李旻 李成日

蒙古國和韓國都屬于東北亞國家，且都是中國的鄰邦。冷戰(zhàn)期間，由于蒙韓兩國分屬兩個陣營，幾乎沒有任何實質(zhì)性的交流與合作。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，兩國受到國際局勢變化的影響，于1990年3月建立外交關(guān)系，其后雙方共識和互信日益增多，關(guān)系發(fā)展迅速。

高層互動推動兩國關(guān)系升級

1991年10月蒙古國總統(tǒng)奧其爾巴特對韓國的訪問，為此后兩國關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。奧其爾巴特與韓國總統(tǒng)盧泰愚舉行了兩國間首次首腦會談，議題涉及東北亞局勢和蒙古國經(jīng)濟發(fā)展等，并就同年9月朝韓共同加入聯(lián)合國對朝鮮半島乃至東北亞和平的貢獻達成共識。

1999年5月韓國總統(tǒng)金大中訪蒙，成為促進兩國關(guān)系發(fā)展的重要契機。兩國達成共識建立“21世紀(jì)互補性合作關(guān)系”。2001年2月蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪訪韓，雙方就進一步加深“21世紀(jì)互補性合作關(guān)系”達成一致。

2006年5月，韓國總統(tǒng)盧武鉉訪蒙，雙方將兩國關(guān)系提升為“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”。盧武鉉此訪不僅使韓國打開了蒙古國市場，同時也使蒙古國獲得了韓國投資、援助及先進經(jīng)驗，為兩國關(guān)系更上一層樓創(chuàng)造了條件。

2007年5月和2008年2月蒙古國總統(tǒng)恩赫巴亞爾兩次訪韓，雙方確定擴大科技、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易等合作。

2011年8月，韓國總統(tǒng)李明博訪蒙，雙方宣布將兩國關(guān)系進一步提升為“全面伙伴關(guān)系”。

2013年10月，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了新的經(jīng)濟外交構(gòu)想即“歐亞倡議”，其目的是通過與歐亞地區(qū)國家的經(jīng)濟合作，擴大韓國的對外貿(mào)易，并帶動朝鮮開放，消除朝鮮半島的緊張局勢。在這個構(gòu)想中，蒙古國占有非常重要的地位：

第一，加強兩國經(jīng)濟合作有助于韓國構(gòu)建“歐亞交通網(wǎng)”。作為“歐亞倡議”核心目標(biāo)之一的“絲綢之路快車”，就是要建立貫通朝鮮半島、中國、蒙古國和俄羅斯，直到歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)，增進歐亞經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的合作。從地理位置上看，蒙古國是連接?xùn)|北亞和中亞地區(qū)乃至連接歐亞大陸的重要交通樞紐。將韓國的歐亞大陸鐵路連接構(gòu)想和目前蒙古國正在推進的建設(shè)連接?xùn)|北亞地區(qū)的鐵路項目結(jié)合起來，有利于最終構(gòu)建“歐亞交通網(wǎng)”。

第二，加強兩國經(jīng)濟合作有助于韓國在朝鮮半島問題上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。蒙韓在朝鮮半島問題上持有相同或相近的觀點，蒙古國一直對韓國在半島問題上所持的立場予以支持，尤其是在核問題上，蒙古國堅持“無核化”政策。

第三，加強兩國經(jīng)濟合作有助于提高韓國在國際事務(wù)中的地位。由于處在中俄兩大國之間的特殊地理位置，及其所實施的和平中立的外交政策，蒙古國可以在東北亞國家之間起到橋梁作用，而通過與蒙古國加強經(jīng)濟、政治、安全等領(lǐng)域的合作，韓國可以進一步加強與中俄在這些領(lǐng)域的合作，例如將“歐亞倡議”發(fā)展戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”倡議和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略對接起來，這將有助于進一步提高韓國的國際地位，以便在未來的歐亞一體化進程中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

