共贏關系。

“謀在前，做在實”。2004年和2010年，中國與東盟先后制定了2005～2010和2011～2015兩份《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃》，對政治安全、經濟、社會文化三大支柱領域的合作進行統(tǒng)籌安排。進而，中國與東盟在“10+1”框架內建立起涵蓋領導人、部長、高官及工作層的區(qū)域合作機制，在外交、安全、貿易、投資、交通、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生、文化、打擊犯罪、青年、通信、旅游、能源、教育等十幾個領域建立起合作機制網絡。2012年，中國率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，成為公開表示愿同東盟簽署該協(xié)定的第一國。

中國—東盟雙邊貿易總額及占比（1991～2020年）

中國對東盟直接投資（億美元）

在“黃金十年”，中國與東盟的經貿合作加速推進，雙方先后簽署了《貨物貿易協(xié)議》《服務貿易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，到2010年1月，中國—東盟自貿區(qū)正式建成。短短十年，中國與東盟雙邊貿易額增長了四倍，達到4436億美元，雙向投資額累計超過1200億美元。

建設命運共同體的“鉆石十年”

“計利當計天下利”。2013年10月，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講，提出“建設21世紀海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰背h的提出為中國與東盟關系發(fā)展注入新動力，東盟成為“一帶一路”建設的優(yōu)先伙伴，中國與東盟關系邁入提質升級的“鉆石時期”。

在“一帶一路”倡議實施進程中，中國與東盟確立了“2+7合作框架”，即在深化戰(zhàn)略互信、聚焦經濟發(fā)展這兩點共識的基礎上，推進政治、經貿、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個領域的合作。2017年11月，李克強總理提出將“2+7”框架升級為“3+X”，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的新框架。

2018年11月舉行的第21屆中國—東盟領導人會議通過了《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，中國成為第一個與東盟制定中長期合作規(guī)劃的對話伙伴。雙方強調以此對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，并且努力促進區(qū)域各互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對接，共同應對恐怖主義、海盜和氣候變化等挑戰(zhàn)，共同促進“聯(lián)合國2030年目標”，推動和平、穩(wěn)定、融合、繁榮和充滿關愛的東盟共同體的建設，打造“南南合作”典范。

在經濟領域，中國—東盟自貿區(qū)升級談判于2014年9月開始，到2015年11月正式結束，中國與東盟共同簽署了《關于修訂<中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》，2019年10月該議定書全面生效。2020年11月，在中國與東盟等國家的共同努力下，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）文本談判結束，最終得以簽署，這標志著最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式啟航。同年，東盟首次成為中國第一大貿易伙伴。

在政治與安全領域，隨著地區(qū)主要力量對比的變化以及地區(qū)秩序的深度調整，南海問題在域外國家介入下顯著升溫。2011年7月，中國與東盟國家就落實《南海各方行為宣言》（DOC）指針案文達成一致，各國同意繼續(xù)致力于全面有效完整落實DOC，同時重新啟動了“南海行為準則”（COC）磋商并取得實質進展。通過歷年高官會和聯(lián)合工作組會議的召開，中國與東盟國家圍繞南海問題展開了密切的對話與溝通，有效維護了地區(qū)和平與海上安全，同時雙方戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷深化。目前，COC案文后續(xù)審讀因新冠疫情等客觀因素影響而暫緩，未來受區(qū)域內外有關國家加大干擾、爭端國間分歧加速顯現、仲裁裁決負面影響凸顯等原因，也會面臨一些困難，但中國與東盟國家決定用線上方式推進COC“二讀”，并已就前言部分初步達成一致。

2020年新冠疫情全球暴發(fā)，中國與東盟經歷了新一輪的“大考”，就疫情防控和社會經濟恢復展開密切合作，用實踐證明東南亞是中國周邊外交基礎最深厚、合作成效最顯著的區(qū)域。2021年6月舉行的紀念中國—東盟建立對話關系30周年特別外長會發(fā)表了共同主席聲明，認為中國—東盟對話關系取得了里程碑式成果，重申將進一步加強在公共衛(wèi)生、疫苗生產與分配、氣候變化、環(huán)境保護、社會與人文交流、區(qū)域經濟發(fā)展、海上安全等各領域的合作，推動彼此戰(zhàn)略伙伴關系邁上新高度，促進共同進步和繁榮。

縱觀中國與東盟對話關系發(fā)展的30年，雙方攜手戰(zhàn)勝了一系列重大危機，每次共同應對，都使合作共識更為堅定，合作領域得到擴展和深化。中國與東盟對話關系的30年，也是東亞乃至亞太區(qū)域合作迅速發(fā)展、區(qū)域對話機制不斷完善的30年，這些合作觀念與合作機制的形成，是整個亞太地區(qū)成為世界經濟發(fā)展重心的重要經驗。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。本文為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、廣西社科院聯(lián)合研究階段性成果）