為紀(jì)念兩國建交25周年，2015年3月，兩國在烏蘭巴托舉行了部長級對話機制——“蒙韓共同委員會”第一次會議，雙方?jīng)Q定將蒙古國豐富的自然資源和韓國的先進技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗結(jié)合起來，積極推動互惠的、具有合作潛力的項目，共同探索將韓國的“東北亞和平合作構(gòu)想”與蒙古國的“烏蘭巴托對話”連接起來的互補性協(xié)作方案，以及通過合作實現(xiàn)“歐亞倡議”的方案。雙方對建交以來兩國經(jīng)濟合作取得的成就予以高度評價，并就今后在政治、經(jīng)濟、文化諸多領(lǐng)域進一步充實兩國間“全面伙伴關(guān)系”達成一致。同年12月，韓國總理黃教安為紀(jì)念兩國建交25周年而對蒙古國進行了訪問。

蒙古國和朝鮮半島都與中國相鄰，其地緣政治意義非常重要，關(guān)系到中國周邊的穩(wěn)定。

2016年5月，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪韓。7月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪蒙并參加在烏蘭巴托舉行的亞歐會議（ASEM）。兩國達成的具體成果包括：韓方承諾推動本國企業(yè)參與蒙古國的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、具體落實應(yīng)對氣候變化的工作、將韓國的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)嫁接到蒙古國的醫(yī)療市場等。雙方簽訂了20個諒解備忘錄，推動落實的14個項目規(guī)?？傆?4.9億美元。

2017年，蒙韓兩國均迎來大選和政府更迭，兩國新任領(lǐng)導(dǎo)人很快就獲得了會晤的機會。2017年9月，借俄羅斯舉辦東方經(jīng)濟論壇之機，韓國總統(tǒng)文在寅與蒙古國總統(tǒng)巴圖勒嘎在符拉迪沃斯托克進行了會面。

2018年1月，蒙古國總理呼日勒蘇赫訪韓;2019年3月，韓國總理李洛淵訪蒙。雙方就推動使用韓方3億美元無償援助實施在10個省建設(shè)熱電廠項目和使用5億美元優(yōu)惠貸款建設(shè)“彩虹一期”“彩虹二期”住宅小區(qū)項目達成一致。韓蒙兩國同意在2020年慶祝兩國建交30周年框架下，將雙方關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴”水平，進一步深化兩國政治、國防、貿(mào)易、投資、經(jīng)濟、交通運輸、能源、自然環(huán)境和文化教育等領(lǐng)域交流合作。

從雙方會談涉及的議題上看，韓國希望在朝鮮半島統(tǒng)一問題和朝核問題上得到蒙古國的支持，在經(jīng)濟層面，資源貧瘠的韓國希望韓蒙合作有助于韓國實現(xiàn)資源進口的多元化。而韓國可以成為蒙古國重要的資金和技術(shù)來源國。

總之，加強合作符合兩國各自的政治、經(jīng)濟需求，因此在可預(yù)見的將來，兩國高層間的互動有望繼續(xù)加強。

經(jīng)濟合作喜憂參半

蒙韓貿(mào)易在建交后取得了快速發(fā)展。雙邊貿(mào)易額在1994年突破2000萬美元，到2003年已突破1億美元。但兩國間貿(mào)易增長呈現(xiàn)不穩(wěn)定趨勢。2011年蒙韓貿(mào)易額突破4億美元，但在2012年達到4.87億美元的最高值之后，在2013?2016年間連續(xù)四年出現(xiàn)遞減，2016年減少到2億美元左右，其后又有所恢復(fù)。2018年蒙韓貿(mào)易額達到3.35億美元，其中韓對蒙出口3.08億美元，蒙對韓出口0.27億美元（韓國外交部數(shù)據(jù)）。從貿(mào)易規(guī)模上看，韓國是繼中俄英日美之后的蒙古國第六大貿(mào)易伙伴。

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，韓國主要向蒙古國出口汽車、機械、石油制品、農(nóng)產(chǎn)品和食品，蒙古國主要向韓國出口礦物、羊毛和皮革制品。蒙韓貿(mào)易總體來說結(jié)構(gòu)比較單一，交易品種較少，這也是兩國貿(mào)易額不穩(wěn)定的重要原因。兩國貿(mào)易額的大幅減少，尤其是蒙古國對韓出口起伏較大，很大程度上是因為蒙古國對韓礦產(chǎn)品出口出現(xiàn)波動。

在投資方面，據(jù)最新統(tǒng)計，韓國對蒙投資累計達到9.18億美元（合同金額），實際投資4.65億美元，而蒙古國對韓累計投資額為7520萬美元。截至2018年6月，韓國在蒙累計建立法人603個，1994?2018年間韓國對蒙投資項目累計為1555件。韓國對蒙主要投資領(lǐng)域有礦業(yè)、零售業(yè)和建筑業(yè)等，尤其是2007年以后，韓國對蒙礦業(yè)投資顯著增加。然而韓國對蒙投資大多由中小企業(yè)和個人來完成，大企業(yè)對此并不積極，主要原因是落后的物流條件和基礎(chǔ)設(shè)施影響了收益預(yù)期。蒙古國在韓國的投資對象國中排名第54位。

在韓國對蒙經(jīng)濟開發(fā)援助方面，截至2018年末，韓國對蒙無償援助累計為2.9億美元。從2008年開始，韓國把蒙古國選定為重點合作對象國，最近每年提供2000萬美元以上的援助。此外，韓國對蒙EDCF（對外經(jīng)濟合作基金）援助將在2019年達到7億美元。

蒙韓關(guān)系在取得長足發(fā)展同時也呈現(xiàn)出一定的瓶頸和局限性。針對蒙韓經(jīng)濟合作中的短板和不足，韓國部分專家提出了一些改進措施和方案，包括簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，通過擴大直接投資更積極參與蒙古國的礦業(yè)開發(fā)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以先進的生物技術(shù)和遺傳學(xué)為媒介加強在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域的合作，加強化工領(lǐng)域合作以幫助蒙古國擺脫單純出口原材料的局面，與蒙古國共享韓國的經(jīng)濟增長經(jīng)驗等。

兩國在資源方面互補性強。韓國礦產(chǎn)資源較少，主要工業(yè)原料均依賴進口。而蒙古國卻蘊藏著豐富的自然資源，尤其是礦產(chǎn)資源十分豐富，煤炭、銅、鐵、磷、黃金、石油等均有一定蘊藏量，而且大規(guī)?？碧介_發(fā)尚未全面開展。礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，因此兩國合作開發(fā)資源是一種雙贏的選擇，會為雙方帶來巨大的經(jīng)濟利益。

烏蘭巴托成吉思汗廣場夜景。

兩國在產(chǎn)業(yè)方面的互補性也很強。韓國制造業(yè)實力較強，代表產(chǎn)業(yè)有汽車、造船、鋼鐵、電子、石化等。蒙古國主要產(chǎn)業(yè)有農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)、交通運輸業(yè)，出口商品主要是礦產(chǎn)品、紡織品、畜毛及其制品、貴金屬等，進口的主要商品是機電商品及零配件，能源產(chǎn)品，公路、航空及水路運輸工具及其零件，化學(xué)及化工產(chǎn)品，鋼材及其制品等?？梢姡?jīng)濟上的互補性，有利于實現(xiàn)兩國經(jīng)濟合作的互利共贏。

社會文化交流日益密切

兩國社會文化交流日益密切，韓國在蒙文化影響力不斷增大。其表現(xiàn)之一就是韓國語教育在蒙古國高等院校中的發(fā)展。1991年10月，蒙古國國立大學(xué)成為蒙古國境內(nèi)第一個開設(shè)韓國語專業(yè)的高等院校。此后，蒙古國的韓國語教育持續(xù)發(fā)展，到2009年，教授韓國語的蒙古國大學(xué)已達25所，其中19所正式開設(shè)有韓國語專業(yè)或韓國學(xué)專業(yè)。

韓國學(xué)術(shù)界對蒙古國及蒙古國文化的研究興趣也相應(yīng)地得到了提升。1990年12月創(chuàng)立的韓國蒙古學(xué)會是研究蒙古國的重要學(xué)術(shù)機構(gòu)，該學(xué)會發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊《蒙古學(xué)》是韓國核心期刊之一。此外，位于韓國忠清南道的檀國大學(xué)蒙古國研究所也是研究蒙古國的重要機構(gòu)，該大學(xué)也是韓國惟一的培養(yǎng)蒙古學(xué)方面的碩士和博士的高等院校。

對于蒙韓人文社會文化交流而言，2010?2012年可以視為一個時間節(jié)點。2010年蒙韓迎來建交20周年，被定為蒙古國的“韓國年”，而次年則被定為韓國的“蒙古國年”，兩國開展了活躍的文化交流活動。2012年5月，兩國簽署《政府之間關(guān)于簡化簽證流程的協(xié)議》，為兩國間的人員往來提供了方便。

韓國非常重視對本國文化產(chǎn)品的推廣，在蒙古國同樣如此。韓國的文化產(chǎn)品在蒙古國具有相當(dāng)好的市場前景。例如，2016年10月烏蘭巴托國際電影節(jié)期間，主辦方將其中一天專門指定為“韓國電影日”，這在亞洲國家中是頭一個。而2015年6月在烏蘭巴托舉行的“紀(jì)念蒙韓建交25周年”K-pop（即韓國流行音樂）音樂會則吸引了3000多名觀眾。

在人員交流方面，2018年的訪韓蒙古國人達到約11.88萬人，而訪蒙韓國人則為8.42萬人。至2018年年末，在韓國生活的蒙古國人達到4.63萬人，大多為務(wù)工人員，而生活在蒙古國的韓國人則為2200人左右（韓國外交部數(shù)據(jù)）。

相對于蒙古國全國的人口基數(shù)，在蒙韓國人已經(jīng)是一個龐大的人群，而在韓國務(wù)工的外國人之中，蒙古國人也占據(jù)著相當(dāng)大的比重，因此蒙古國人在韓國的待遇問題將成為兩國關(guān)系中的重要議題之一。

在旅客運輸方面，韓國原本只有仁川和釜山開通有飛往蒙古國的航班，2017年9月又開通了韓國清州至蒙古國烏蘭巴托的航線。盡管如此，兩國之間交通不便，仍然制約著雙方交流和往來。另外，隨著在蒙古國韓國語、韓國學(xué)教育的發(fā)展和擴大，韓國電影、電視劇、韓餐、美容、音樂（K-Pop）等“韓流”在迅速擴散，值得關(guān)注。

總體上看，蒙韓兩國的關(guān)系呈現(xiàn)出了相當(dāng)好的發(fā)展態(tài)勢。雙方高層之間的互動日益頻繁，在社會文化層面的交流也形成了良好的基礎(chǔ)和發(fā)展勢頭。當(dāng)然，兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)和具體政策的原因出現(xiàn)了起伏和波動，這也要求兩國進一步加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定性。韓國在地緣政治、資源和歐亞交通等領(lǐng)域需要蒙古國的支持，而蒙古國在中俄兩個鄰國之外，同樣需要加強與韓國的關(guān)系。由于兩國的利益存在這種互補性，因此在可預(yù)見的將來，蒙韓關(guān)系將獲得持續(xù)的發(fā)展動力。

蒙古國和朝鮮半島都與中國相鄰，其地緣政治意義非常重要，關(guān)系到中國周邊的穩(wěn)定。蒙古國認(rèn)為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定有助于本國的國家利益，因而對朝鮮半島施展均衡外交，既與朝鮮保持傳統(tǒng)友好關(guān)系，也跟韓國進行經(jīng)濟合作，并主張和平解決朝核問題，積極探索自身在該地區(qū)的角色。在半島問題上，朝韓兩國都努力爭取蒙古國的支持，這給蒙古國提供了一定的外交空間和機會，使其有可能在半島問題上發(fā)揮特殊作用。

（作者李旻為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員，李成日為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）